一、出臺(tái)背景和依據(jù)

強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，是維護(hù)國家安全的重要基石、增進(jìn)民生福祉的重要保障、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐。東至縣作為糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備大縣，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，樹立全局視野，破解發(fā)展難題，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系，著力推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》和《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，縣發(fā)改委組織編制了《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義?！笆奈濉睍r(shí)期是東至縣持續(xù)深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快糧食流通轉(zhuǎn)型升級(jí)、守好糧食安全底線的關(guān)鍵階段，糧食安全“壓艙石”作用更加凸顯，糧食事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切，構(gòu)建糧食安全保障體系任務(wù)更加艱巨?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我縣糧食流通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于我縣糧食儲(chǔ)備安全、糧油應(yīng)急保障體系建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食科技人才發(fā)展等都具有重要意義。

（二）總體考慮。“十四五”期間，我縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，完善儲(chǔ)備體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好保供穩(wěn)市，抓嚴(yán)行業(yè)監(jiān)管，提升科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于確保糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，搶抓“長三角”區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮東至縣在糧食和物資儲(chǔ)備方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，致力將東至縣打造成為鏈接長三角區(qū)域和通江達(dá)海的糧食物流重要節(jié)點(diǎn)、糧油產(chǎn)業(yè)加工集群，為實(shí)現(xiàn)東至縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、文件起草過程

縣發(fā)改委牽頭起草了《規(guī)劃》初稿，2022年3月21日至26日書面征求縣糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、糧食企業(yè)的意見和建議，經(jīng)修改完善后，形成《規(guī)劃》。經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，2022年4月15日正式印發(fā)。

五、工作目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，圍繞保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大主線，進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食物質(zhì)基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立完善東至縣糧食和物資安全保障體系，形成機(jī)制健全、運(yùn)行有效、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的糧食和物資高質(zhì)量發(fā)展格局。

（一）糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力顯著提高

“十四五”末，全縣糧食倉儲(chǔ)有效倉容不低于40萬噸，儲(chǔ)糧倉庫信息化覆蓋率均達(dá)到50%以上，科學(xué)儲(chǔ)糧占比達(dá)到100%，低溫和準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧比例超過20%；地方國有糧食企業(yè)政策性糧食庫存穩(wěn)定在5萬噸以上。

（二）糧食和物資應(yīng)急保障體系更加完善

“十四五”末，基本建成全域覆蓋、設(shè)施先進(jìn)、供給穩(wěn)定、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急保供體系。

（三）優(yōu)質(zhì)糧食工程深入推進(jìn)

深入推進(jìn)糧食綠色倉儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)提升等“六大提升行動(dòng)”，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快東至縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）糧食安全監(jiān)管新格局基本完善

構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，“十四五”末，形成全鏈條糧油安全監(jiān)管新格局，有效保障糧油產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

（五）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步增強(qiáng)

推進(jìn)糧油加工業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，到“十四五”末，力爭(zhēng)糧油加工業(yè)產(chǎn)值突破28億元。

（六）節(jié)糧減損長效機(jī)制逐漸形成

“十四五”末，節(jié)糧減損制度化長效機(jī)制基本形成，糧食收獲、物流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗損率顯著下降，食品消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象明顯改善。

（七）信息化和數(shù)字化有序推進(jìn)

“十四五”末，全縣基本實(shí)現(xiàn)糧食流通各環(huán)節(jié)信息自動(dòng)采集和涉糧數(shù)據(jù)的大集中。

（八）科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制不斷健全

“十四五”末，全縣糧食儲(chǔ)備行業(yè)人才培養(yǎng)體系和體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、技師占比逐年提高。

六、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共五章，第一章發(fā)展基礎(chǔ)，介紹“十三五”時(shí)期全縣糧食流通發(fā)展的成效亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展短板、存在問題。第二章發(fā)展環(huán)境，介紹“十四五”面臨的發(fā)展機(jī)遇。第三章發(fā)展思路，介紹《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第四章重點(diǎn)任務(wù)，(一)推進(jìn)糧食流通機(jī)制創(chuàng)新；(二)優(yōu)化糧食流通設(shè)施布局；(三)促進(jìn)倉儲(chǔ)物流技術(shù)升級(jí)；(四)加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；(五)完善綜合應(yīng)急保障體系；(六)構(gòu)建智能高效監(jiān)管體系；(七)積極推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。第五章保障措施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；二是完善機(jī)制體制創(chuàng)新；三是增加財(cái)政資金投入；四是爭(zhēng)取金融信貸支持；五是強(qiáng)化配套政策扶持。

七、創(chuàng)新舉措

（一）確保準(zhǔn)確定位。《規(guī)劃》全面梳理審視“十三五”時(shí)期全縣糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法、突出問題，與“十三五”各項(xiàng)工作有序銜接，同時(shí)搶抓用好難得機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，打牢基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板。

（二）確?？茖W(xué)謀劃。結(jié)合縣情糧情，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，謀實(shí)行業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性。

（三）確保有效對(duì)接?！兑?guī)劃》編制過程中，密切關(guān)注國家、省、市、縣有關(guān)政策導(dǎo)向，積極與省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃、東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要做好銜接，結(jié)合我縣縣情糧情做好細(xì)化、充實(shí)工作，確保規(guī)劃引領(lǐng)我縣糧食流通發(fā)展取得新突破。

八、解讀咨詢信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會(huì)

解讀聯(lián)系人：東至縣發(fā)改委倉儲(chǔ)建設(shè)科王郁

咨詢電話：0566-7011644