解讀人：東至縣交旅委黨組書記、主任程國慶

 

經(jīng)縣政府安排，縣交旅委起草了《東至縣人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)就《實施意見》解讀如下。

一、《實施意見》出臺背景和政策依據(jù)

多年以來，我縣城鄉(xiāng)道路客運一直由個體經(jīng)營戶經(jīng)營，車輛技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量、鎮(zhèn)村通達(dá)率很低，群眾出行安全得不到保障，滿足不了城鄉(xiāng)居民出行要求。自2012年7月我縣完成對香隅班線收購和公司化改造后，先后對東流、洋湖高山、青山龍泉等農(nóng)村班線進行收購和公司化改造，隨著我縣城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)不斷推進，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”是東至縣城鄉(xiāng)道路運輸?shù)闹匾l(fā)展機遇，東至縣將加快城鄉(xiāng)道路客運一體化工作，推進公交客運向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)道路客運系統(tǒng)。建設(shè)“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源、改善城鄉(xiāng)客運條件，逐步完善東至縣城鄉(xiāng)道路客運系統(tǒng)，加大公共交通線網(wǎng)的覆蓋，推動?xùn)|至縣經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義。

2017年，為積極響應(yīng)交通運輸部《交通運輸部關(guān)于開展城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價有關(guān)工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕259號）和安徽省交通廳下發(fā)的《關(guān)于積極推進安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（皖交運〔2016〕163號）安排，2017年3月7日，安徽省道路運輸管理局發(fā)布了《關(guān)于開展“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”創(chuàng)建申報工作的預(yù)通知》（皖運客〔2017〕17號）。根據(jù)縣政府安排，對照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、交通運輸部《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2011〕490號）和安徽省交通運輸廳《關(guān)于積極推進安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（皖交運〔2016〕163號）等文件，我委起草《關(guān)于推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》。

二、《實施意見》的指導(dǎo)思想、基本原則

1、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，堅持安全、便捷、經(jīng)濟、高效的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)銜接，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供運輸保障。

2、基本原則。提出了“堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動；堅持以人為本、便民利民；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜、分步推進”等四條基本原則。

三、《實施意見》的目標(biāo)任務(wù)

1、發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣形成城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村以及其他客運服務(wù)有機銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備通車條件的建制村客車通車率100%；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，在已經(jīng)實現(xiàn)縣域距縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路，公交化運行率達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升農(nóng)村客運市場監(jiān)管能力和公眾出行信息服務(wù)水平。

2、主要任務(wù)。

（1）、制定完善城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計。

根據(jù)《東至縣城市總體規(guī)劃》和《“十三五”東至縣交通綜合規(guī)劃》，編制《東至縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展總體規(guī)劃》。重點確定公交場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃，完善城區(qū)和城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)結(jié)構(gòu)，設(shè)計鎮(zhèn)村道路客運線網(wǎng)發(fā)展計劃，保證城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展需要。

（2）、加強城鄉(xiāng)道路客運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)”的原則，充分發(fā)揮公共財政的作用，加快建設(shè)和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)道路客運交通基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置老舊站場，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站場。建立農(nóng)村客運站、候車亭（牌）管養(yǎng)的長效機制，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站、候車亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（3）、建立健全快速通暢的城鄉(xiāng)公共交通運行體系。

優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運交通線網(wǎng)和場站布局。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路客運線路里程、走向、停靠站點、發(fā)班密度進行優(yōu)化、調(diào)整和布局，減少線路重疊，擴大覆蓋范圍，縮短換乘時間，提高運行效率。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型車輛。城鄉(xiāng)道路運輸企業(yè)在購置和更新車輛時，應(yīng)優(yōu)先采購綠色環(huán)保的新能源車型，逐步提高中高檔車輛比例。

（4）、提升服務(wù)和信息化水平確保運輸安全。

按照城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展規(guī)劃要求，引導(dǎo)企業(yè)完善客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，延長服務(wù)時間，提高服務(wù)水平，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

建立和完善公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，提升公交調(diào)度管理的智能化水平。加大智能化候車亭和線上手機付費系統(tǒng)建設(shè)，切實提升信息化服務(wù)水平。

扎實開展新增農(nóng)村客運班線通行條件審核，確保城鄉(xiāng)道路客運安全運營。

四、《實施意見》保障措施

1、建立協(xié)同有力的組織實施體系。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長，縣財政局、公安局、國土資源局、交旅委、住建委、安監(jiān)局、城管局、發(fā)改委（物價局）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作推進機制，強化協(xié)調(diào)管理和分級負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。

2、加大政策扶持。

（1）、加快落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在資金投入、路權(quán)保障、用地安排、場站建設(shè)(包括停車場、首末站、充電樁)、車輛優(yōu)化配置、運營補貼等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

（2）、加大城鄉(xiāng)道路客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。對客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、公交化改造給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼和政策扶持。積極安排農(nóng)村客運站場建設(shè)管理和安全設(shè)施資金，加快提升農(nóng)村道路安全通行條件，完善安保設(shè)施。

3、加強考核監(jiān)督

建立市民參與城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展評價監(jiān)督機制，并將評價、監(jiān)督考核結(jié)果與公共交通補貼政策兌現(xiàn)掛鉤，推動我縣城鄉(xiāng)公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

4、強化責(zé)任落實

促進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作組將對各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實情況進行檢查考核，強化目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時通報各項工作任務(wù)的落實情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保貫徹落實。