東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣信息化項目管理暫行辦法的通知

東政辦〔2020〕50號

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣信息化項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

 

 

 

東至縣人民政府辦公室

 2020年12月6日

（此件公開發(fā)布）

 

東至縣信息化項目管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為加強信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，強化項目全過程管理，提高項目建設水平和資金使用效益，避免重復建設，實現(xiàn)全縣信息資源互聯(lián)共享，提升數(shù)據(jù)應用與服務能力。根據(jù)國家和省、市有關信息化項目管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、縣國資委管理的國有企業(yè)使用本級財政資金、上級專項資金、自籌資金和通過其他方式籌集資金的信息化建設項目和運維服務；使用政府預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設的信息化項目。

第三條 本辦法所稱信息化項目包括信息化建設項目和信息化運維項目。信息化建設項目是指信息化基礎設施(含機房建設)、網(wǎng)絡、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全防護等新建、擴(改)建、購買服務的項目，不包括列入部門年度預算的辦公類硬件設備采購等項目。信息化運維項目是指為保證信息化硬件、軟件和數(shù)據(jù)正常運行而購買服務或升級更新的項目，包括硬件設備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資源運維和網(wǎng)絡鏈路租賃等內(nèi)容。

第四條 本辦法所稱信息化項目建設管理包括項目規(guī)劃、項目申報、項目預審、年度計劃、立項審批、初步設計與概算審批、實施、變更、驗收、資金管理、績效評估、運行維護、審計監(jiān)督等。

第五條 縣數(shù)據(jù)資源管理局作為政府信息化主管部門依照本辦法負責信息化項目統(tǒng)籌管理，會同縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局建立政務信息化建設管理的協(xié)商機制，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果、形成工作合力。項目單位對項目建設管理負責；縣政府投資主管部門依照本辦法和縣政府有關規(guī)定，履行政府投資信息化項目綜合管理職責；縣政府其他部門依照本辦法和其職能職責，履行相應政府投資信息化項目管理職責。

第二章  項目規(guī)劃

第六條 政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則?？h數(shù)據(jù)資源管理局會同縣直有關部門，根據(jù)國家、省、市、行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市信息化體系建設、大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”應用等發(fā)展需要，組織編制城市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報縣政府批準后組織實施。

縣直部門要根據(jù)國家、省、市、行業(yè)主管部門的要求和本縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合信息化發(fā)展實際，編制本部門、本行業(yè)的信息化規(guī)劃（總體計劃），報縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)資源管理局。

第七條 縣數(shù)據(jù)資源管理局負責縣級政務云平臺、數(shù)據(jù)中心、備份中心、電子政務外網(wǎng)、網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)等城市信息化基礎支撐平臺和全局性、跨部門綜合應用平臺的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。縣直部門原則上不再單獨開展上述城市信息化基礎支撐平臺建設，使用或部分使用財政性資金新建的各類應用系統(tǒng)，原則上應依托統(tǒng)一的城市信息化基礎支撐平臺和縣級數(shù)據(jù)資源交換共享平臺開展集約化建設。

第八條 信息化項目應當遵守國家有關安全、保密規(guī)定，政務信息安全保障系統(tǒng)、密碼保障系統(tǒng)應當與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運行。建立網(wǎng)絡安全管理制度，定期開展網(wǎng)絡安全檢測和風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目網(wǎng)絡安全預算原則上不得低于國家和省、市有關規(guī)定。

第三章  項目申報與審批

第九條 信息化建設項目實行項目預審制，項目單位應根據(jù)行業(yè)規(guī)劃和部門需求，提前做好項目謀劃，編制項目建議書，報縣數(shù)據(jù)資源管理局進行預審，通過預審的項目，進入儲備項目庫。

第十條 項目單位根據(jù)行業(yè)要求和部門需要，按照“基礎先行、先急后緩”的原則，選擇儲備項目，向縣數(shù)據(jù)資源管理局申報下年度政府投資計劃。未進入儲備庫的項目，原則上不列入下年度政府投資計劃。

第十一條 縣數(shù)據(jù)資源管理局根據(jù)申報項目建設必要性，結(jié)合城市信息化發(fā)展規(guī)劃，提出年度建設初步計劃報縣發(fā)改委，縣發(fā)改委按照縣政府有關規(guī)定統(tǒng)籌安排年度建設計劃，報縣政府研究決定。

第十二條 年中需追加安排的信息化建設項目，先經(jīng)縣數(shù)據(jù)資源管理局對項目建議書進行預審，提出意見，再由項目單位報分管副縣長審核，經(jīng)常務副縣長同意后，向縣發(fā)改委申報追加建設計劃，縣發(fā)改委統(tǒng)籌安排，按程序報縣政府研究決定。

第十三條 縣發(fā)改委根據(jù)縣政府下達的政府投資計劃批復項目建議書、可研報告。

第十四條 項目單位依據(jù)項目建議書、可研報告批復編制初步設計和概算報送縣數(shù)據(jù)資源管理局?？h數(shù)據(jù)資源管理局會同縣發(fā)改委等有關部門負責組織項目的初步設計和概算審查并出具審查意見后，縣發(fā)改委根據(jù)審查意見下達初步設計和概算批復。

第十五條 加強政務信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，全面實施信息基礎設施共建共享，降低信息化項目運維成本。新建信息化項目，在初步設計中應對項目運維進行專門設計，作為后續(xù)申請運維經(jīng)費的重要依據(jù)，項目概算中不得列支運維費用或變相列支運維費用。

第十六條 信息化運維項目由項目單位將項目情況、運維需求、運維技術、管理方案、預算計劃等資料報送至縣數(shù)據(jù)資源管理局審查初核，縣財政局根據(jù)縣數(shù)據(jù)資源管理局初核意見統(tǒng)籌安排部門年度預算。

第四章 項目實施與監(jiān)督

第十七條 對于人均投資規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維護。信息化項目原則上采用政府購買服務、代理建設或工程總承包（EPC）模式建設。通過政府購買服務方式產(chǎn)生的政務信息化項目，應當按規(guī)定履行審批程序并向縣數(shù)據(jù)資源管理局備案。

第十八條 信息化項目須嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及縣公共資源交易管理的相關規(guī)定實施招標采購。

第十九條 信息化建設項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設內(nèi)容和投資概算。確需調(diào)整、變更的，根據(jù)縣政府相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 縣審計局按照縣政府投資建設項目審計有關規(guī)定對信息化建設項目實施審計監(jiān)督，項目單位應當積極配合審計工作。

第二十一條 縣財政局按照縣本級政府性投資項目預算管理有關規(guī)定加強對信息化建設項目資金管理和監(jiān)督。

第二十二條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對信息化建設項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應當通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資信息化項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第二十三條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等部門建立信息化項目信息共享協(xié)調(diào)機制。

第二十四條 信息化建設項目年度計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第二十五條 信息化建設項目的工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目驗收與評估

第二十六條 信息化建設項目試運行期一般為三個月，特殊項目試運行期可適當延長，但不超過六個月。

第二十七條 試運行期結(jié)束后，項目單位應及時組織開展項目竣工驗收。概算投資30萬元（含）以下項目，原則上由項目單位負責竣工驗收工作，30萬元以上的項目，項目單位向縣數(shù)據(jù)資源管理局提出申請，縣數(shù)據(jù)資源管理局會同縣網(wǎng)信辦組織縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局等有關部門對項目進行竣工驗收。

第二十八條 項目建設單位應當在項目通過驗收后12至24個月內(nèi)，依據(jù)政務信息化建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送縣數(shù)據(jù)資源管理局和縣財政局?？h數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合項目單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第二十九條 后評價工作完成后，縣數(shù)據(jù)資源管理局將評價結(jié)果與相關單位進行信息共享，并上報縣政府。后評價結(jié)果作為項目后續(xù)建設投入、運維資金安排等參考依據(jù)。

第六章  數(shù)據(jù)遷移與運維

第三十條 項目竣工驗收后，項目使用方應建立健全運行維護機制，編制項目運營維護方案和預算，報縣數(shù)據(jù)資源管理局審核備案。

第三十一條 原則上全縣行政事業(yè)單位和國資委管理的國有企業(yè)不再自行建造機房，有信息化硬件資源需求的單位需向縣數(shù)據(jù)資源管理局提出資源需求申請，由縣數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)一配置。資源使用單位按所占用云數(shù)據(jù)中心資源比例，承擔一定的運維管理費用。

第三十二條 對于新建的政府信息化項目，統(tǒng)一納入縣云數(shù)據(jù)中心建設運維。

第三十三條 對已建成且服務器在東至縣內(nèi)的信息化項目，將硬件設備、服務器和軟件系統(tǒng)等軟硬件按不同情況分批次遷移至縣云數(shù)據(jù)中心。

第三十四條 對已建成且服務器在縣外的信息化項目，將數(shù)據(jù)資源按需求和相關規(guī)定分期逐步導入縣云數(shù)據(jù)中心。

第七章  附則

第三十五條 特許經(jīng)營方式建設運維的全局性重大基礎設施、全局性重大應用信息化平臺項目參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 各部門可參照本辦法加強對本部門信息化項目管理。加強與縣數(shù)據(jù)資源管理局工作銜接，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

第三十七條 本辦法由縣數(shù)據(jù)資源管理局負責解釋，會同縣發(fā)改委、縣財政局制定實施細則。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行兩年。東至縣人民政府辦公室2018年1月2日印發(fā)的《東至縣信息化項目建設管理暫行辦法》同時廢止。

 

附件：1.東至縣信息化項目建設申報表

2.東至縣信息化項目建設方案

3.東至縣信息中心機房使用資源申請表

4.東至縣信息化項目采購明細確認表

5.東至縣信息化項目建設執(zhí)行情況表

6.東至縣信息化項目建設驗收申請表

7.東至縣信息化建設項目竣工驗收資料

8.東至縣信息化項目建設驗收報告

 

附件1

東至縣信息化項目建設申報表

 

填報日期：       年    月    日

說明：1.本表由項目實施單位填寫，主管部門蓋章，字體為宋體五號字。

2.每個項目的簡要說明字數(shù)控制在200字以內(nèi)。

3.本表分別提交縣數(shù)據(jù)資源管理局、縣財政局各一份。

 

附件2

東至縣信息化項目建設方案

 

項目名稱：

 

 

 

申報單位（蓋章）：

 

 

 

項目起止日期：      年    月至      年    月

 

 

 

 

編制單位：

 

     年    月    日

 

東至縣信息化項目建設方案編制要求（提綱）

 

第一章 項目概述

1.項目名稱

2.項目建設單位和負責人、項目責任人

3.項目建設方案編制依據(jù)

4.項目概況

5.主要結(jié)論和建議

第二章 項目建設單位概況

1.項目建設單位和機構(gòu)職能

2.項目實施機構(gòu)與職責

第三章 項目建設的必要性

1.項目提出的背景和依據(jù)

2.現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應用狀況

3.信息系統(tǒng)裝備和應用目前存在的主要問題和差距

4.項目建設的意義和必要性

第四章 需求分析

1.與部門職能相關的社會問題和目標分析

2.業(yè)務功能、業(yè)務流程和業(yè)務量分析

3.信息量分析與預測

4.系統(tǒng)功能和性能需求分析

5.信息系統(tǒng)內(nèi)部和外部的信息共享需求分析，列出共享目錄。

第五章 總體建設方案

1.建設原則和策略

2.總體目標與分期目標

3.總體建設任務與分期建設內(nèi)容

4.總體設計方案

第六章 本期項目建設方案

1.建設目標、規(guī)模與內(nèi)容

2.標準規(guī)范建設內(nèi)容

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設

4.共享信息數(shù)據(jù)字段、格式、技術結(jié)構(gòu)。

5.應用支撐平臺和應用系統(tǒng)建設

6.數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設

7.網(wǎng)絡與終端系統(tǒng)建設

8.安全系統(tǒng)建設

9.備份系統(tǒng)建設

10.運行維護系統(tǒng)建設

11.其它系統(tǒng)建設方案

12.主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單

13.配套工程建設方案

第七章 項目招標方案

1.招標范圍

2.招標方式

3.招標組織形式

第八章 項目組織機構(gòu)和人員培訓

1.領導和管理機構(gòu)

2.項目實施機構(gòu)

3.運行維護機構(gòu)

4.技術力量和人員配置

5.人員培訓計劃

第九章 項目實施進度

1.項目建設期

2.實施進度計劃

第十章 投資估算和資金來源

1.投資估算的有關說明

2.項目總投資估算

3.資金來源與落實情況

4.資金使用計劃

5.項目運行維護經(jīng)費估算

第十一章 效益與風險分析

1.項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析

2.項目風險與風險對策

附表：

1.項目軟硬件配置清單

2.應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

3.項目總投資概算表

4.項目資金來源和運用表

5.項目運行維護費概算表

附件：

方案編制依據(jù)，有關的政策、技術、經(jīng)濟資料。

附圖：

1.系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲圖

2.系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

 

 附件3

東至縣政務云使用資源申請表

 

填表人：                               填表日期：

說明：本表一式二份，由申請單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份

 

附件4

東至縣信息化項目采購明細確認表

 

項目編號：        采購計劃表編號：       金額單位：萬元

 

注：1.本表配套“東至縣政府年度采購計劃表”使用，由采購單位填寫、打?。?/span>A4紙張）；

2.本表采購清單需與建設方案的相關內(nèi)容保持一致，表格空間不夠時可另附詳單；

3.本表一式四聯(lián)，縣數(shù)據(jù)資源管理局、縣財政局、縣公管局、采購單位各一聯(lián)，各單位應妥善留存，以備對賬。

附件5

東至縣信息化項目建設執(zhí)行情況表

 

單位名稱（蓋章）：                                 年   月   日

 

說明：本表一式兩份，由建設單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份。

附件6

東至縣信息化項目建設驗收申請表

 

                              合同編號：

 

說明：本表一式二份，由建設單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份。

附件7

東至縣信息化建設項目竣工驗收資料

 

合同編號：

 

說明：本表一式二份（雙面打?。山ㄔO單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份。

 

信息化項目竣工驗收人員及一般程序

 

一、參加驗收人員

建設方代表（項目負責人）、施工方代表（項目經(jīng)理）、監(jiān)理方代表（總監(jiān)理工程師）、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等有關人員、相關專家3—5人。

二、驗收一般程序

由驗收小組組長（建設方代表）主持竣工驗收，參加各方簽字，全程做好文字記錄。

1.建設、施工、監(jiān)理等各方分別匯報工程項目建設質(zhì)量狀況、合同履約及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和信息化工程建設強制性標準執(zhí)行情況。

2.現(xiàn)場檢查工程項目總體質(zhì)量及功能抽查測試，對信息系統(tǒng)工程的使用功能進行抽查、試驗。

3.審查工程項目建設參與各方提供的竣工資料。

4.專家提問咨詢，建設各方解答

5.專家組認為需進行的其他程序

6.專家組宣讀驗收報告。

 

附件8

東至縣信息化項目建設驗收報告

 

 

說明：本表一式三份（雙面打印），由建設單位、承建單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各一份。