東政辦秘〔2023〕48號

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣有關單位：

?? 《東至縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》業(yè)經(jīng)縣政府第17屆32次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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東至縣人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布）

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東至縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案

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（2023-2025年）

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2023年6月

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目?? 錄

一、總體要求························································· 1

（一）指導思想··················································· 1

（二）行動目標··················································· 2

（三）發(fā)展布局··················································· 4

二、重點任務························································· 6

（一）大力發(fā)展油茶新造林···································· 6

（二）規(guī)范油茶種苗管理······································· 7

（三）積極開展油茶低產(chǎn)林改造提升························ 7

（四）推動油茶加工提質增效································· 8

（五）建設一批高標準示范基地······························ 8

（六）創(chuàng)建突出地方特色知名品牌··························· 8

（七）加強配套基礎設施建設································· 9

三、項目管理························································· 9

（一）作業(yè)設計··················································· 9

（二）自查驗收·················································· 10

（三）第三方驗收··············································· 10

（四）獎補方式·················································· 10

（五）質量控制·················································· 11

（六）檔案管理·················································· 11

四、保障措施························································ 11

（一）強化組織領導············································ 11

（二）強化政策支持············································ 11

（三）強化科技支撐············································ 12

（四）強化宣傳引導············································ 12

（五）強化采收秩序············································ 13

（六）強化責任落實············································ 13

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東至縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案

（2023-2025年）

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為進一步加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家林草局等十部門《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號）、國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》的通知（林改發(fā)〔2022〕130號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕48號）和《中共東至縣委 東至縣人民政府關于加快推進產(chǎn)業(yè)強縣實施意見》（東發(fā)〔2021〕18號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署為引領，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。以提質增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興為目標，以市場為導向、科技為手段、效益為中心，科學規(guī)劃、因地制宜、精準施策，穩(wěn)步推進良種繁育、高產(chǎn)油茶林新造、低產(chǎn)油茶林改造提升工作，加工及深加工、塑造東至茶油品牌等工作，進一步推動我縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建立東至縣完整的油茶產(chǎn)業(yè)化體系，著力將油茶產(chǎn)業(yè)打造成富民、惠民、利民和實施鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）行動目標。到2025年，全縣完成新造高產(chǎn)油茶林2.5萬畝、油茶低產(chǎn)林改造提升2.5萬畝，建成15個新造林示范基地（爭創(chuàng)省級高標準示范林1個）、12個低產(chǎn)林改造提升示范基地（爭創(chuàng)省級低改示范林1個），建成4個油茶加工廠（其中二個高標準多產(chǎn)品的茶油加工企業(yè)），推進油茶一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，茶油年產(chǎn)量達到1000噸，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到2.5億元（其中一產(chǎn)產(chǎn)值0.75億元、二產(chǎn)產(chǎn)值1.25億元、三產(chǎn)產(chǎn)值0.5億元）。進入盛果期后，產(chǎn)值翻一番。?

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表1? 東至縣2023-2025年度油茶生產(chǎn)目標任務表

（三）發(fā)展布局。統(tǒng)籌考慮全縣的自然條件和油茶發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、潛力等因素，按照重點發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)布局 2023—2025 年油茶發(fā)展任務。

丘陵崗地為油茶重點發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展區(qū)為洋湖鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、金寺山林場等地；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般發(fā)展區(qū)。不斷加大油茶規(guī)模經(jīng)營主體培育力度，以龍頭企業(yè)為引領，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式開發(fā)“油茶標準化園”，每個油茶園面積原則上不大于300畝為宜，有條件的“油茶標準化園”配套建設林道、水池、工棚、灌溉或水肥一體化等基礎設施。

? ? ? ? ? ??東至縣油茶發(fā)展布局圖

??? 二、重點任務

按照政府引導、市場主導的原則，以擴面提質增效為主線，創(chuàng)新驅動、示范帶動、科學經(jīng)營、強鏈延鏈。重點推廣良種良法，一是引導經(jīng)營主體種植省級認定適合我縣的高產(chǎn)油茶優(yōu)質良種苗木；二是鼓勵經(jīng)營主體使用省級推薦的2年生以上輕基質容器大苗，生長健壯，分枝合理壯苗上山造林，杜絕實生苗上山造林，杜絕非良種苗造林。從而全面擴大油茶種植面積，大力推進低產(chǎn)林改造，建設高標準油茶生產(chǎn)基地，優(yōu)化二、三產(chǎn)布局，著力增加油茶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積、提升茶油產(chǎn)能。

（一）大力發(fā)展油茶新造林。2023-2025年計劃新增高標準油茶林2.5萬畝。一是積極拓展油茶發(fā)展空間。充分利用規(guī)劃造林地、低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源，結合國土綠化、第一輪退耕還林地林分結構調整、防火隔離帶建設等項目新造油茶。二是推廣豐產(chǎn)栽培技術。依據(jù)國家技術規(guī)程，選擇土層厚、排水條件好、坡度 25 度以下的適宜地塊隨坡整地，推廣輕簡宜機的寬窄行種植模式，合理配置主栽品種與授粉品種，擴大油茶新增種植面積。三是開展標準化栽培及生態(tài)造林。針對省、市推廣的“長林”系列油茶優(yōu)良品種造林，控制密度56～74株/畝，株行距平地3米×4米、坡地3米×3米以上，造林成活率85%以上；房前屋后等四旁用地零星種植油茶的，按60株為1畝折算造林面積。坡地造林整地落實環(huán)保和水保措施，在山頂、山腰、山腳保留帶狀原生植被。

（二）規(guī)范油茶種苗管理。全縣油茶栽植的種苗嚴格執(zhí)行“四定三清楚”、“三證一簽”制度，選用省、市推廣的“長林”系列油茶優(yōu)良品種，品系搭配3種以上。依托縣鄉(xiāng)村振興集團東流苗圃油茶良種基地設置定點采穗圃，開展定點培育，進行油茶育苗和新品種培育，推廣芽苗砧嫁接和輕基質容器育苗等技術，計劃2023-2025年為全縣提供優(yōu)質油茶良種苗木200萬株；適度引進新品種試驗栽培。同時，加強對油茶采穗圃和定點育苗基地質量監(jiān)管，建立苗木生產(chǎn)檔案，把好種苗質量關；每年定期開展種苗執(zhí)法活動，杜絕劣質苗木流入油茶造林基地。

（三）積極開展油茶低產(chǎn)林改造提升。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》文件要求，在全縣開展油茶低產(chǎn)林分類改造工程。對品種混雜、樹體老化、林相殘敗的低產(chǎn)油茶林，采取帶狀更新、塊狀更新等方式改造；對品種配置不當、栽植密度過大的低產(chǎn)油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株換種等方式改造；對因管理不善形成的低產(chǎn)低效油茶林，采取修剪、墾復等方式改造，不斷擴大高標準油茶林保存面積。允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實施低產(chǎn)林改造，提高單產(chǎn)水平。計劃2023-2025年完成油茶低產(chǎn)林改造提升2.5萬畝。

（四）推動油茶加工提質增效。根據(jù)茶油生產(chǎn)加工相關政策規(guī)定和行業(yè)標準，由縣市場監(jiān)管局、林業(yè)局、科經(jīng)局牽頭，指導全縣茶油生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極向省、市申報茶油加工生產(chǎn)及小作坊提質增效項目，到2025年，力爭在全縣建設2個茶油初具規(guī)模加工廠、1個茶油小作坊改造升級，1個茶油精深加工廠與茶籽倉儲交易中心。支持油茶加工企業(yè)優(yōu)化完善油茶果預處理集散中心、倉儲及配套設施，縣財政予以配套獎補。在縣域范圍內不定期開展油茶加工生產(chǎn)整治行動，規(guī)范經(jīng)營行為。

（五）建設一批高標準示范基地。按照油茶種植、管理、油茶低產(chǎn)林提質改造等相關標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況選擇交通條件和區(qū)位條件較好的地段，建立1-2個示范基地，2023-2025年計劃在全縣建成油茶新造林高標準示范基地15個、油茶低改提升示范基地12個，縣政府根據(jù)示范成效對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取獎補措施。

（六）創(chuàng)建突出地方特色知名品牌。開展油茶品牌提升工程，推進油茶加工企業(yè)技術升級和設備改造。加快推進油茶綠色食品認證、有機認證、知名品牌及國際質量認證，開發(fā)地理標志認證。創(chuàng)建具有地方特色油茶品牌，提高品牌知名度，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。力爭在2025年創(chuàng)建1個地方特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一知名品牌。

（七）加強配套基礎設施建設。結合交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門涉及鄉(xiāng)村振興項目資金整合到油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展上，用于建設作業(yè)道路、電力、庫房等必要的生產(chǎn)基礎設施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一體化設施，改善油茶生產(chǎn)作業(yè)條件，增強抗旱、穩(wěn)產(chǎn)能力。

三、項目管理

實施油茶新造、低產(chǎn)林改造提升兩種建設類型必須履行作業(yè)設計（項目申報）、自查驗收、第三方驗收、資金安排、質量控制、檔案管理等項目管理程序。

（一）作業(yè)設計。2023-2024年每年11月5日前經(jīng)營主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目，填寫《東至縣年度油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展項目申報表》，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術人員對符合油茶新造、低產(chǎn)林改造提升兩種建設類型，逐塊編制作業(yè)設計，填好《年度油茶新造、低產(chǎn)林改造提升項目作業(yè)設計一覽表》，做好坐標大地2000的ArcGis圖層，并收集好經(jīng)營主體提供的復印件形成作業(yè)設計完整資料臺賬（該資料一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣林業(yè)局各一份），同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與當地自然資源規(guī)劃部門對接，就“油茶新造、低產(chǎn)林改造提升兩種建設類型”的地塊選擇進行審查，避免出現(xiàn)占用耕地和永久基本農(nóng)田問題。于2023-2024年每年11月25日前，將紙質版的資料交到縣林業(yè)局林業(yè)技術服務中心，電子版的發(fā)到郵箱：dzlyxmb@126.com。高標準油茶新造林、低產(chǎn)林改造提升示范基地確定方案須經(jīng)縣油茶發(fā)展首席顧問會同縣林業(yè)工程技術人員事前現(xiàn)場勘察及作業(yè)設計審查認定后實施。

（二）自查驗收。依據(jù)項目作業(yè)設計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織技術人員對油茶新造、低產(chǎn)林改造提升兩種建設類型，按照項目建設技術要求，對每塊油茶林進行自查驗收，填好《年度油茶新造、低產(chǎn)林改造提升自查驗收一覽表》,做好坐標大地2000的ArcGis驗收圖層，并對自查驗收結果進行公示，于2023-2025年每年8月30日前向縣林業(yè)局上報油茶新造、低產(chǎn)林改造提升項目自查驗收資料及公示照片（該資料一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣林業(yè)局各一份），紙質版的交到縣林業(yè)局林業(yè)技術服務中心，電子版的發(fā)到郵箱：dzlyxmb@126.com。

（三）第三方驗收。依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站上報的自查驗收材料，2023-2025年每年9月30日前委托第三方服務機構按照不同建設項目的技術要求，全面進行驗收，并提供驗收報告，由縣林業(yè)局呈報市、省林業(yè)局核查。

（四）獎補方式。對符合技術要求，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自查驗收、第三方驗收、省市主管部門核查驗收合格的新造油茶林、油茶低產(chǎn)林改造提升，按照“先建后補”方式予以補助；對示范效果明顯的油茶基地予以獎補；油茶加工企業(yè)新建、改造提升達到一定產(chǎn)量的予以獎補。具體獎補標準及發(fā)放方式待資金落實到位后另行制定獎補辦法。

（五）質量控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照時間節(jié)點，及時組織管理人員對項目建設的良種、壯苗、肥料等生產(chǎn)資料和清山整地、挖穴、施肥、定植（補植）、撫育、墾復、密度調整、修剪等施工工序進行技術把關，并對項目建設各工序拍照留底存檔。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)與實施主體簽訂項目實施質量承諾書。油茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)實施前由縣林業(yè)局組織培訓，嚴格按照標準實施，杜絕隨意、盲目行動。

（六）檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責建立項目檔案，針對新造、低產(chǎn)林改造提升建設類型，收集整理申報、施工、監(jiān)管、驗收等建設項目全過程的文字報告、表格、照片、視頻等資料存檔，做到專人負責、專柜保存。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展領導小組，由縣政府主要負責同志擔任組長，縣發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、科經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通局、住建局、鄉(xiāng)村振興集團等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣林業(yè)局。

（二）強化政策支持。一是加大資金支持力度。積極爭取中央、省、市產(chǎn)業(yè)政策，將油茶產(chǎn)業(yè)列入全縣重點產(chǎn)業(yè)項目扶持；按照中央與地方財政事權劃分方案，地方財政列入預算資金用于各類財政獎補；統(tǒng)籌中央、省市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興項目，以及中央、省市關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等方面資金重點傾斜用于全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導社會資本，依法依規(guī)支持油茶種植、采摘、儲存、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是保障生產(chǎn)用地。支持各類適宜的非耕地國土資源發(fā)展油茶，堅決守住耕地保護紅線，不得占用耕地種植油茶；油茶種植、改造生產(chǎn)活動涉及林木采伐的，優(yōu)先保障采伐指標，加快辦理采伐審批手續(xù)。三是加大金融信貸和保險支持力度。充分用好油茶納入《國家儲備林樹種目錄》范圍的契機，將木本油料林基地建設納入國家儲備林項目統(tǒng)籌支持；積極與金融機構合作，推出長周期、低利率的木本油料產(chǎn)業(yè)金融服務產(chǎn)品。同時，將油茶納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策范圍，探索完全成本保險，提升保險風險保障水平。

（三）強化科技支撐。一是及時組織面向基層、林農(nóng)、大戶、企業(yè)等各類油茶經(jīng)營主體的技術培訓，林業(yè)技術人員開展面對面、手把手的技術指導與服務，縣林業(yè)局成立油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展技術專家工作領導小組和工作組。二是加強與相關科技院校的溝通合作，縣政府已聘請國家級專家為東至油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈”。

（四）強化宣傳引導。縣融媒體中心要加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳力度，鼓勵、支持企業(yè)、大戶開展“三品一標”認證工作。宣傳并倡導在油茶加工中推行和實施HACCP（食品安全衛(wèi)生預防控制）體系，為油茶產(chǎn)品通往國內外市場開辟綠色通道。

（五）強化采收秩序。每年油茶采摘期，由縣林業(yè)局牽頭，組織公安局、市場監(jiān)管局等部門配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開展油茶采收聯(lián)合執(zhí)法專項行動，建立和落實油茶采摘秩序責任制，強化事前宣傳、事中巡查和事后查處等措施，杜絕提前采收、越界采收以及盜采和哄搶茶果現(xiàn)象。

（六）強化責任落實。對油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展所涉及各個環(huán)節(jié)，壓實主體責任，嚴把良種、整地、栽植、撫育關，嚴格相關政策兌現(xiàn)和資金使用成效，將油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作列入林長制考核內容。

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附件：東至縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展領導小組名單

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附件

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東至縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展領導小組名單

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一、領導小組組成人員

首席顧問：馮紀福

組??? 長：唐禮虎

第一副組長：劉? 偉

第二副組長：魯和禮

成? 員：汪文斌? 縣委辦

?????????唐玉龍? 縣政府辦

齊華斌? 縣委組織部

李發(fā)根? 縣委宣傳部

鄭長和? 縣委編辦

???????? 黃光明? 縣發(fā)展委

???????? 徐宏偉? 縣財政局????

李應樂? 縣人社局

胡積周? 縣科技經(jīng)濟信息化局

江炳生? 縣自然資源和規(guī)劃局

孫章如? 縣生態(tài)環(huán)境分局

???????? 張百勝? 縣住建局

??????? ?程國慶? 縣交通運輸局

檀新慶? 縣公安局

章海峰? 縣鄉(xiāng)村振興局

??????? ?高群英? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

???????? 程步新? 縣林業(yè)局

???????? 張? 敏? 縣水利局

王? 茜? 縣文旅局

??????? ?金東發(fā)? 縣應急管理局

??????? ?徐志武? 縣審計局

??????? ?宋豐明? 縣市場監(jiān)管局

胡冬林? 縣司法局

劉向陽　縣統(tǒng)計局

??????? ?黃少山? 縣氣象局

張文斐? 縣融媒體中心

陳坤芳? 鄉(xiāng)村振興投資控股集團

領導小組辦公室設在縣林業(yè)局, 程步新同志兼任辦公室主任。同時在縣林業(yè)局林業(yè)技術服務中心加掛縣油茶產(chǎn)業(yè)辦公室牌子，具體統(tǒng)籌協(xié)調全縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展日常事務。

二、主要職責

（一）領導小組。貫徹落實省、市關于實施油茶產(chǎn)業(yè)計劃的重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃全縣油茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展布局；宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策落實過程中的重大問題；指導、推動、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有場、圃）科學發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，協(xié)調推進油茶產(chǎn)業(yè)重點工程、重大項目建設；組織開展油茶專項執(zhí)法檢查和油茶新造林及低產(chǎn)林改造提升項目督查工作。

（二）領導小組辦公室。具體負責油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作；協(xié)調指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有場、圃）做好油茶年度發(fā)展計劃，配合財政局做好縣級油茶產(chǎn)業(yè)補助預算；協(xié)調做好油茶種植技術指導、宣傳和培訓，具體實施油茶項目督促檢查，跟蹤收集上報項目實施情況，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法；完成領導小組交辦的工作任務。

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