東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法的通知

東政辦秘〔2021〕95號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第16屆104次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東至縣人民政府辦公室

2021年9月13日

（此件公開發(fā)布）

東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化投融資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目由“政府出資人”的代表（項(xiàng)目業(yè)主單位，以下簡(jiǎn)稱“委托單位”）按照規(guī)定的程序，將政府投資項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，通過(guò)招標(biāo)或委托等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”）具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建成后交付委托單位的一種項(xiàng)目管理制度。

第三條代建方式包括分階段代建和全過(guò)程代建兩種方式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

（一）分階段代建。分為前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種。

前期工作代建是指由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全措施、環(huán)境容量分析、能源消耗分析、可行性研究、勘察、初步設(shè)計(jì)等編制和報(bào)批工作。

建設(shè)實(shí)施代建是指由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，開展工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等管理工作。

（二）全過(guò)程代建，是指由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期和建設(shè)實(shí)施全過(guò)程工作的實(shí)施和管理。

第四條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件。

（一）具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）具有與工程建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；

（三）具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并且有從事同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

（四）具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。

第五條 代建單位原則上通過(guò)公開招標(biāo)方式確定?？h本級(jí)政府直接投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目也可以通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托方式確定代建單位。鼓勵(lì)和支持具備代建條件的縣屬國(guó)有企業(yè)參與項(xiàng)目代建。

代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包。

第六條政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理，由委托單位、代建單位雙方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》），代建合同中應(yīng)當(dāng)明確代建項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制、合同中止條件等內(nèi)容以及雙方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。代建合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局備案。

第二章職責(zé)與分工

第七條 縣發(fā)改委負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣公管局負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目招標(biāo)的組織管理和標(biāo)后監(jiān)管工作。縣財(cái)政局、審計(jì)局、住建局等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第八條委托單位的主要職責(zé)。

（一）申報(bào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求，編制并申請(qǐng)報(bào)批代建方案；

（二）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的代建方案，編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書，協(xié)助代建單位編制并報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）按照代建合同約定，向代建單位提供項(xiàng)目的相關(guān)資料，委托代建單位根據(jù)項(xiàng)目需要辦理規(guī)劃、施工、環(huán)保、能評(píng)、安評(píng)、消防、林業(yè)、地震、人防、水保、用電及市政公用設(shè)施接用等報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地、拆遷等手續(xù)，協(xié)助代建單位完善自初步設(shè)計(jì)審批至竣工驗(yàn)收備案期間所需的各項(xiàng)審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)辦理報(bào)批；

（五）監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責(zé)任人員的配備和履職情況，全過(guò)程參與質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)代建單位施工進(jìn)度和資金使用提出監(jiān)督建議；

（六）參與代建單位組織的工程質(zhì)量驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收代建項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記；

（七）參與代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；

（八）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第九條前期工作代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)《代建合同》約定，組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算等編制和報(bào)批工作；

（二）接受委托單位委托,根據(jù)項(xiàng)目需要辦理規(guī)劃、施工、環(huán)保、能評(píng)、安評(píng)、消防、林業(yè)、地震、人防、水保、用電及市政公用設(shè)施接用等報(bào)批手續(xù)；

（三）協(xié)助委托單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

（四）依據(jù)《代建合同》約定，向委托單位移交項(xiàng)目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料；

（五）項(xiàng)目建設(shè)的其他前期工作事宜。

第十條 建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

（一）按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，組織施工圖限額設(shè)計(jì)；

（二）依法組織施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購(gòu)等工作；

（三）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)實(shí)施代建階段的有關(guān)手續(xù)；

（四）按月報(bào)送工程進(jìn)度、資金使用情況，提出項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告；

（五）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的質(zhì)量等專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（六）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算，按規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工及有關(guān)資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)；

（七）開展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；

（八）依法接受行業(yè)主管部門監(jiān)督管理；

（九）代建合同約定的其他事項(xiàng)。

第十一條 全過(guò)程代建單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條、第十條規(guī)定的內(nèi)容，組織實(shí)施代建工作。

第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)工期、資金使用、工程質(zhì)量等負(fù)全面責(zé)任。

第十三條 代建單位對(duì)代建項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第三章組織實(shí)施

第十四條實(shí)行代建制的項(xiàng)目審批按《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》的程序不變。國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 擬采取委托代建的項(xiàng)目，由委托單位提出代建申請(qǐng)并附代建方案，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可辦理立項(xiàng)審批。代建方案主要包括代建項(xiàng)目概況，委托內(nèi)容和管理要求，項(xiàng)目組織實(shí)施方式，代建合同計(jì)價(jià)方式，工程保險(xiǎn)方式，監(jiān)督方式，退出機(jī)制和應(yīng)急替換機(jī)制等內(nèi)容。縣發(fā)改委在辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制以及具體代建方式。

第十六條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建，不得擅自變更。

第十七條實(shí)行前期工作代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和項(xiàng)目代建合同要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。

第十八條嚴(yán)格落實(shí)投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算（經(jīng)財(cái)政評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)）、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。

代建項(xiàng)目原則上以批復(fù)的可行性研究報(bào)告中概算價(jià)作為最高造價(jià)限額，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目開工至竣工驗(yàn)收正式交付使用期間，因國(guó)家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，按照《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定辦理變更報(bào)批手續(xù)。

第十九條建設(shè)實(shí)施代建或全過(guò)程代建，簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)給委托單位提供銀行履約保函，保函金額原則上不得超過(guò)代建項(xiàng)目概算的5%。履約保函的具體數(shù)額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。

第二十條代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)檔案資料，在辦理項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交委托單位和有關(guān)部門。

實(shí)行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)，向委托單位或者建設(shè)實(shí)施代建單位移交相關(guān)資料；建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)向委托單位辦理資產(chǎn)交付等手續(xù)。

第二十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算的編制工作，并報(bào)委托單位審核。

第四章資金管理

第二十二條 代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由縣財(cái)政局依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，遵循“按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序”原則撥付。

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)列入工程總造價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目的代建管理費(fèi)在項(xiàng)目計(jì)提的管理費(fèi)中支付，代建費(fèi)原則上不超過(guò)項(xiàng)目管理費(fèi)的80%，前期工作代建與建設(shè)實(shí)施代建按代建管理費(fèi)總額3:7的比例確定。

代建管理費(fèi)的支付，由代建單位和委托單位（非縣直部門的，應(yīng)先征得縣直主管部門同意）根據(jù)合同約定提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后按規(guī)定程序撥付。代建管理費(fèi)原則上預(yù)留10%，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后（前期工作代建的）或工程保修期滿且竣工決算結(jié)束后（全過(guò)程代建、建設(shè)實(shí)施代建的）支付。

第二十四條代建單位按月向委托單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)和項(xiàng)目進(jìn)度款報(bào)告，監(jiān)理單位按月向委托單位報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。

第二十五條 縣有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和評(píng)價(jià)。代建單位應(yīng)根據(jù)要求負(fù)責(zé)如實(shí)提供相關(guān)資料，經(jīng)委托單位確認(rèn)后報(bào)送相關(guān)部門。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條代建單位有下列情形之一的，除依照代建合同約定追究代建單位違約責(zé)任，縣財(cái)政局或委托單位暫停資金撥付外，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理：

（一）不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的；

（二）與委托單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；

（三）與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害委托單位利益的；

（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

第二十七條委托單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付外，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行的；

（二）與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的；

（三）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

第二十八條在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第六章附則

第二十九條 本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自頒布之日起試行。