一、決策背景與依據(jù)

2021-2025是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，為深入謀劃“十四五”時(shí)期東至縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，遵循《中共東至縣委關(guān)于制定東至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《東至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢(shì)而上、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一五年，是我縣全面融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。制定和實(shí)施好我縣“十四五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。

三、研判和起草過程

（一）精心籌備，同步啟動(dòng)編制工作

2019年9月9日，縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)“十四五”規(guī)劃編制前期研究工作進(jìn)行部署安排；

2019年10月19日，縣政府專門聽取關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)事項(xiàng)匯報(bào)，成立工作專班、出臺(tái)工作方案；

（二）制定方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)程

結(jié)合東至縣城實(shí)際，提出“十四五”規(guī)劃課題，同步開展了課題研究。

2020年2月25日，縣政府常務(wù)會(huì)議聽取了“十四五”規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作匯報(bào)；

2020年3月1日，縣政府辦印發(fā)了《東至縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了十四五編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了十四五編制時(shí)間要求和四個(gè)階段的工作安排：

2020年4月，通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商模式公開招標(biāo)，選擇了“安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所”承擔(dān)我縣“十四五”規(guī)劃綱要編制；

2020年5月8日至5月31日，縣發(fā)改委會(huì)同安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所組成調(diào)研組，深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)開發(fā)區(qū)和14個(gè)縣直單位及部分重點(diǎn)企業(yè)完成了第一輪調(diào)研走訪、座談，完成了資料收集，并通過縣政府各渠道收集社會(huì)各界意見和建議；

2020年7月，完成規(guī)劃思路

2020年12月，形成《規(guī)劃綱要》；

2021年1月至2021年2月，按程序報(bào)請(qǐng)縣政府、縣委、縣人大審議，公布實(shí)施；

（三）上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)對(duì)接上位規(guī)劃

著力開展重大舉措、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目(發(fā)展）謀劃與上對(duì)接，及時(shí)上報(bào)省級(jí)“十四五”編制重點(diǎn)工程項(xiàng)目。針對(duì)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃修訂及交通路網(wǎng)規(guī)劃修編時(shí)機(jī)，先后赴國(guó)家和省發(fā)改委及江西省鄱陽(yáng)縣交通規(guī)劃有關(guān)部門進(jìn)行專題匯報(bào)對(duì)接工作，努力爭(zhēng)取我縣重大交通設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家和省有關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃。

四、工作目標(biāo)

（一）綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元以上，增速7.5%；縮小人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省和長(zhǎng)三角的差距；規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過300億元。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為12：46：42；新增規(guī)模以上企業(yè)60家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到50家。

（三）改革開放實(shí)現(xiàn)新突破

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到70%以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高。

（四）生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)新彰顯

森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到59%;主要污染物排放、單位GDP能耗完成省、市下達(dá)目標(biāo)；綠色生態(tài)屏障更加鞏固。

（五）民生福祉實(shí)現(xiàn)新躍升

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別超過5萬元和3萬元；人民受教育程度不斷提升；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

五、框架內(nèi)容

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2、優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

3、提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

4、提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

5、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

（二）提升科技創(chuàng)新能力，培育跨越發(fā)展新動(dòng)能

1、打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)

2、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

3、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集

4、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

（三）踐行"綠水青山就是金山銀山"理念，著力打造綠色發(fā)展新高地

1、大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

2、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

3、提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性

（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興樣板

1、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

2、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

3、深化農(nóng)村改革

4、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（五）加快山城向?yàn)I江城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

1、優(yōu)化生產(chǎn)力國(guó)土空間布局

2、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

3、提升城市形象和城市品位

4、全力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展

5、持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系

（六）推動(dòng)更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力

1、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

2、打造一流營(yíng)商環(huán)境

3、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（七）深度融入長(zhǎng)三角，打造省際有影響力的邊界縣

1、構(gòu)建對(duì)外開放新格局

2、深度融入長(zhǎng)三角一體化

3、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

4、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

（八）改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕幸福東至

1、提高人民收入水平

2、全面提高就業(yè)質(zhì)量

3、推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

4、繁榮發(fā)展文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)

5、實(shí)施健康東至行動(dòng)

6、健全多層次社會(huì)保障體系

（九）建立現(xiàn)代治理體系，建設(shè)更高水平的平安東至

1、筑牢社會(huì)安全發(fā)展基礎(chǔ)

2、深入推進(jìn)法治東至建設(shè)

3、加強(qiáng)社會(huì)安全體系和能力建設(shè)

4、構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局

（十）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化"三美東至"的強(qiáng)大合力

1、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2、凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力

3、健全規(guī)劃制定和政策支持

4、嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估

5、強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目實(shí)施

六、創(chuàng)新舉措

（一）建立全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。認(rèn)為規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時(shí)要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

（二）以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康度為核心的規(guī)劃新重點(diǎn)。更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。

（三）趨向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，打造價(jià)值共同體的規(guī)劃新愿景。隨著中國(guó)四大城市群迅速崛起，未來中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來越大，“十四五”規(guī)劃過程中更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價(jià)值共同體的思路謀劃自身發(fā)展。

七、保障措施

（一）健全規(guī)劃制定和政策支持

以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府性投資計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投入發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估

完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，完善政府向人大、政協(xié)報(bào)告和溝通機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評(píng)估考核，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力，在規(guī)劃實(shí)施中組織開展年度計(jì)劃評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

（三）強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目實(shí)施

充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，謀劃推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目，以重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施支撐規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。

八、解讀咨詢信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會(huì)

解讀人：劉漢文 黨組書記、主任

解讀時(shí)間：2021年4月9日

咨詢電話：0566-7029808