一、政策制定背景

為認真貫徹《政府投資條例》（國務院第712號令）、《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號），充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，加強政府性投資信息化項目全過程管理，促進政務信息資源共享，特修訂《東至縣信息化項目管理暫行辦法》，以下簡稱《辦法》。

二、起草過程

《辦法》起草前做了大量調查研究工作，從我縣信息化建設項目管理的現(xiàn)狀和存在的問題入手，深刻分析了《辦法》修訂的必要性，同時，征求了縣發(fā)改委、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、東至經開區(qū)、縣政府各部門的意見建議。在實地學習借鑒池州、滁州、合肥等信息化項目管理辦法的基礎上，結合《東至縣政務數(shù)據(jù)遷移管理辦法》（東政辦﹝2018﹞2號）和《東至縣信息化項目建設管理暫行辦法》（東政辦﹝2018﹞3號）反復討論起草了本《辦法》。

三、工作目標

明確相關單位在信息化項目管理方面職責，規(guī)范項目規(guī)劃、項目申報、項目預審、年度計劃安排、立項審批、初步設計與概算審批、實施、變更、驗收、資金管理、績效評估、運行維護、審計監(jiān)督等流程，強化項目資金管理。

四、主要內容

《辦法》包括7個部分共38條，約3690字，主要內容有以下六個方面：

（一）總則。明確了本辦法的適用范圍為全縣行政事業(yè)單位、縣國資委管理的國有企業(yè)使用本級財政資金、上級專項資金、自籌資金和通過其他方式籌集資金的信息化建設項目；使用政府預算安排的資金進行固定資產投資建設的信息化項目。界定政府性投資信息化項目審批流程，明確各部門職責。

（二）項目規(guī)劃。規(guī)定了縣數(shù)據(jù)資源管理局組織編制東至縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃及基礎信息化項目建設，縣直各部門報審信息化項目要符合規(guī)劃要求。同時明確了項目網(wǎng)絡安全預算原則上不得低于國家和省有關規(guī)定。

（三）項目申報與審批。明確了政府性投資信息化建設項目實行項目預審制，通過預審并進入預備項目庫的項目，方可列入下年度投資計劃。明確縣發(fā)展改革委負責項目建議書、可行性研究報告、立項報告批復，縣數(shù)據(jù)資源管理局負責項目初步設計和概算批復。年度追加項目需經縣政府同意后，列入年度投資計劃。信息化運維項目由縣數(shù)據(jù)資源管理局負責初審，縣財政局根據(jù)初審意見統(tǒng)籌安排部門年度預算。

（四）項目實施與監(jiān)督。鼓勵政府性投資信息化建設項目采用政府購買服務、代理建設或工程總承包（EPC）建設模式?？h公共資源交易服務中心、縣財政局、縣審計局分別依據(jù)本單位職能強化項目招標、資金管理、工程審計等監(jiān)督工作。項目初步設計及概算調整和變更執(zhí)行縣政府相關規(guī)定。

（五）項目驗收與評估。明確信息化項目試運行期不低于三個月，但不超過六個月；30萬元（含）以上的項目，由縣數(shù)據(jù)資源管理局會同縣網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局等部門對項目進行竣工驗收，30萬元以下的項目，項目建設單位自行驗收。項目竣工驗收后一年內，項目建設單位應依據(jù)政務信息化建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送縣數(shù)據(jù)資源管理局和縣財政局?？h數(shù)據(jù)資源管理局結合項目單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。后評價結果作為項目后續(xù)建設投入、運維資金安排等參考依據(jù)。

（六）數(shù)據(jù)遷移與運維。明確項目竣工后，項目使用方應建立健全運行維護機制，編制項目運營維護方案和預算，報縣數(shù)據(jù)資源管理局審核備案。按照系統(tǒng)上云，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的原則和標準，充分發(fā)揮東至政務云平臺優(yōu)勢；明確了系統(tǒng)遷移至云的各類情況，和遷移方式。

五、創(chuàng)新舉措

一是實行項目預審制，強化項目前期調研工作，確保項目建議書、可行性研究報告、立項報告、項目初步設計更加科學合理，資金使用率大幅度提高。二是鼓勵政府性投資信息化建設項目采用政府購買服務、代理建設或工程總承包（EPC）建設模式，加強縣本級政府性投資信息化項目統(tǒng)建統(tǒng)管，促進政務信息資源共享。

六、下步工作考慮

一是編制東至縣本級政府投資信息化項目管理流程。

二是規(guī)范信息化項目可行性研究報告、立項報告、初步設計及概算編制大綱。

三是制定政府投資信息化項目初步設計及概算調整、變更流程。

四是制定信息化項目驗收流程，規(guī)范項目驗收報告、竣工驗收意見表格式。 

七、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：縣數(shù)據(jù)資源管理局局長  汪敬陽

電話：0566-3320797