東政辦秘〔2022〕87號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《東至縣規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理若干措施》經(jīng)縣政府第17屆12次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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東至縣人民政府辦公室

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(此件公開發(fā)布）

東至縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的若干措施

為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，確保政府投資真正用于改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理制定如下若干措施。

一、規(guī)范政府投資項(xiàng)目的范圍和管理原則

(一)政府投資資金范圍:各財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金(基金)、政府融資以及利用國債的資金、國際金融組織和外國政府的貸款贈款、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

(二)政府投資投向領(lǐng)域:市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性為主。

(三)政府投資項(xiàng)目管理原則:

--量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn);

--嚴(yán)格執(zhí)行投資決策程序和項(xiàng)目審批程序;

--堅(jiān)持以可研控制概算，以概算控制預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算管理和執(zhí)行，最終控制決算;

二、規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序

政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，嚴(yán)格按以下程序?qū)嵤?，各監(jiān)管部門必須嚴(yán)格過程監(jiān)控。

(四)項(xiàng)目儲備。各地各部門要按照有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需求和建設(shè)條件，研究提出一定時期本行業(yè)、本區(qū)域需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，并按照“多規(guī)合一”的要求評估項(xiàng)目的可實(shí)施性，符合要求的，列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。儲備庫項(xiàng)目實(shí)行常年申報(bào)，動態(tài)管理。納入儲備庫的項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，促進(jìn)入庫項(xiàng)目盡快具備列入政府三年滾動計(jì)劃和年度計(jì)劃的條件。

(五)年度計(jì)劃。每年10月底前，各地各部門要摸排出擬列入下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對重大投資項(xiàng)目或敏感投資項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度,通過適當(dāng)渠道廣泛征求各方面的意見和建議。對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性要進(jìn)行充分論證，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、年度投資額、資金來源、擬開竣工時間等。

有關(guān)部門或單位擬列入年度縣政府本級投資計(jì)劃的項(xiàng)目,要在上年11月底前經(jīng)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局初審后，向縣政府提出申請，經(jīng)同意后作為年度縣政府本級投資預(yù)計(jì)劃?？h財(cái)政局應(yīng)結(jié)合年度政府財(cái)政投資總規(guī)模，對具體項(xiàng)目的資金來源進(jìn)行把關(guān)?？h發(fā)改委會同縣財(cái)政局對經(jīng)縣政府同意的年度政府投資預(yù)計(jì)劃進(jìn)行梳理統(tǒng)籌，按規(guī)范程序報(bào)批。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)社會發(fā)展需要提出本地政府投資項(xiàng)目計(jì)劃(非縣政府本級投資項(xiàng)目計(jì)劃)，經(jīng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)審定后，于每年12月底前報(bào)送縣發(fā)改委、縣財(cái)政局備案，作為項(xiàng)目審批的依據(jù)。

除特殊情況外,未列入儲備庫的項(xiàng)目一般不得申請納入年度政府投資計(jì)劃;未列入縣本級年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，縣本級財(cái)政一般不予安排資金。

(六)項(xiàng)目審批。政府投資項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格按照《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(修訂)》(東政辦[2020]25號)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。建設(shè)手續(xù)主要包括:項(xiàng)目建設(shè)書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、項(xiàng)目總投資概算審批、環(huán)評審批、規(guī)劃審批、土地審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、預(yù)算和竣工決算審核、竣工驗(yàn)收等。

需要國家、省、市審批的項(xiàng)目，或申報(bào)中央和省、市資金支持的項(xiàng)目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

原則上未列入年度政府投資計(jì)劃或未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目一律不予審批，未列入年度政府投資計(jì)劃的應(yīng)急工程需經(jīng)縣政府同意方可審批。嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程;嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超標(biāo)準(zhǔn)變更工程項(xiàng)目。

對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目,以及因突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項(xiàng)目,按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報(bào)批的文件和審批程序，提高行政效能。

(七)?預(yù)算評審。建設(shè)單位將規(guī)范的施工設(shè)計(jì)和預(yù)算編制文件按相關(guān)評審規(guī)定送縣財(cái)政投資評審中心評審,評審價作為工程招投標(biāo)或政府采購的最高限價,工程量清單作為招投標(biāo)或政府采購的依據(jù)。

縣財(cái)政部門應(yīng)及時開展預(yù)算評審，于規(guī)定的時間內(nèi)完成評審并下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算評審批復(fù)。評審批復(fù)金額不得超過項(xiàng)目概算。

三、規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)

(八)招投標(biāo)和政府采購。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按規(guī)定的工程招投標(biāo)和政府采購最高限價，按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的工程招標(biāo)、政府采購或其他方式依法規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)禁肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)和采購,嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”。

原則上，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)前須經(jīng)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局對項(xiàng)目用地(征地)、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況和資金落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)審，經(jīng)縣政府審定后方可進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目前期工作未完成、資金未落實(shí)的不得招投標(biāo)。

(九)標(biāo)后監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合理管理制和招標(biāo)文件備案制。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目單個管理，施工單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定安排工程履約保證金(保函)、農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)單位要與施工企業(yè)簽訂《建設(shè)合同》《廉政合同》，對于因資金、技術(shù)等原因造成工期拖延或無法按期完成，除誠信、罰款等措施外，依據(jù)《中華人民共和國合同法》中相關(guān)條款終止合同。

四、規(guī)范政府投資項(xiàng)目監(jiān)管

(十)工程變更。對符合變更條件的政府投資項(xiàng)目工程變更，必須嚴(yán)格遵守《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法(試行)》(東政辦秘[2021] 72號)規(guī)定。工程變更造價200萬元以上且超工程中標(biāo)價10%以上的，不予變更。因前期工作粗糙、概算不準(zhǔn)或工作嚴(yán)重失誤，造成超概算10%以上的，對建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定予以處理，且年度項(xiàng)目工作不評優(yōu)、不評先。凡非客觀原因造成不合理變更，須先追責(zé)后變更。

(十一)工程代建。實(shí)施代建的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》(東政辦秘[2021]95號)規(guī)定，施工前按規(guī)范程序簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同》，并報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局備案。未按規(guī)定程序簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同》的項(xiàng)目，代建單位不得組織開工，財(cái)政部門不得撥付資金。

(十二)資金撥付。加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向財(cái)政部門申請撥付資金，申請的資金額度不可突破批準(zhǔn)的投資概算中明確的政府出資額度。原則上資金撥付必須與工程建設(shè)進(jìn)度保持一致，符合年度資金安排計(jì)劃。財(cái)政部門應(yīng)定期將政府投資項(xiàng)目資金撥付情況與縣發(fā)改委共享。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

(十三)竣工驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，縣政府本級投資500萬元及以上項(xiàng)目驗(yàn)收要有縣發(fā)改、財(cái)政部門人員參加。項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、水土保持、消防、氣象、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定驗(yàn)收。重大項(xiàng)目根據(jù)需要由縣政府指定縣投資主管部門牽頭組織驗(yàn)收。

(十四)結(jié)算評審。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織施工單位編報(bào)竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料并在規(guī)定的時間內(nèi)完成結(jié)算審查工作，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審查，審核結(jié)果作為工程造價結(jié)算的依據(jù);項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)依據(jù)財(cái)政部(財(cái)建[2016]503號)文件要求，及時完成竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

(十五)公開公示。每年梳理一批較大的或敏感的政府投資項(xiàng)目通過政府網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開公示，項(xiàng)目責(zé)任單位每月要對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行更新，接受社會監(jiān)督。

(十六)項(xiàng)目審計(jì)。縣審計(jì)部門有計(jì)劃的對以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤審計(jì)。對重大項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算價、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督?？h審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃對縣財(cái)政部門審核的竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，對相關(guān)單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督,對違背工程建設(shè)項(xiàng)目管理程序的重大責(zé)任問題及時移送相關(guān)部門調(diào)查處理。

(十七)資產(chǎn)登記。政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核后三十日內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)竣工驗(yàn)收報(bào)告和財(cái)務(wù)決算批復(fù)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)?？h國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)及時督促項(xiàng)目建設(shè)單位辦好資產(chǎn)登記。

五、從發(fā)文之日起，全縣范圍內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目的管理按此措施執(zhí)行。上級文件對政府投資項(xiàng)目有特別規(guī)定的從其規(guī)定。涉及信息化建設(shè)的項(xiàng)目，須結(jié)合《東至縣信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。