各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，助推精準扶貧工作，切實提高人民群眾獲得感，完善全縣城鄉(xiāng)道路運輸公共服務體系，讓城鄉(xiāng)居民更加安全、便捷出行，根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2011〕490號）和《關于積極推進安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》（皖交運〔2016〕163號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)就推進全縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，提出以下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，堅持安全、便捷、經(jīng)濟、高效的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，完善網(wǎng)絡銜接，改善基礎設施，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供運輸保障。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、部門聯(lián)動。按照“事權與財權相統(tǒng)一”的要求，落實客運主體屬地政府責任。將城市公共交通和農(nóng)村客運服務一并納入公共服務范圍，加大政策扶持力度。各相關職能部門要按照各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，強化管理服務，為城鄉(xiāng)道路客運創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）堅持以人為本、便民利民。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為出發(fā)點，以結構合理、網(wǎng)絡優(yōu)化為著力點，加強城鄉(xiāng)道路客運有序銜接，切實提高城鄉(xiāng)客運通達深度和覆蓋水平，努力服務民生，改善民生。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)、線路、場站等資源進行功能整合和系統(tǒng)布局，盡量滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通運輸體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管、護、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持因地制宜、分步推進。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、道路通行條件、旅游市場開發(fā)、客源需求等情況，構建城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級客運服務體系。開展試點先行，分階段實施，穩(wěn)妥有序推進。

三、發(fā)展目標

到2020年，全縣形成城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村以及其他客運服務有機銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備通車條件的建制村客車通車率100%。積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，在已實現(xiàn)距縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運行率達到50%的基礎上，繼續(xù)提升農(nóng)村客運市場監(jiān)管能力和公眾出行信息服務水平。

四、主要任務

（一）制定完善城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展總體規(guī)劃設計。根據(jù)《東至縣城市總體規(guī)劃》《東至縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃》和《“十三五”東至縣交通綜合規(guī)劃》，編制《東至縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展總體規(guī)劃》。重點確定公交場站布局、用地規(guī)模、建設計劃，完善城區(qū)和城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)結構，設計鎮(zhèn)村道路客運線網(wǎng)發(fā)展計劃，保證城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展需要。（牽頭單位：縣交旅委；責任單位：縣住建委、城管局、公安局、國土資源局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）加強城鄉(xiāng)道路客運交通基礎設施建設。按照“政府主導、屬地管理、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設”的原則，充分發(fā)揮公共財政的作用，加快建設和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)道路客運交通基礎設施。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置老舊站場，規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站場。建立農(nóng)村客運站、候車亭（牌）管養(yǎng)的長效機制，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站、候車亭（牌）等基礎設施的養(yǎng)護和管理，提高基礎設施的使用效率。（牽頭單位：縣交旅委；責任單位：縣財政局、住建委、城管局、公安局、國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）建立健全快速通暢的城鄉(xiāng)公共交通運行體系。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運交通線網(wǎng)和場站布局。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路客運線路里程、走向、?？空军c、發(fā)班密度進行優(yōu)化、調(diào)整和布局，減少線路重疊，擴大覆蓋范圍，縮短換乘時間，提高運行效率。（牽頭單位：縣交旅委；責任單位：縣公安局、縣公交經(jīng)營企業(yè)）

2.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型車輛。城鄉(xiāng)道路運輸企業(yè)在購置和更新車輛時，應優(yōu)先采購綠色環(huán)保的新能源車型，逐步提高中高檔車輛比例。（牽頭單位：縣交旅委；責任單位：縣財政局、縣公交經(jīng)營企業(yè)）

（四）提升服務和信息化水平確保運輸安全。

1.縣交旅委要進一步強化服務意識，幫助城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)解決實際困難，按照城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展規(guī)劃要求，引導企業(yè)完善客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，延長服務時間，提高服務水平，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。（牽頭單位：縣交旅委；責任單位：縣公交經(jīng)營企業(yè)）

2.建立和完善公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，提升公交調(diào)度管理的智能化水平。加大智能化候車亭和線上手機付費系統(tǒng)建設，切實提升信息化服務水平。（責任單位：縣公交經(jīng)營企業(yè)）

3.按照《交通運輸部關于印發(fā)農(nóng)村道路旅客班線通行條件審核規(guī)則的通知》（交運發(fā)〔2014〕258號）要求，依據(jù)我縣制定的審核機制，扎實開展新增農(nóng)村客運班線通行條件審核，確保城鄉(xiāng)道路客運安全運營。（責任單位：縣交旅委、公安局、安監(jiān)局，縣公路分局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長，縣財政局、公安局、國土資源局、交旅委、住建委、安監(jiān)局、城管局、發(fā)改委（物價局）、審計局、廣播電視臺等縣有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志為成員的“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”創(chuàng)建工作領導小組，建立完善工作推進機制，強化協(xié)調(diào)管理和分級負責制，統(tǒng)籌推進“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”創(chuàng)建工作開展。

（二）加大政策扶持。

1.加快落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在資金投入、路權保障、用地安排、場站建設(包括停車場、首末站、充電樁)、車輛優(yōu)化配置、運營補貼等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

2.加大城鄉(xiāng)道路客運基礎設施建設扶持力度。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加大投入，對客運基礎設施建設、維護、公交化改造給予適當?shù)馁Y金補貼和政策扶持。加快提升農(nóng)村道路安全通行條件，完善安保設施。積極安排農(nóng)村客運站場建設管理和安全設施資金。加大對納入交通基本建設計劃和地方投資計劃的農(nóng)村綜合運輸服務站的配套資金補助。

（三）加強考核監(jiān)督。縣交旅委要會同相關部門制定公共交通考核評價體系，建立市民參與城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展評價監(jiān)督機制，并將評價、監(jiān)督考核結果與公共交通補貼政策兌現(xiàn)掛鉤，推動我縣城鄉(xiāng)公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

（四）強化責任落實。東至縣“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”創(chuàng)建工作領導小組將對各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任落實情況進行檢查考核，強化目標責任制和責任追究制，及時通報各項工作任務的落實情況，嚴格責任追究，確保貫徹落實。

2018年6月11日