東農(nóng)〔2021〕12號  

為深入貫徹黨和國家機構(gòu)改革精神，落實新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地管理責任，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號）文件精神及要求，結(jié)合我縣實際，為規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地用地建房申請審批管理，制定本實施辦法。

一、切實履行部門職責

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門。縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報縣自然資源和規(guī)劃局；參與國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制。牽頭指導宅基地改革工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模，滿足合理的宅基地需求，依法辦理建房規(guī)劃許可和承辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報等相關(guān)手續(xù)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導農(nóng)村住房建設，完善農(nóng)房建設有關(guān)標準和規(guī)范，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖集供農(nóng)戶選用，加強農(nóng)房風貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的責任主體，要切實履行屬地管理責任，負責做好農(nóng)村宅基地審批和住房建設規(guī)劃許可的相關(guān)工作；接受上級主管部門業(yè)務指導；負責指導村（居）民委員會建立村級宅基地協(xié)管員制度，在村（居）民委員會負責人中明確1人兼任村級宅基地協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管。

二、規(guī)范農(nóng)村宅基地申請

（一）農(nóng)村宅基地申請條件。

農(nóng)村村民具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，已在公安部門登記常住戶口，取得農(nóng)村經(jīng)濟組織成員資格，符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地。
    1.家庭成員有兩個及兩個以上子女，因結(jié)婚需要且在本村無其他房屋，可申請宅基地建房，但父母跟隨一個子女享有一宗宅基地;
    2.因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
    3.經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;
    4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的可以申請使用宅基地;原有住宅拆遷時已按規(guī)定進行補償安置的除外；
    5.縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

    有下列情形之一的，申請宅基地不予批準：

1.申請人年齡未滿18周歲的；

2.宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

3.占用永久基本農(nóng)田的；

4.申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

5.申請位置在已查明的地質(zhì)災害隱患點、可能造成切坡建房的；

6.將原有住房出租、出賣、贈與、以其他形式轉(zhuǎn)讓或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

7.原有宅基地面積已達到兩戶及兩戶以上宅基地面積標準，要求分戶的；

8.其他不符合法律、法規(guī)政策規(guī)定的情形。

有下列情形之一的，農(nóng)村居民不得改建、擴建原住宅，但是危房改造除外：

1.已安排新宅基地的；

2.原住宅已被列入征地范圍的；

3.原住宅不符合國土空間規(guī)劃的；

4.原住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃確定的保留建筑風貌的；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）農(nóng)村宅基地用地面積標準。
    宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標準:
    1.城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;
    2.利用荒山荒地建房，每戶不得超過300平方米；

3.涉及占用農(nóng)用地建房的，不得超過審批面積，審批上限160平方米。
    原宅基地合法合規(guī)、申請拆舊建新的，在原址四至范圍內(nèi)翻建，每戶不得超過300平方米。農(nóng)村村民應當嚴格按照批準面積建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標準，多占的宅基地以非法占用土地論處。
    (三)農(nóng)村宅基地申請程序
    1.申請。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應當填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。
    2.公示。村民小組收到申請后，應當在10個工作日內(nèi)提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案(擬用地位置和面積)和建房(規(guī)劃許可)方案(擬建房層高和面積)等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時間不得少于5個工作日，公示有異議的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)進行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房(規(guī)劃許可)方案再予以公示;異議不成立的，按程序上報審查。
    3.審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應當在收到材料后5個工作日內(nèi)完成，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃(沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求)、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。
    4.報送。審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)中請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關(guān)材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
    沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
    (四)農(nóng)村宅基地申報材料.
    村級組織應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送以下申報材料：
    1.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》;

2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》;

3.家庭戶口簿復印件、戶主及申請人身份證復印件、農(nóng)戶建房申請、征求宅基地相鄰戶意見情況；

4.村民小組會議記錄、公示情況，村級組織出具的調(diào)查、審查情況說明。

三、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民宅基地審批和建設規(guī)劃許可，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務。

 （一）完善審核批準機制。

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設立宅基地審批和住房建設管理的受理窗口，窗口受理后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心具體負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請及外觀風貌等是否經(jīng)過村組審核公示等內(nèi)容，并及時將申請材料和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3)送自然資源和規(guī)劃部門進行審查和簽署意見；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，按有關(guān)要求辦理規(guī)劃許可。涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心要及時征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門原則上應在10個工作日內(nèi)簽署意見。自然資源和規(guī)劃部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及新建住宅申請宅基地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，應在規(guī)劃確定的村莊或聚居點范圍內(nèi)選址，分戶對宅基地范圍按國家大地2000坐標制作勘測定界圖，分批次編制勘測定界報告書，按程序上報審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件4)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心綜合有關(guān)方面意見，提出審批建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)民宅基地申請進行審批，符合要求的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》（附件5)，原則上一并發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意受理用地建房申請到出具審核意見，原則上不超過20個工作日；需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門按有關(guān)規(guī)定確定辦理時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，每季度末將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門備案。

（二）嚴格用地建房全過程管理。

 全面落實“四到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鎮(zhèn)政府要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心等部門實地審查申請農(nóng)戶是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請5個工作日內(nèi)組織自然資源和規(guī)劃、住建等部門到現(xiàn)場進行開工查驗和實地丈量批放宅基地。農(nóng)房建設過程中，要組織自然資源和規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合村級組織進行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，責成整改。農(nóng)戶建房完工后，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請進行驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門對照審批內(nèi)容進行驗收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗收意見表》（附件6)。

 經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，自申請批準之日起，原則上2年內(nèi)完成建房；住宅建成后應拆舊的，要嚴格按照建新拆舊要求，原則上在通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后90天內(nèi)拆除舊房，能復耕的必須復耕。新建房屋可依法依規(guī)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

（三）嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃，科學選址。

1.依法科學選址。農(nóng)房建設選址應當符合空間規(guī)劃，科學選址。充分利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有宅基地、空閑地和其他未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)、天然林地、公益林地，避免占用耕地。引導村民在規(guī)劃區(qū)和聚居點建房。合理避讓地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)的農(nóng)房建設，應符合歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。

2.安全評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設規(guī)劃和村民聚居點規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃和地質(zhì)災害普查分布圖等，對新建農(nóng)房的宅基地及相鄰區(qū)域的地質(zhì)、地理環(huán)境進行安全評價。確需進行安全評估的，由縣住建局牽頭，組織縣住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、防震減災等部門進行安全性評估。

3.控制距離。農(nóng)房建設應當與公路建設相協(xié)調(diào)，并與公路保持規(guī)定的距離。禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)進行農(nóng)房建設以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。在河道、水庫、渠道等水利工程設施、加油站、儲氣站、高壓、光纜、管線等周邊農(nóng)房選址建設的應符合對應的關(guān)于控制范圍的相關(guān)規(guī)定。

（四）嚴格控制建房建筑規(guī)模。

農(nóng)村住房建設原則上不超過3層，總高度不超過11米（不含地下室和半地下室、坡頂按檐口高度計），每戶建筑面積不得超過300平方米；確需建設3層以上住房的應按照《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)規(guī)定報建。為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，在法定宅基地內(nèi)結(jié)合住房建設經(jīng)營服務設施的，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后可增加一定的建筑面積。鼓勵農(nóng)民按需建房，反對盲目攀比造成浪費。建筑層數(shù)、面積計算方法參照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》和《建筑設計防火規(guī)范》等規(guī)定。

（五）農(nóng)房建設工程施工許可。

村民新建、改建、擴建住宅滿足“3層以上、建筑面積300平方米及以上、6米跨度及以上”任一條件的，應當委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)承擔施工。建房戶必須主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，納入建設工程基本監(jiān)督程序，辦理《農(nóng)房建設工程施工許可證》。

（六）加強動態(tài)巡查管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地建房審批管理主體單位，應依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查、加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)及時處置?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實監(jiān)督管理職能，提供技術(shù)力量支持，整合縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊，依法負責農(nóng)房建設的相關(guān)監(jiān)督管理工作。建立動態(tài)巡查機制，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，切實做到對涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設施工等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。村級宅基地協(xié)管員負責開展日常監(jiān)管，及時收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設施工等狀況，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。

 四、加大工作保障力度

（一）強化規(guī)劃引領。結(jié)合國土空間規(guī)劃調(diào)整，自然資源和規(guī)劃部門指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村（居）民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合各區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地質(zhì)災害危險性調(diào)查評估情況，因地制宜編制或修編村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃，預留一定的建設用地規(guī)模解決歷史遺留宅基地問題，保障村（居）民新增分戶建房的合理需求，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，鼓勵農(nóng)民集中建房，切實避開危險區(qū)域，形成相對集中、集約高效、安全可靠的村莊用地建設布局?！　?/span>

（二）強化用地保障。自然資源和規(guī)劃部門要加強對農(nóng)民建房辦理建設用地審批手續(xù)的指導，新增建設用地審批所需計劃指標在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌安排，應保盡保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責安排農(nóng)民建房用地，督促各村居（村集體經(jīng)濟組織）按規(guī)定辦理建設用地手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導村居（村集體經(jīng)濟組織）進行用地選址并出具用地規(guī)劃選址意見，指導村居（村集體經(jīng)濟組織）組織用地報批材料。村居（村集體經(jīng)濟組織）作為農(nóng)民建房用地的申請主體，具體負責組織村（居）民建房新增建設用地材料?！　?/span>

（三）強化公示公開力度。充分發(fā)揮基層自治，運用村集體經(jīng)濟組織成員代表大會、村內(nèi)公示等方式實施規(guī)范管理，推行農(nóng)村住宅建設“六公開”制度（村莊規(guī)劃公開、審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開），農(nóng)村建房現(xiàn)場必須自覺接受政府和村（居）民監(jiān)督?！　?

（四）組織實施保障。按照部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要主動入位，建立完善相關(guān)制度，加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可相關(guān)工作的指導。城市管理、綜合執(zhí)法、民政、公安等其他相關(guān)部門依職責協(xié)同配合做好農(nóng)村住宅建設的組織實施保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領導，強化責任落實，完善工作流程，切實承擔起宅基地審批和管理職責，村（居）民委員會要健全宅基地申請審核相關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織開展農(nóng)民住房需求調(diào)查摸底工作，可根據(jù)本實施意見制定本轄區(qū)具體操作細則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村住宅建設管理工作，提供資金、人員等方面的支持，保障農(nóng)村住宅建設規(guī)范化管理。

（五）納入目標考核。 將農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理工作納入全縣目標考核。對審批不及時、巡查監(jiān)管不到位、違規(guī)建設現(xiàn)象突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行通報。對工作不力，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法嚴肅追責。

五、本辦法自發(fā)布之日起實施。

六、本實施辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

5.農(nóng)村宅基地批準書

6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗收意見表

7.農(nóng)村宅基地審批指南

東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

東至縣自然資源和規(guī)劃局

東至縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年1月28日