為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東至縣“十四五”時(shí)期糧食流通和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察反饋問(wèn)題的整改要求，我委起草了《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于3月25日前反饋至縣糧食和物資儲(chǔ)備局（縣發(fā)改委），逾期未反饋視為無(wú)意見(jiàn)。

聯(lián)系電話：7029808；電子郵箱：dzxfgw@163.com.

附：征求意見(jiàn)反饋表

 

                                                                                                                                                                     東至縣發(fā)展和改革委員會(huì)                     

                                                                                                                                                                                                2022年2月25日

 

關(guān)于《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》的

起草說(shuō)明

 

一、起草背景

為強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石、增進(jìn)民生福祉的重要保障、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐。東至縣作為糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備大縣，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，樹(shù)立全局視野，破解發(fā)展難題，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系，著力推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，縣發(fā)改委組織編制了《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面；

第一個(gè)方面發(fā)展基礎(chǔ)，介紹“十三五”時(shí)期全縣糧食流通發(fā)展的成效亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展短板、存在問(wèn)題；

第二個(gè)方面是發(fā)展環(huán)境，介紹“十四五”面臨的發(fā)展機(jī)遇；

第三個(gè)方面發(fā)展思路，介紹《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；

第四個(gè)方面是重點(diǎn)任務(wù)；

（一）推進(jìn)糧食流通機(jī)制創(chuàng)新；

（二）優(yōu)化糧食流通設(shè)施布局；

（三）促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)升級(jí)；

（四）加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

（五）完善綜合應(yīng)急保障體系；

（六）構(gòu)建智能高效監(jiān)管體系；

（七）積極推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；

二是完善機(jī)制體制創(chuàng)新；

三是增加財(cái)政資金投入；

四是爭(zhēng)取金融信貸支持；

五是強(qiáng)化配套政策扶持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

東至縣“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿） 

 

 

前    言

糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。糧食和物資儲(chǔ)備是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，我縣糧食和物資儲(chǔ)備工作要著力把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系。本規(guī)劃的編制，為東至糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展提出了發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，全面推動(dòng)?xùn)|至糧食流通和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃期為2021年-2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

(一)“十三五”成效

“十三五”期間，東至縣糧食流通管理工作貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)扛穩(wěn)主責(zé)主業(yè)，取得積極成效，為“十四五”構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食流通和物資安全保障體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、宏觀調(diào)控保障有力

“十三五”時(shí)期，我縣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，為糧食宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。緊扣市場(chǎng)化改革方向，支持多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，拓寬為農(nóng)服務(wù)渠道，提升為農(nóng)服務(wù)水平，初步形成市場(chǎng)化收購(gòu)主導(dǎo)、政策性收購(gòu)?fù)械椎募Z食收購(gòu)新格局。地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模全面落實(shí)到位并穩(wěn)步增加。價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善，應(yīng)急保障供應(yīng)能力持續(xù)加強(qiáng)。

2、設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

全縣穩(wěn)步推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化布局、整合資源和加大投入等舉措，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。“十三五” 期間，全縣糧食企業(yè)共計(jì)投入7000萬(wàn)元，新建高大平房倉(cāng)容10.5萬(wàn)噸， 2020年末全縣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容39萬(wàn)噸，其中國(guó)有企業(yè)倉(cāng)容19萬(wàn)噸，中儲(chǔ)糧倉(cāng)容4萬(wàn)噸，民營(yíng)加工企業(yè)倉(cāng)容16萬(wàn)噸。隨著安徽永豐中心糧庫(kù)2.5萬(wàn)噸高大平房倉(cāng)完工，全縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施水平得到較大提升，配套功能進(jìn)一步完善，為科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

 

表1  2020年末糧食企業(yè)倉(cāng)容情況統(tǒng)計(jì)表

                                              單位：萬(wàn)噸

序號(hào)	企業(yè)名稱(chēng)	倉(cāng)容	十三五新建 高大平房倉(cāng)容	備  注
1	安徽東至河西國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)	6.5	4.0
2	東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司	12.4	2.5
3	安徽省禾健米業(yè)集團(tuán)有限公司	7.0	4.0
4	安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司	7.0
5	池州金地植物油有限責(zé)任公司	2.4
6	中儲(chǔ)糧安慶直屬庫(kù)有限公司東至分公司	4.0
合             計(jì)		39.3	10.5

3、糧食產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)

“十三五”以來(lái)，東至糧油加工基礎(chǔ)更加夯實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年全縣納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)企業(yè)21家；全縣年糧食加工量約12萬(wàn)噸, 2020年末糧食工業(yè)總產(chǎn)值約22億元。積極推動(dòng)企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5個(gè)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)進(jìn)檔，企業(yè)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。招商引資卓有成效，2020 年我縣與安徽省糧食集團(tuán)進(jìn)一步合作，以永豐中心庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，打造糧食經(jīng)營(yíng)輻射浙贛地區(qū)的“橋頭堡”。

表2  2020年度糧食入統(tǒng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表
						單位：億元
序號(hào)	企業(yè)名稱(chēng)		2020年度 工業(yè)產(chǎn)值			備注
1	安徽省禾健米業(yè)集團(tuán)有限公司		2.36
2	東至縣玉龍米業(yè)有限責(zé)任公司		0.13
3	東至縣富東糧貿(mào)有限公司		0.34
4	東至縣振華米廠		0.36
5	安徽杰大飼料有限公司		0.30
6	安徽東至河西國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)
7	東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司
8	安徽省鹽田販米業(yè)有限公司		0.31
9	東至縣添韻福米業(yè)有限公司		0.04
10	安徽旭光米業(yè)有限公司		1.47
11	安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司		2.43
12	安徽海大飼料有限公司		4.93
13	安徽香之園糧油有限公司		0.20
14	池州金地植物油有限責(zé)任公司		1.05
15	安徽大莊植物油有限公司		0.51
16	安徽龍溪外貿(mào)麻油制造有限公司		3.11
17	安徽盧氏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司		0.46
18	安徽新橋工貿(mào)有限責(zé)任公司		1.99
19	安徽尚野茶油有限公司		0.32
20	安徽省東至金潤(rùn)油脂有限責(zé)任公司		1.14
21	東至縣玉雪糧油有限責(zé)任公司		0.54
合      計(jì)			21.99
表3  東至縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)基本情況表                                                             單位：噸
項(xiàng)目名稱(chēng)		項(xiàng)目地址		日烘干 能力	年烘干 能力		備注
東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司黃荊糧食產(chǎn)后服務(wù)中心		龍泉鎮(zhèn)黃荊港村		240	6000
東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司板橋糧食產(chǎn)后服務(wù)中心		葛公鎮(zhèn)聯(lián)塘村		200	5000
安徽東至河西國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心		堯渡鎮(zhèn)建東村		240	6000
安徽省禾健米業(yè)集團(tuán)有限公司糧食產(chǎn)后服務(wù)中心		東流鎮(zhèn)張崗村		560	14000
安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司糧食產(chǎn)后服務(wù)中心		大渡口鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)		460	11500
合計(jì)				1700	42500

4、品牌建設(shè)成效突出

品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，全縣現(xiàn)有糧油著名商標(biāo)8個(gè)，知名商標(biāo)4個(gè)，初步形成以“陽(yáng)禾”“金禾灣”“鹽田畈”為代表的大米，以“龍溪”為代表的芝麻油，以“神馳”“堯香情”為代表的菜籽油，以“尚野”為代表的茶油品牌。全縣糧油品牌定位、產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)認(rèn)可率和法律及行政品牌保護(hù)力度實(shí)現(xiàn)大幅提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿善凇?/span>

表4  2020年度東至縣糧油品牌建設(shè)情況表
序號(hào)	企業(yè)名稱(chēng)	品牌 名稱(chēng)	商標(biāo)類(lèi)型	主營(yíng)產(chǎn)品	備注
1	安徽省禾健米業(yè)集團(tuán)有限公司	陽(yáng)禾	著名商標(biāo)	大米
		徽珠	知名商標(biāo)	大米
2	池州金地植物油有限責(zé)任公司	辰鑫	著名商標(biāo)	食用植物油
3	安徽龍溪外貿(mào)麻油制造有限公司	龍溪	著名商標(biāo)	芝麻、芝麻油
4	安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司	樂(lè)雷	知名商標(biāo)	雜糧及薯類(lèi)
5	安徽旭光米業(yè)有限公司	金禾灣	著名商標(biāo)	大米
6	安徽省東至金潤(rùn)油脂有限責(zé)任公司	神馳	著名商標(biāo)	食用植物油
7	東至縣恒源工貿(mào)有限公司	紅魚(yú)塘	著名商標(biāo)	菜籽、菜籽油
8	安徽玉龍制面食品有限責(zé)任公司	龍溪	知名商標(biāo)	掛面
9	東至縣玉雪糧油有限責(zé)任公司	皖之春	知名商標(biāo)	大米
10	安徽尚野茶油有限公司	尚野	著名商標(biāo)	茶油
11	安徽省鹽田販米業(yè)有限公司	鹽田畈	著名商標(biāo)	大米

5、應(yīng)急保障穩(wěn)步提升

全縣大力推進(jìn)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，認(rèn)定糧油應(yīng)急加工企業(yè)11家、糧油應(yīng)急保障中心1家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)13家，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)1家。掛牌“放心糧油”店25個(gè),“主食廚房”4個(gè)，逐步形成“放心糧油”“主食廚房”“應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)”三位一體的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)有序和價(jià)格基本穩(wěn)定，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的安全、營(yíng)養(yǎng)和便捷的糧油產(chǎn)品需求。

表5  東至縣糧食應(yīng)急加工企業(yè)基本情況調(diào)查表

序號(hào)

企業(yè)名稱(chēng)

備注

1

安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司

2

安徽省禾健米業(yè)集團(tuán)有限公司

3

東至縣玉龍米業(yè)有限責(zé)任公司

4

安徽旭光米業(yè)有限公司

5

安徽香之園糧油有限公司

6

安徽盧氏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司

7

安徽大莊植物油有限公司

8

安徽省鹽田販米業(yè)有限公司

9

東至縣富東糧貿(mào)有限公司

10

東至縣玉雪糧油有限責(zé)任公司

11

東至縣振華米廠

表6  東至縣糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)基本情況調(diào)查表

序號(hào)

企業(yè)名稱(chēng)

備注

1

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司龍泉分公司

2

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司昭潭分公司

3

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司香隅分公司

4

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司張溪分公司

5

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司勝利經(jīng)營(yíng)部

6

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司洋湖分公司

7

安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司

8

安徽省禾健米業(yè)集團(tuán)公司

9

東至縣兄弟糧油購(gòu)銷(xiāo)公司

10

東至縣玉龍米業(yè)有限責(zé)任公司

11

東至縣玉雪米業(yè)有限公司

12

東至縣金潤(rùn)植物油有限責(zé)任公司

13

東至縣糧食發(fā)展中心

表7  東至縣糧食應(yīng)急保障中心基本情況調(diào)查表

序號(hào)

企業(yè)名稱(chēng)

備注

1

安徽東至河西國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

表8  東至縣糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)基本情況調(diào)查表

序號(hào)

企業(yè)名稱(chēng)

備注

1

東至縣糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司

表9  2014年以來(lái)“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)認(rèn)定掛牌數(shù)統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)

企業(yè)名稱(chēng)

地址

備注

1

岳家糧油店

大渡口鎮(zhèn)建設(shè)街30號(hào)

2

神農(nóng)糧油店

堯渡鎮(zhèn)堯城路15號(hào)

3

艷紅糧油店

龍泉鎮(zhèn)龍泉東路2號(hào)

4

選良糧油店

東至縣洋湖鎮(zhèn)湖心路

5

健康糧行

東至縣香隅鎮(zhèn)

6

西河山莊糧油店

堯渡鎮(zhèn)河西路

7

小陳糧油店

東流鎮(zhèn)長(zhǎng)江路78號(hào)

8

小李糧油店

葛公鎮(zhèn)紅方街道

9

和平糧油店

葛公鎮(zhèn)街道

10

健康糧油店

勝利鎮(zhèn)新街

11

謝記糧行

張溪鎮(zhèn)街道

12

小尹糧油店

香隅鎮(zhèn)街道

13

安徽大莊植物油有限公司

堯渡鎮(zhèn)東流路商業(yè)步行街

14

永輝超市有限公司東至東流大道分公司

堯渡鎮(zhèn)至德大道南側(cè)

15

東至縣玉雪糧油有限責(zé)任公司

張溪鎮(zhèn)里湖村

16

東至縣向陽(yáng)糧油店

堯渡鎮(zhèn)建設(shè)路79-1號(hào)

17

擁軍糧油店

昭潭鎮(zhèn)街道

18

東至縣大渡口鎮(zhèn)華園糧油店

東至縣大渡口鎮(zhèn)大橋村

19

東至縣大眾糧油經(jīng)營(yíng)部

東至縣堯渡鎮(zhèn)梅城村東門(mén)組

20

蘇果超市(池州)有限公司東至分公司

東至縣匯金廣場(chǎng)步行街2#

21

東至春云米廠

東至縣大渡口鎮(zhèn)安全村

22

東至縣大渡口鎮(zhèn)曉朱糧油店

東至縣大渡口鎮(zhèn)西馬路

23

東至縣健康糧行

東至縣香隅鎮(zhèn)街道

24

東至縣安德糧油銷(xiāo)售中心

大渡口鎮(zhèn)長(zhǎng)江大市場(chǎng)商住區(qū)政府號(hào)樓103號(hào)

25

東至縣小琴糧行

堯渡鎮(zhèn)沿河路南山小區(qū)106室

表10  2014年以來(lái)“主食廚房”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)認(rèn)定掛牌數(shù)統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)

主食廚房企業(yè)名稱(chēng)

地址

備注

1

安徽永輝超市有限公司東至東流大道分公司

堯渡鎮(zhèn)至德大道南側(cè)

2

蘇果超市(池州)有限公司東至分公司

東至縣匯金廣場(chǎng)步行街2#

3

東至縣美食坊

東至縣洋湖鎮(zhèn)街道

4

東至縣金金有味餐廳

堯渡鎮(zhèn)西湖路濱河園2幢105

6、依法監(jiān)管全面推進(jìn)

2020年投資470萬(wàn)元，建成東至縣糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，全縣糧食質(zhì)檢能力建設(shè)躍上一個(gè)新平臺(tái)。利用“智慧皖糧”信息化手段，對(duì)政策性糧食開(kāi)展在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查行政執(zhí)法方式，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),開(kāi)展“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，圓滿完成國(guó)家組織的政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，向黨和人民上交了一份“明白賬”。全縣糧食行業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)向好。

7、“智慧皖糧”成果豐碩

“十三五”時(shí)期，完成“智慧皖糧” 信息化三期建設(shè)任務(wù)，包括1個(gè)縣級(jí)平臺(tái)、2個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)、12個(gè)收納庫(kù)、1個(gè)堡壘型糧食應(yīng)急企業(yè)和5個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，項(xiàng)目投資435萬(wàn)元。通過(guò)智能化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、政策性糧食全景可視化升級(jí)、周界安防監(jiān)控系統(tǒng)、多點(diǎn)視頻會(huì)商系統(tǒng)、一站式快速收儲(chǔ)系統(tǒng)和相關(guān)硬件支持，實(shí)現(xiàn)全縣政策性糧食的信息化管理和與省局平臺(tái)的互聯(lián)互通，全面提升了全縣糧食信息化水平。

 (二)存在的問(wèn)題

1、糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

東至國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)長(zhǎng)期以政策性收購(gòu)為主，市場(chǎng)化收購(gòu)面臨觀念更新、資金籌措等諸多瓶頸。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，歷史遺留包袱沉重，“小散弱”現(xiàn)象尚存，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。部分多元市場(chǎng)主體融資難、融資貴問(wèn)題較為突出，一定程度制約了糧食市場(chǎng)化收購(gòu)規(guī)模。隨著國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革和政策性收購(gòu)門(mén)檻抬高，縣內(nèi)糧食收儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)支撐力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展已迫在眉睫。

2、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

全縣國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，庫(kù)點(diǎn)小、布局分散、設(shè)施老舊的情況同時(shí)存在，現(xiàn)有39個(gè)國(guó)有糧食庫(kù)點(diǎn)僅有一半正常存糧，其余基本處于外租或閑置狀態(tài)，低溫儲(chǔ)糧和充氮?dú)庹{(diào)等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)尚未推廣?？h內(nèi)糧食物流沒(méi)有得到有效組織，區(qū)域糧食運(yùn)輸多依靠加工企業(yè)自身發(fā)展或者糧食經(jīng)紀(jì)人組織糧源，量小且散亂，快速中轉(zhuǎn)倉(cāng)容、散糧接發(fā)設(shè)施等嚴(yán)重不足，倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力帶動(dòng)區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

3、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需進(jìn)一步加速

全縣大部分糧油加工企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的引擎作用發(fā)揮不明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，初加工能力過(guò)剩，精深加工能力不足，品牌化程度不高，質(zhì)量效益欠佳，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和差異性不明顯。自主創(chuàng)新能力弱，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

4、基層人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提升

機(jī)構(gòu)改革后，本縣糧食工作面臨職能增加、業(yè)務(wù)拓展、人員減少的現(xiàn)狀，工作難度和強(qiáng)度劇增，對(duì)人員隊(duì)伍建設(shè)提出更高要求。全縣國(guó)有糧食企業(yè)職工老齡化情況嚴(yán)重，人才隊(duì)伍斷層明顯，普遍學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，思維模式僵化，科技創(chuàng)新人才缺乏，后繼力量不足。亟需通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)人才興糧，吸引優(yōu)質(zhì)人才，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)國(guó)家糧食安全保障提到新高度

保障糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，當(dāng)前我國(guó)正處于百年未有之大變局，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已尤為迫切；我國(guó)在繼續(xù)實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)，其中“保糧食能源安全”在“六?！比蝿?wù)中處于基礎(chǔ)性、前提性地位；黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)保障糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、提升收儲(chǔ)調(diào)控能力等作出重要部署，新時(shí)期糧食安全已提到新高度。東至縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，是保障糧食供應(yīng)的支撐主體之一，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家糧食安全總體形勢(shì)，積極適應(yīng)新時(shí)代“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展形勢(shì)，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)需求為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)政策穩(wěn)糧能力，積極落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)備“蓄水池”作用；通過(guò)發(fā)展糧食物流、壯大糧食產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化應(yīng)急供應(yīng)，提高糧油產(chǎn)品快速供應(yīng)市場(chǎng)能力，有效發(fā)揮糧食安全“穩(wěn)定器”作用，為保障區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)東至力量。

 

(二) 國(guó)家多重戰(zhàn)略全面實(shí)施提供了新利好

近年來(lái)多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于東至縣充分發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢(shì)，也為推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、提升糧食和儲(chǔ)備安全保障能力等提供了良好條件。特別是習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提升到了前所未有的高度。長(zhǎng)三角是全國(guó)糧食流通產(chǎn)銷(xiāo)銜接、合作交流最為頻繁、密切的地區(qū)之一，東至縣應(yīng)充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力打造成為鏈接長(zhǎng)三角區(qū)域糧食物流核心節(jié)點(diǎn)和糧油產(chǎn)業(yè)加工集群。

(三)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

我國(guó)糧食“大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)”的格局和體系初步形成，持續(xù)充裕的糧食產(chǎn)出和優(yōu)質(zhì)糧油市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素?！笆奈濉瘯r(shí)期，我省將圍繞持續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省這“一個(gè)目標(biāo)”，服務(wù)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，深入推進(jìn)產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，這些對(duì)東至縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新、持續(xù)固鏈強(qiáng)鏈、加快延鏈補(bǔ)鏈上下功夫，突出產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)糧油知名品牌，促進(jìn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

三、發(fā)展思路

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于確保糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，搶抓“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮東至縣在糧食和物資儲(chǔ)備方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，致力將東至縣打造成為鏈接長(zhǎng)三角區(qū)域和通江達(dá)海的糧食物流重要節(jié)點(diǎn)、糧油產(chǎn)業(yè)加工集群，為實(shí)現(xiàn)東至縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

 (二)基本原則

1、聚焦核心，補(bǔ)齊短板

緊扣糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，以及“十三五”存在的短板和弱項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)力量在重大政策、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資源，提升整體功能，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2、綠色發(fā)展，集約高效

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展和資源集約利用，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，整合資源集聚發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系。

3、多元籌資，加大投入

針對(duì)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資的支持和帶動(dòng)作用，加大投入力度。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道籌集建設(shè)資金，提高投資效果。

4、改革創(chuàng)新，融合發(fā)展

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提前順應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需求的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬綜合物資儲(chǔ)備范圍，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大格局，增強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色糧食生產(chǎn)加工供應(yīng)能力，提高東至糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展站位。

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，圍繞保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全，以及發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大主線，進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食物質(zhì)基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立完善東至縣糧食和物資安全保障體系，形成機(jī)制健全、運(yùn)行有效、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的糧食和物資高質(zhì)量發(fā)展格局。

1、糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力顯著提高

積極應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和改建擴(kuò)建，深入推進(jìn)“智慧皖糧”數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)，到“十四五”末，全縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)有效倉(cāng)容不低于40萬(wàn)噸，儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)信息化覆蓋率均達(dá)到50%以上，科學(xué)儲(chǔ)糧占比達(dá)到100%，低溫和準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧比例超過(guò)20%；政策性糧食庫(kù)存穩(wěn)定在5萬(wàn)噸以上。

2、糧食和物資應(yīng)急保障體系更加完善

進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，提升糧油和物資應(yīng)急物流能力，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力和應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配套的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系。到“十四五”末，基本建成全域覆蓋、設(shè)施先進(jìn)、供給穩(wěn)定、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保供體系。

3、優(yōu)質(zhì)糧食工程深入推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)的統(tǒng)籌融合，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油訂單生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地建設(shè)。到“十四五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水稻訂單收購(gòu)量達(dá)種植面積的50%。

4、糧食安全監(jiān)管新格局基本完善

按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的要求，探索利用區(qū)塊鏈去中心化、共識(shí)信任機(jī)制，構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，有效保障糧油產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。到“十四五”末，力爭(zhēng)形成全鏈條糧油安全監(jiān)管新格局。

5、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步增強(qiáng)

充分利用現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)糧食企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，加大投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)糧油加工業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，加快融入“長(zhǎng)三角”一體化，進(jìn)一步發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。到“十四五”末，力爭(zhēng)糧油加工業(yè)產(chǎn)值突破28億元。

6、節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制逐漸形成

加強(qiáng)糧情和糧食安全教育，培養(yǎng)科學(xué)、文明的飲食文化, 營(yíng)造以節(jié)約糧食為榮、浪費(fèi)糧食為恥的社會(huì)氛圍。到“十四五”末，節(jié)糧減損制度化長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，糧食收獲、物流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗損率顯著下降，反對(duì)在食品消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象效果顯現(xiàn)。

7、信息化和數(shù)字化有序推進(jìn)

高度重視信息化系統(tǒng)使用管理，深入推進(jìn)“智慧皖糧”信息化建設(shè)，切實(shí)提高信息化在倉(cāng)儲(chǔ)管理、糧情預(yù)警等方面的管理水平。到“十四五”末，全縣基本實(shí)現(xiàn)糧食流通各環(huán)節(jié)信息自動(dòng)采集和涉糧數(shù)據(jù)的大集中。

8、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制不斷健全

強(qiáng)化糧食企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)糧食行業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)探索建立技術(shù)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、考察、交流機(jī)制，不斷提升技術(shù)人才業(yè)務(wù)素養(yǎng)。到“十四五”末，全縣糧食行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技師占比逐年提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)糧食流通機(jī)制創(chuàng)新

1、對(duì)接市場(chǎng)，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，積極響應(yīng)安徽省探索開(kāi)展收儲(chǔ)制度改革的重要任務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)糧源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)，積極推進(jìn)以市場(chǎng)化收購(gòu)為主、政策性收購(gòu)為托底的新型糧食收儲(chǔ)制度改革。探索“三方契約，優(yōu)儲(chǔ)服務(wù)，打造品牌”模式，增加優(yōu)質(zhì)糧食儲(chǔ)備比例。逐步引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)安徽省市場(chǎng)化收購(gòu)信用保證基金和“政銀擔(dān)”合作模式等方式，進(jìn)行市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)探索，結(jié)合產(chǎn)后服務(wù)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有序適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革形勢(shì)。

2、分步實(shí)施，深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新

深化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有糧企在保障區(qū)域糧食安全中的重要載體功能作用，適應(yīng)新一輪糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)變糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策依賴思想，著力推進(jìn)資源整合和要素重組，積極推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革。逐步整合企業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)劃撥土地變性確權(quán)，促進(jìn)資產(chǎn)和資源集中，提高掌握糧源和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)吸收社會(huì)資本，通過(guò)兼并、重組、參股、聯(lián)合、合作建設(shè)、租賃服務(wù)等方式，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)存技術(shù)和點(diǎn)多面廣等資源優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在開(kāi)展長(zhǎng)效穩(wěn)固互惠的代收代儲(chǔ)代中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)由“收原糧、儲(chǔ)原糧、賣(mài)原糧”向構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和提高糧食資源價(jià)值鏈及增值效果轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售等一體化發(fā)展。

(二)優(yōu)化糧食流通設(shè)施布局

1、優(yōu)化布局，整合國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求，以資源整合、適度集中、分類(lèi)實(shí)施為原則，優(yōu)化縣級(jí)國(guó)有糧食收儲(chǔ)設(shè)施布局。加大對(duì)“小散弱”庫(kù)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的整合集聚力度，有序淘汰、處置楊橋、長(zhǎng)嶺、方崗等購(gòu)銷(xiāo)站，土地出讓金用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)，進(jìn)一步提升糧食安全收儲(chǔ)能力。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)數(shù)量由目前的39個(gè)縮減至20個(gè)左右，形成以國(guó)儲(chǔ)庫(kù)為龍頭，中心庫(kù)為支撐的糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

表11  東至縣地方國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)點(diǎn)分布一覽表
單  位	保留庫(kù)點(diǎn)				擬收縮庫(kù)點(diǎn)
龍泉分公司	黃荊	鐵爐	下畈	龍泉	松田
昭潭分公司	中心	青山	昭潭		泥溪	宋陽(yáng)	西灣	民主
官港經(jīng)營(yíng)部					官港
堯渡經(jīng)營(yíng)部					馬田	查橋
洋湖分公司	板橋	洋湖			葛公	高山
張溪分公司	五豐	坦埠	南山榜	白笏	汪坡
香隅分公司	建新	香嶺	合鎮(zhèn)		三0五	方崗
東流經(jīng)營(yíng)部	七里湖				東流	長(zhǎng)嶺
勝利經(jīng)營(yíng)部	勝利				瓦垅
大渡口分公司	大渡口				楊橋
縣購(gòu)銷(xiāo)公司					梅山
儲(chǔ)備庫(kù)	濱湖園				儲(chǔ)備庫(kù)

2、集約發(fā)展，推進(jìn)糧食物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

順應(yīng)國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革要求，主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分工，大力推廣原糧散運(yùn)、成品糧集裝化物流方式，完善糧食流通公、鐵、水路運(yùn)輸通道與散糧運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)銷(xiāo)合作、市場(chǎng)拓展，努力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)東至大物流、大產(chǎn)業(yè)格局的形成。

(三)促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)升級(jí)

1、提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ)體系

加快香之園2萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，逐步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)和功能升級(jí)，全面推廣數(shù)字控溫、橫向通風(fēng)、氣調(diào)儲(chǔ)糧、多參數(shù)糧情檢測(cè)、光伏發(fā)電等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低溫保鮮、低氧抑蟲(chóng)，減少儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑使用量，實(shí)現(xiàn)糧食“常儲(chǔ)常新”，提升糧油品質(zhì)。

2、提高效率，推動(dòng)裝備現(xiàn)代化升級(jí)

采用快速檢測(cè)設(shè)備、大產(chǎn)量、輕便型輸送設(shè)備、密閉式移動(dòng)散糧接卸裝置、移動(dòng)快接除塵系統(tǒng)等高效、環(huán)保型裝備，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保出入庫(kù)。推進(jìn)現(xiàn)有倉(cāng)房應(yīng)用分倉(cāng)儲(chǔ)存技術(shù)和裝備，使平房倉(cāng)能夠更加靈活地適應(yīng)不同儲(chǔ)存需求。著力推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮東至水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用集裝單元化新技術(shù)、鐵路散糧接發(fā)設(shè)施等物流新裝備、新技術(shù)、新工藝。

 (四)加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1、產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，招大引強(qiáng)，著力打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)糧油加工集聚區(qū)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)發(fā)展中高端大米、芝麻油、茶油等。加快糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，培育壯大龍頭企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)東園糧油優(yōu)質(zhì)稻米精深加工等項(xiàng)目建設(shè)，到“十四五”末,實(shí)現(xiàn)糧食工業(yè)總產(chǎn)值28億元，實(shí)現(xiàn)由糧食大縣向糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

2、踐行“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展

大力實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧食產(chǎn)品品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升“六大行動(dòng)”，做好新一輪項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，不斷提高糧油優(yōu)質(zhì)品率。以實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，聚焦“穩(wěn)產(chǎn)保供”任務(wù)，堅(jiān)持“品牌引領(lǐng)、訂單引導(dǎo)”，產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接?！笆奈濉逼陂g加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)力度，在不斷增加滿足市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的過(guò)程中，引導(dǎo)龍溪麻油、禾健米業(yè)、天利糧油等一批骨干糧油企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，為東至縣糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)完善綜合應(yīng)急保障體系

1、積極投入，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)糧食與物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)改革發(fā)展需要，補(bǔ)齊成品糧油和救災(zāi)物資儲(chǔ)備短板，謀劃建設(shè)東至縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加快落實(shí)物資儲(chǔ)備管理人員及編制。著力構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制建設(shè)，規(guī)范救災(zāi)物資采購(gòu)、檢驗(yàn)和入庫(kù)程序，明確救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用和回收等相關(guān)要求，落實(shí)代儲(chǔ)補(bǔ)助，建立物資應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率，保障東至糧食和物資安全。

2、提質(zhì)升級(jí)，完善糧食應(yīng)急保障體系

完善糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保地方儲(chǔ)備糧和加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模到位，逐步建立縣級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備。擇優(yōu)選擇交通便利、經(jīng)營(yíng)情況較好的糧油加工企業(yè)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。“十四五”末，初步建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系，糧油應(yīng)急加工和配送能力顯著提高，應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)有效銜接。

(六)構(gòu)建智能高效監(jiān)管體系

1、雙層監(jiān)管，推動(dòng)信息化和信用監(jiān)管

鞏固“智慧皖糧”信息化系統(tǒng)建設(shè)成果，推進(jìn)智慧皖糧信息化從建設(shè)期向運(yùn)營(yíng)期轉(zhuǎn)變，注重專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。積極推動(dòng)糧食企業(yè)激勵(lì)守信和懲戒失信評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)資信評(píng)定全覆蓋，依托省級(jí)平臺(tái)逐步推進(jìn)信用信息共享。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作常態(tài)化運(yùn)行，督促涉糧、涉儲(chǔ)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

2、質(zhì)量興糧，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

完善東至縣質(zhì)檢站的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，解決人員編制和運(yùn)行維護(hù)資金投入問(wèn)題，注重人員引進(jìn)和技術(shù)水平提升，積極參與省、市級(jí)舉辦的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)輪訓(xùn)。提升質(zhì)量安全把關(guān)能力，加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)和溯源，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，保障糧食質(zhì)量安全。積極拓展質(zhì)檢業(yè)務(wù)，組織開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)等工作，推動(dòng)端口前移。擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，面向農(nóng)民合作社、民營(yíng)加工企業(yè)等提供質(zhì)檢一條龍服務(wù)。完善監(jiān)督檢驗(yàn)制度，及時(shí)匯報(bào)和反饋數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，確保糧油質(zhì)量安全。

(七)積極推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)干部教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，在全行業(yè)形成重視人才、尊重人才的良好氛圍。完善人才引進(jìn)柔性機(jī)制和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，深化糧食企業(yè)薪酬制度改革，加大糧食相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才的招錄力度，加快優(yōu)秀人才向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，培育一批有先進(jìn)理念的經(jīng)營(yíng)管理人才。建立一支以70后為基礎(chǔ)力量、80后為中堅(jiān)力量、90后為新生力量的糧食行業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、分層次的培訓(xùn)教育。重點(diǎn)針對(duì)糧庫(kù)智能化的運(yùn)用、檢驗(yàn)設(shè)備的管理使用、儲(chǔ)備物資的管理技能等方面,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高糧食和物資的管理水平。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

由縣發(fā)改委 (糧食和物資儲(chǔ)備局)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與共同制訂“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)和督查考核等職能，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持。把重點(diǎn)任務(wù)納入縣政府年度督查考核范圍，加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)協(xié)作配合，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與，落實(shí)分解任務(wù)，明確職責(zé)分工，細(xì)化推進(jìn)措施，加強(qiáng)督促檢查。積極完善落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施方案、投入政策和產(chǎn)業(yè)政策等各種配套措施，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃加快實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)東至糧食流通和物資儲(chǔ)備體系科學(xué)發(fā)展。

(二)完善機(jī)制體制創(chuàng)新

完善糧食和物資行政管理體系，創(chuàng)新管理方式和手段，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。深化糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，全面轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)資金和現(xiàn)代技術(shù)，謀求共同發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新糧食物流機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食和物資儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立健全糧食和物資共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)增加財(cái)政資金投入

積極爭(zhēng)取中央、省、市資金和政策支持，加大財(cái)政資金投入力度，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。對(duì)符合規(guī)劃布局和建設(shè)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用優(yōu)質(zhì)糧食工程資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等相關(guān)各級(jí)資金，綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)爭(zhēng)取安徽省市場(chǎng)化收購(gòu)信用保證基金或采用“政銀擔(dān)”合作模式，為企業(yè)規(guī)模小、融資能力弱的民營(yíng)和國(guó)有糧食企業(yè)提供融資增信平臺(tái)，提升企業(yè)籌資能力，建立健全糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。

(四)爭(zhēng)取金融信貸支持

在防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)以及糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的短期流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期固定貸款的支持力度。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極探索建立糧食產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。

(五)強(qiáng)化配套政策扶持

對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組，原劃撥土地由縣政府依法進(jìn)行處置或收回后重新處置；處置后的土地出讓金，在扣除中央、省、市政府出臺(tái)計(jì)提的各項(xiàng)資金后，全部留給企業(yè)，優(yōu)先用于企業(yè)妥善處置遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)主體開(kāi)展土地租賃、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設(shè)。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。