《東至縣社會救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》起草說明

一、起草依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》

二、起草背景

為加強東至縣社會應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱社會應(yīng)急隊伍）的管理，提高各類突發(fā)性事件的應(yīng)急救援處置能力，全面提升我縣應(yīng)對災(zāi)害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號），結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

三、起草過程

2020年12月我局草擬了《東至縣社會救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》，在局各部門、科室征求意見基礎(chǔ)上修改后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門征求意見，各單位均無反饋意見。

四、主要內(nèi)容

《東至縣社會救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》共六章二十四條，主要內(nèi)容有：

第一章  總則

第二章  應(yīng)急救援隊的管理

第三章  培訓(xùn)和演練

第四章  應(yīng)急值守與救援

第五章  綜合保障和獎懲

第六章：附則

東至縣社會救援隊伍建設(shè)管理辦法

（征求意見稿）

東至縣社會應(yīng)急救援隊伍管理辦法（試行）

征求意見稿

第一章 總則

第一條 為加強東至縣社會應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱社會應(yīng)急隊伍）的管理，提高各類突發(fā)性事件的應(yīng)急救援處置能力，全面提升我縣應(yīng)對災(zāi)害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號），結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會應(yīng)急隊伍是指由民間志愿者自發(fā)組建,經(jīng)縣民政局注冊登記并在縣應(yīng)急管理局備案的，能適應(yīng)承擔(dān)我縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)的公益性社會團(tuán)體組織。

第三條 縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣社會應(yīng)急隊伍規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作。

第四條 社會應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)：

（一）作為消防救援等綜合應(yīng)急救援隊伍的有益補充，參與各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；

（二）參加有關(guān)部門組織的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案綜合演練等工作；

（三）開展防汛、防火、防臺、抗旱等減災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育活動；

（四）負(fù)責(zé)社會應(yīng)急隊伍救援人員的日常培訓(xùn)、裝備的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急演練等工作；

（五）協(xié)助政府部門，開展大型體育賽事、旅游盛會及其他大型活動的應(yīng)急保障工作。

第二章 應(yīng)急救援隊的管理

第五條 經(jīng)縣應(yīng)急管理局備案的社會應(yīng)急隊伍，全部錄入國家、省、市應(yīng)急管理部門應(yīng)急救援調(diào)度平臺，接受縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第六條 縣應(yīng)急管理局對社會應(yīng)急隊伍的日常運行進(jìn)行監(jiān)督管理，社會應(yīng)急隊伍隊員按照縣應(yīng)急管理局要求，進(jìn)行實名登記注冊。

第七條 縣應(yīng)急管理局加強對社會應(yīng)急隊伍相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)、演練等業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。

第八條 各社會應(yīng)急隊伍實行隊長負(fù)責(zé)制，加強對應(yīng)急隊伍的日常管理，及時調(diào)整、補充應(yīng)急救援工作人員，保持社會應(yīng)急隊伍基本穩(wěn)定，確保應(yīng)急救援能力。

第九條  社會應(yīng)急隊伍應(yīng)堅持“防救并重，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，履行以下職責(zé)：

（一）制定隊伍應(yīng)急值班備勤、通訊聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)演練、裝備管理、應(yīng)急救援、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、安全保密、獎罰等管理制度及崗位責(zé)任制，并建立相關(guān)臺帳，做好工作記錄；

（二）熟悉本縣域自然環(huán)境特點和風(fēng)險隱患，制定相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急處置方案，儲備完善相關(guān)應(yīng)急救援物資；

（三）制定人員培訓(xùn)和演練計劃，組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行日常訓(xùn)練；開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，普及事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，指導(dǎo)有關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，落實應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作；

（四）服從縣應(yīng)急管理局的調(diào)度指揮，快速參與各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；救援過程中堅持“以人為本”原則，在確保自身安全的同時積極實施救援行動；執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)在15日內(nèi)形成救援總結(jié)評估報告，并報送縣應(yīng)急管理局；

（五）遵守應(yīng)急工作紀(jì)律，加強品德修養(yǎng)，模范遵守法律法規(guī)；未經(jīng)授權(quán)，不得對外發(fā)布應(yīng)急救援工作的相關(guān)信息。

第三章 培訓(xùn)和演練

第十條 社會應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援職能、事故災(zāi)害情況，每年年初制定培訓(xùn)工作計劃，對參與救援的隊員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，建立培訓(xùn)檔案，記錄隊員接受培訓(xùn)的情況。每年培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時。

第十一條 應(yīng)急救援培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：

（一）有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）應(yīng)急救援隊規(guī)章制度；

（三）相關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)知識和技能；

（四）應(yīng)急救援操作中的安全防護(hù)措施；

（五）應(yīng)急裝備設(shè)施操作方法和規(guī)程；

（六）異常情況的鑒別和緊急處置方法；

（七）自救、互救知識；

（八）應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方法；

（九）相關(guān)應(yīng)急救援案例等。

第十二條 社會應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，制定應(yīng)急演練計劃和方案，明確應(yīng)急演練種類、范圍、目標(biāo)、時間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應(yīng)急演練，每年不少于一次。并根據(jù)需要參與政府及相關(guān)部門組織的應(yīng)急聯(lián)動演練。

第四章 應(yīng)急值守與救援

第十三條 縣應(yīng)急管理局根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，可以直接調(diào)用社會應(yīng)急隊伍。

第十四條 社會應(yīng)急隊伍設(shè)立值班電話，并保持24小時暢通。 

第十五條 社會應(yīng)急隊伍值班人員接到應(yīng)急救援指令后，及時向應(yīng)急救援隊負(fù)責(zé)人報告，并記錄事故類別、時間、地點等基本情況。應(yīng)急救援隊負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援指令情況迅速安排應(yīng)急救援隊伍開展救援工作。

第十六條 社會應(yīng)急隊伍抵達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)及時向現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員報告，服從現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員指揮。接受應(yīng)急救援任務(wù)后應(yīng)當(dāng)及時確定方案，按照有關(guān)程序開展應(yīng)急救援工作，并及時向現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員報告救援進(jìn)展情況。

第十七條 現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束后，社會應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)清點人員、設(shè)備，經(jīng)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員同意后方可撤離現(xiàn)場。

第五章 綜合保障和獎懲

第十八條 根據(jù)應(yīng)急救援管理工作需要，縣財政每年安排資金列入預(yù)算，用于應(yīng)急救援裝備配備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、政府購買服務(wù)等支出。

第十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定，由社會應(yīng)急救援隊伍組織隊員參加人身意外傷害等相關(guān)保險。

第二十條 縣應(yīng)急管理局要按照東至縣社會應(yīng)急救援隊伍考核評分表加強對社會應(yīng)急隊伍的考核管理，對成績顯著的隊伍及個人給予表彰和獎勵。

第二十一條 對在突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援過程中，做出顯著成績的單位和個人，由縣應(yīng)急管理局提請地方人民政府給予表彰、獎勵。

第二十二條 社會應(yīng)急隊伍不服從調(diào)度，未履行社會應(yīng)急救援隊伍管理相關(guān)職責(zé)或因處置不力導(dǎo)致突發(fā)事件、災(zāi)害災(zāi)難等危害擴大造成嚴(yán)重后果或造成社會較大負(fù)面影響的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自自印發(fā)之日起實施。

東至縣社會應(yīng)急救援隊伍考核評分表

被考核社會應(yīng)急隊伍：                   考核人員：             考核時間：

備注：每年10月份為現(xiàn)場考核時間，由縣應(yīng)急管理局組成考核組，對東至縣轄區(qū)內(nèi)的社會應(yīng)急救援隊伍評分。根據(jù)評分結(jié)果評選出一、二、三檔，予以慰問。