東政辦秘〔2021〕130號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣集體土地征收和補(bǔ)償工作規(guī)程》和《東至縣國有土地上房屋征收和補(bǔ)償工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1.《東至縣集體土地征收和補(bǔ)償工作規(guī)程》

2.《東至縣集體土地征收和補(bǔ)償工作流程圖》

               3.《東至縣國有土地上房屋征收和補(bǔ)償工作規(guī)程》

               4.《東至縣國有土地上房屋征收和補(bǔ)償工作流程圖》

  東至縣人民政府辦公室

2021年10月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1：

東至縣集體土地征收和補(bǔ)償工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范集體土地征收補(bǔ)償工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

第二條 各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征收實(shí)施單位，負(fù)責(zé)集體土地征收日常工作的安排、調(diào)度和具體征收實(shí)施等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報(bào)批，擬定征地公告、征地補(bǔ)償安置方案等其他規(guī)劃、土地管理方面的工作。

縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障等工作。

縣發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同負(fù)責(zé)征收工作。

第三條 縣政府根據(jù)需要發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、程序、參加人員及相關(guān)要求）等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公告同時(shí)告知，自公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建，否則對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

第四條 征收預(yù)公告發(fā)布后，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村、自然資源中心所開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村以及地上附著物涉及的使用權(quán)人（被征地農(nóng)戶）簽字。

縣政府組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、林業(yè)及其它相關(guān)部門開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實(shí)施是否會(huì)引起信訪等情況進(jìn)行綜合分析、合理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果屬于低風(fēng)險(xiǎn)或者雖屬于中風(fēng)險(xiǎn)但采取有效防范化解措施可降低為低風(fēng)險(xiǎn)的，方可申報(bào)土地征收，并在申報(bào)中對(duì)評(píng)估情況、主要結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及處置意見等進(jìn)行說明。

第五條 縣政府依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織縣自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于三十日，并通過政府門戶網(wǎng)站或廣播、電視、報(bào)紙等渠道予以公開。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

第六條 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣政府組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。修改后的征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)重新公布，公布時(shí)間不少于七日。

第七條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｓ馄谖崔k理登記的，以土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)及第三方測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。

第八條 縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門及時(shí)測(cè)算并落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，保證足額到位，?？顚Ｓ?。

第九條 縣政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人（村集體）、使用權(quán)人（被征地農(nóng)戶）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣政府應(yīng)當(dāng)在申報(bào)征收土地時(shí)如實(shí)說明。

第十條 相關(guān)前期工作完成后，縣政府依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出用地申請(qǐng),由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審查批準(zhǔn)后，組織實(shí)施行政征收。

第十一條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣政府自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排。

第十二條 前期已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議或者用地獲批后簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款并進(jìn)行安置。安置房配建單位配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被征收人辦理安置房的交付和產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

對(duì)個(gè)別不能達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，在建設(shè)用地申報(bào)經(jīng)依法審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣政府作出征地補(bǔ)償安置決定。補(bǔ)償決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置方式、搬遷期限、臨時(shí)安置過渡期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、救濟(jì)途徑等。

第十三條 被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，影響到征收征用工作正常進(jìn)行的，由縣政府作出責(zé)令限期交出土地的決定。

第十四條 被征收人對(duì)縣政府作出的責(zé)令交付土地通知，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，并且拒不交出土地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以縣政府名義自訴訟期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，縣政府需催告被征收人在十日內(nèi)交付土地，被征收人逾期仍不履行的，則申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書（說明強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的事實(shí)、理由、依據(jù)）、征地補(bǔ)償安置決定書及其依據(jù)和送達(dá)材料、催告履行證據(jù)材料、被征收人意見說明和強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的說明、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、具體補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)等材料。

第十五條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)已簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議或者人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的被征收人，及時(shí)督促清理地表附著物，并組織安排房屋拆除。

第十六條 本規(guī)程由縣司法局會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件2：

東至縣集體土地征收和補(bǔ)償工作流程圖

附件3：

東至縣國有土地上房屋征收和補(bǔ)償工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，明確工作職責(zé)，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

第二條 縣征收辦會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門提出房屋征收項(xiàng)目和征收范圍，報(bào)縣政府審查確定。

各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第三條 各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征收實(shí)施單位，負(fù)責(zé)國有土地上房屋征收日常工作的安排、調(diào)度和具體征收實(shí)施等工作。

縣征收辦作為征收部門負(fù)責(zé)征收工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織相關(guān)部門開展調(diào)查摸底、丈量測(cè)繪、房屋認(rèn)定和評(píng)估，監(jiān)督、指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)查結(jié)果公示，并對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議、補(bǔ)償資金和安置房源進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的支付等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃文本和專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料、起草房屋征收補(bǔ)償安置方案等規(guī)劃、土地管理方面的工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法、發(fā)展改革、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)協(xié)同負(fù)責(zé)征收工作。

第四條 縣政府組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、征收、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門對(duì)房屋征收工作開展前期論證并對(duì)征收范圍、房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行研究確定后，公布征收補(bǔ)償方案并征求公眾意見，縣征收辦和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)共同做好意見的收集和整理。

征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收依據(jù)、征收目的、征收范圍、征收主體、實(shí)施單位、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過渡方式和過渡期限、簽約期限等事項(xiàng)。征求意見的期限不少于30日。

征收補(bǔ)償方案的公告同時(shí)告知被征收對(duì)象不得實(shí)施增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為（包括新建、擴(kuò)建、改建房屋，改變房屋用途；辦理房屋所有權(quán)、國有土地使用權(quán)買賣、交換、贈(zèng)予、租賃、抵押、析產(chǎn)；辦理工商登記、事業(yè)單位登記、社會(huì)團(tuán)體登記等），縣征收辦及時(shí)告知有關(guān)部門同步暫停辦理前述相關(guān)手續(xù)，暫停期限不超過一年。

第五條 補(bǔ)償方案征求意見稿發(fā)布后，縣征收辦指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織開展房屋調(diào)查登記、認(rèn)定和評(píng)估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋的產(chǎn)權(quán)人、房屋用途、建筑面積（有證、無證）、結(jié)構(gòu)類型、建筑年代、室內(nèi)外裝飾裝修以及附屬物、地上附著物、土地情況等進(jìn)行登記，并將調(diào)查登記結(jié)果進(jìn)行張榜公示?？h征收辦組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。

房屋評(píng)估應(yīng)當(dāng)提供不少于3家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)備選名單供被征收人選擇。被征收人應(yīng)在公布評(píng)估機(jī)構(gòu)備選名單之日起7日內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由征收辦主持，邀請(qǐng)被征收人代表、社區(qū)代表參與，通過多數(shù)決定或隨機(jī)選定的方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第六條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合法律規(guī)定的，縣政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況予以修改完善。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將征收補(bǔ)償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時(shí)報(bào)縣政府審定后由縣政府公布征收補(bǔ)償方案，公示期限不得少于7天。

第七條 房屋征收決定作出前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩７课菡魇諞Q定涉及單項(xiàng)工程被征收戶數(shù)超過300戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

縣政府在組織相關(guān)部門經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，根據(jù)縣征收辦提供的房屋征收相關(guān)資料及修改后的征收補(bǔ)償方案作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告、在政府網(wǎng)站上公開。房屋征收決定公告應(yīng)載明征收目的、征收依據(jù)、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、征收實(shí)施部門、征收實(shí)施期限、行政復(fù)議訴訟權(quán)利等。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時(shí)將房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告送達(dá)給被征收人，被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的。自收到評(píng)估結(jié)果之日起10內(nèi)，可以向作出評(píng)估結(jié)果的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予書面答復(fù)。被征收人對(duì)復(fù)核評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在收到復(fù)核評(píng)估結(jié)果10日內(nèi)向被征收房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第八條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)征求被征收人對(duì)產(chǎn)權(quán)置換安置或者貨幣化補(bǔ)償?shù)倪x擇意愿，與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)及時(shí)履行到位。

已簽訂補(bǔ)償協(xié)議，又拒絕履行協(xié)議職責(zé)的，可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或作出解除補(bǔ)償協(xié)議的決定重新由縣政府作出征收補(bǔ)償決定。

第九條 在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征收協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)請(qǐng)縣政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：補(bǔ)償金額與支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)、搬遷期限、過渡方式與過渡期限、行政復(fù)議訴訟權(quán)利等，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第十條 縣政府作出征收補(bǔ)償決定的被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，并且在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不實(shí)施搬遷的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以縣政府名義自訴訟期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，需催告被征收人在十日內(nèi)履行征收補(bǔ)償決定，被征收人逾期仍不履行的，則申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書（說明強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的事實(shí)、理由、依據(jù)）、征收補(bǔ)償決定書及其依據(jù)和送達(dá)材料、催告履行證據(jù)材料、被征收人意見說明和強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的說明、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、具體補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第十一條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)已簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議或者法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的被征收人，及時(shí)督促騰空房屋，并組織安排房屋拆除。

第十二條 安置房配建單位配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被征收人辦理安置房的交付和產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

第十三條 縣征收辦依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果。

第十五條 本規(guī)程由縣司法局會(huì)同縣征收辦負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

附件4：

東至縣國有土地上房屋征收和補(bǔ)償工作流程圖