2022年7月20日，東至縣政府辦公室印發(fā)了《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理若干措施的通知》（東政辦〔2022〕87號），以下簡稱《若干措施》，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

近年來，由于少數(shù)政府投資項(xiàng)目前期工作流程操作不夠規(guī)范，部分項(xiàng)目前期因論證不足、前期手續(xù)不全、建設(shè)條件未落實(shí)等造成項(xiàng)目推進(jìn)困難，不僅影響政府投資項(xiàng)目開工率、竣工率，還影響政府投資項(xiàng)目在全社會項(xiàng)目投資的示范引領(lǐng)效應(yīng)，更影響政府決策落實(shí)效率和公信力。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理具有重要意義。

二、制定意義和總體考慮

規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，確保政府投資真正用于改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，東至縣發(fā)改委牽頭起草了《若干措施》。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。自2021年12月份起，東至縣發(fā)改委就著手《若干措施》的謀劃思考工作，對標(biāo)2021年縣本級政府投資項(xiàng)目建進(jìn)展情況，深入分析查找影響項(xiàng)目開工率、竣工率、投產(chǎn)達(dá)效率的根本原因。查詢了解陜西省、南京市、沐川縣等省內(nèi)外各地政府投資管理措施，對好的做法予以充分參考吸納，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成《若干措施（征求意見稿）》。

（二）征求修改意見。2022年4月25日，東至縣發(fā)改委通過政務(wù)平臺、微信工作群等多渠道征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會和縣直各單位意見。對各單位反饋的意見及時梳理溝通，充分吸納。

（三）開展合法性審查。結(jié)合有關(guān)意見和建議，經(jīng)審簽，形成《若干措施（送審稿）》，2022年5月5日報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法性審查。5月30日，縣司法局反饋了法制審查意見。

（四）提交縣政府常務(wù)會議審議。7月12日，經(jīng)縣政府第12次常務(wù)會議研究通過。

四、工作目標(biāo)

建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目開工率、竣工率、投產(chǎn)達(dá)效率，打造政府投資項(xiàng)目在全社會項(xiàng)目建設(shè)中的示范引領(lǐng)。

五、主要措施

《若干措施》總共四個部分十七條。

第一部分規(guī)范管理范圍和原則。政府投資項(xiàng)目，即各財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府融資以及利用國債的資金、國際金融組織和外國政府的貸款贈款、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府資金建設(shè)的項(xiàng)目。堅(jiān)持三個原則，即“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)”“嚴(yán)格執(zhí)行投資決策程序和項(xiàng)目審批程序”“以可研控制概算，以概算控制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理和執(zhí)行，最終控制決算”原則。

第二部分規(guī)范審批程序。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，嚴(yán)格按以下程序?qū)嵤?，各監(jiān)管部門必須嚴(yán)格過程監(jiān)控。建立健全政府投資項(xiàng)目儲備庫，常年申報(bào)，動態(tài)管理，列入政府三年滾動計(jì)劃。按照一定的程序申報(bào)納入年度政府投資計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格按照《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。原則上未列入年度政府投資計(jì)劃或未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目一律不予審批，未列入年度政府投資計(jì)劃的應(yīng)急工程需經(jīng)縣政府同意方可審批。嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超標(biāo)準(zhǔn)變更工程項(xiàng)目。建設(shè)單位要將規(guī)范的施工設(shè)計(jì)和預(yù)算編制文件按相關(guān)評審規(guī)定送縣財(cái)政投資評審中心評審，評審價作為工程招投標(biāo)或政府采購的最高限價，工程量清單作為招投標(biāo)或政府采購的依據(jù)。評審批復(fù)金額不得超過項(xiàng)目概算。

第三部分規(guī)范招投標(biāo)程序。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格規(guī)定的工程招投標(biāo)和政府采購最高限價，嚴(yán)禁肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)和采購，嚴(yán)格實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”。政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)前須經(jīng)縣政府審定后方可進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目前期工作未完成、資金未落實(shí)的不得招投標(biāo)。政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合理管理制和招標(biāo)文件備案制。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第四部分規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。對符合變更條件的政府投資項(xiàng)目工程變更，必須嚴(yán)格遵守《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）規(guī)定。實(shí)施代建的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）規(guī)定。加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，重大項(xiàng)目根據(jù)需要由縣政府指定縣投資主管部門牽頭組織驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時完成竣工結(jié)算編制、審查、決算等工作。對關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤審計(jì)。政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核后三十日內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)竣工驗(yàn)收報(bào)告和財(cái)務(wù)決算批復(fù)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。

六、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)范了政府投資項(xiàng)目決策程序。重大投資項(xiàng)目或敏感投資項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行充分論證。擬列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，按規(guī)范程序報(bào)批。

二是規(guī)范了政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)程序。原則上，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)前須對項(xiàng)目用地（征地）、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況和資金落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)審，經(jīng)縣政府審定后方可進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目前期工作未完成、資金未落實(shí)的不得招投標(biāo)。有效防止了招而難建工程、資金缺乏拖欠工程。

三是規(guī)范了政府投資項(xiàng)目管理程序。對工程變更、工程代建行為進(jìn)行規(guī)范，對資金撥付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算評審、公開公示、項(xiàng)目審計(jì)、資產(chǎn)登記等進(jìn)行規(guī)范。

七、保障措施

從發(fā)文之日起，全縣范圍內(nèi)所有政府投資項(xiàng)目的管理按此措施執(zhí)行。上級文件對政府投資項(xiàng)目有特別規(guī)定的從其規(guī)定。涉及信息化建設(shè)的項(xiàng)目，須結(jié)合《東至縣信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

八、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會

解讀人：固定資產(chǎn)投資科科長  宋柳蕓

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