結(jié)合本縣實(shí)際，我局起草了《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求各企事業(yè)單位意見。截止時間：2020年3月19日。如有修改意見，請與東至縣財政局經(jīng)建科聯(lián)系，聯(lián)系電話：7019859，電子郵件：dzcz2008@163.com。感謝您的參與和支持！

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》、財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《池州市本級政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦【2020】 號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動（新建、擴(kuò)建、改建等）的預(yù)算資金。

第三條政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，安排規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

第四條本辦法適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為。

第二章 項(xiàng)目資金預(yù)算管理

第五條政府投資預(yù)算應(yīng)堅持“統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點(diǎn)、量入為出、控制風(fēng)險、注重績效”原則，按照預(yù)算編制管理要求和有關(guān)政策進(jìn)行編制。

第六條縣財政部門是政府投資項(xiàng)目資金主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源審核、資金預(yù)算編制和資金撥付，對政府投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第七條項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門，加強(qiáng)本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計劃，以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ),按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制資金年度滾動預(yù)算，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計審批、征遷、用地等手續(xù)，基本具備施工招標(biāo)和開工條件，拼盤項(xiàng)目的配套資金來源已落實(shí)，方可申報預(yù)算；安排前期工作經(jīng)費(fèi)須在當(dāng)年完成項(xiàng)目建議書、可研報告、初步設(shè)計等內(nèi)容。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財政資金預(yù)算需求。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)已審批的設(shè)計和施工圖紙，編制工程量清單及控制價預(yù)算，報縣財政部門進(jìn)行評審。

第十條縣財政部門應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)算評審，于規(guī)定的時間內(nèi)完成評審并下達(dá)項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)。項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)金額不得超過項(xiàng)目概算。

第十一條項(xiàng)目工程預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際投資超過項(xiàng)目工程預(yù)算10%的應(yīng)當(dāng)報縣投融資委員會變更審批，由縣財政部門對變更工程量進(jìn)行評審，并下達(dá)批復(fù)。

第十二條縣公共資源交易管理局根據(jù)縣財政部門下達(dá)的項(xiàng)目工程預(yù)算批復(fù)組織項(xiàng)目工程招標(biāo)采購工作。項(xiàng)目中標(biāo)價不得超過項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)金額。

第三章  項(xiàng)目資金撥付管理

第十三條建設(shè)單位申請撥付政府投資項(xiàng)目資金，應(yīng)提供以下資料：

（一）填報《東至縣政府投資項(xiàng)目資金審批表》（見附表）；

（二）首次撥付資金需提供縣發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書（政府采購審批表）、施工合同、縣政府批示件等相關(guān)文件資料，工程進(jìn)度款撥付需提供經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽字蓋章確認(rèn)的工程進(jìn)度報告及已完工程量清單，涉及變更的需提供項(xiàng)目預(yù)算變更批復(fù)及簽證單等相關(guān)資料；

（三）其它需要提供的資料。

第十四條政府投資項(xiàng)目資金撥付應(yīng)遵循“按計劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算”和?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)留不低于工程合同總價款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金）。

第十五條 項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，加強(qiáng)工程竣（交）工決（結(jié)）算工作，項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)參與審核。

第十六條當(dāng)年計劃新開工項(xiàng)目、前期工作在年終前未開工建設(shè)的，原則上所安排資金由縣財政部門收回，如需再安排的，列入下一年度預(yù)算。

因政策變化、計劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進(jìn)度受阻，資金當(dāng)年無法全部支出而形成的部分結(jié)余，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

建設(shè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，原則上不超過批準(zhǔn)的建設(shè)期，沒有明確建設(shè)期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請的，縣財政部門將按有關(guān)規(guī)定將資金收回統(tǒng)籌安排使用。

未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第十七條建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定報送項(xiàng)目主管部門。

財政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣（交）工財務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。建設(shè)單位編制完成竣（交）工財務(wù)決算后，應(yīng)及時出具正式函件，按照下列要求報批：

(一)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，政府投資50%以上(含50%)的報縣財政部門審批;50%以下的可以不報財政部門或者項(xiàng)目主管部門審批。

(二)非經(jīng)營性項(xiàng)目，投資500萬元以上的(含500萬元)報縣財政部門審批;500萬元以下的報主管部門審批，審批結(jié)果報縣財政部門備案。報縣財政部門審批的建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工財務(wù)決算，應(yīng)附主管部門財務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的審查意見。

第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范，未按規(guī)定及時報送財務(wù)報表、有關(guān)文件、資料的；

（三）財務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第四章 項(xiàng)目資金監(jiān)督管理

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財務(wù)信息報告制度，依法接受縣財政部門和項(xiàng)目主管部門等的財務(wù)監(jiān)督管理，并接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督檢查。

財政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目財務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第二十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰支出、誰自評”要求組織項(xiàng)目支出績效自評。項(xiàng)目建設(shè)主管部門和財政部門在單位自評基礎(chǔ)上開展部門評價和財政評價。部門評價和財政評價必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

政府投資項(xiàng)目支出績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向。

第二十一條對建設(shè)單位、個人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十二條本辦法在適用中的具體問題由縣財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。東至縣人民政府辦公室于2018年5月23日印發(fā)的《東至縣政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（東政辦〔2018〕25號）同時廢止。