【相關(guān)政策】葛公鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的

   貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保鎮(zhèn)黨委、政府在處置森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《東至縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)森林火災(zāi)事故處置實(shí)踐，制定本預(yù)案。

3、適用范圍

本預(yù)案適用于葛公鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

4、工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村委會按照區(qū)域管理、分級響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

（2）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。建立和完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，完善火情報(bào)告制度，各相關(guān)部門密切協(xié)作、形成合力，確保應(yīng)急處置工作快速有效。

（3）以人為本，安全防范。提高全社會防范森林火災(zāi)意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，把切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)、林區(qū)公共設(shè)施和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

5、預(yù)案啟動的條件

鎮(zhèn)政府接到森林火災(zāi)報(bào)告后，值班人員要通過電話進(jìn)一步了解核實(shí)情況，認(rèn)真詳細(xì)地做好記錄，并與火災(zāi)發(fā)生地保持聯(lián)系，及時(shí)掌握火情動態(tài)，密切注意火災(zāi)蔓延和發(fā)展趨勢。凡森林火災(zāi)造成下列情況的，值班人員要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)提供處置建議，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)指揮部指揮長或副指揮長批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

（1）如果火場持續(xù)2小時(shí)仍未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（2）受害森林面積5公頃以上森林火災(zāi)；

（3）對林區(qū)居民地、旅游風(fēng)景區(qū)和集體林場構(gòu)成極大威脅的森林火災(zāi) ；

（4）火場跨縣行政界線或跨鎮(zhèn)行政界線森林火災(zāi)；

（5）造成人員重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；

（6）村民委員會請求鎮(zhèn)支援撲救的森林火災(zāi)。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1、指揮機(jī)構(gòu)

（1）鎮(zhèn)森林防火指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

鎮(zhèn)設(shè)立森林防火指揮部，鎮(zhèn)黨委書記任政委、鎮(zhèn)長任指揮長，副書記任副政委、副鎮(zhèn)長、武裝部長任副指揮長，鎮(zhèn)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：

①擬定鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

②貫徹落實(shí)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)政府的決定，檢查、監(jiān)督各村各部門貫徹執(zhí)行森林防火方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施，指導(dǎo)各地森林防火工作；

③在遇森林火災(zāi)緊急情況下，積極組織人力、物力、財(cái)力參加重大森林火災(zāi)的撲救；

④每年召開兩次指揮部成員會議，主要總結(jié)上年度森林防火工作，分析森林防火形勢，部署森林防火的預(yù)防和撲救工作，聽取工作匯報(bào)，決定有關(guān)重大事項(xiàng)；

⑤對有關(guān)森林防火重大問題做出決定，根據(jù)工作需要可適時(shí)召開全鎮(zhèn)森林防火工作會議；

⑥隨時(shí)組織成員單位對各村進(jìn)行督查，防火期結(jié)束后，組織考評、表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；

⑦承擔(dān)鎮(zhèn)人民政府交辦的其他工作。

（2）指揮部成員單位職責(zé)

①鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；

②治安派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，火場交通管制、安全保衛(wèi)和火災(zāi)案件查處工作；

③鎮(zhèn)民政辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作；

④鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)火災(zāi)受傷人員醫(yī)療救治、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和衛(wèi)生防護(hù)知識宣傳工作；

⑤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)在防火期內(nèi)做好林區(qū)農(nóng)事野外用火的管理；

⑥鎮(zhèn)人武部：根據(jù)火情需要，組織基干民兵積極做好森林火災(zāi)撲救工作；

⑦鎮(zhèn)文化廣播站：負(fù)責(zé)在防火期內(nèi)以廣播、電視為媒體做好森林防火宣傳及防火知識的講座和防火標(biāo)語、相關(guān)圖片、稿件的播出；

⑧鎮(zhèn)財(cái)政所：按規(guī)定解決森林防火所需經(jīng)費(fèi)支出；

⑨葛公中學(xué)、中心學(xué)校：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)林區(qū)中小學(xué)校對學(xué)生開展森林防火教育工作。

2、日常工作機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，辦公室主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部各項(xiàng)指示，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急處置工作；

（2）協(xié)助指揮部建立與完善森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的信息技術(shù)交流平臺；

（3）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員會議籌備工作，積極為指揮部提供合理森林防火工作意見，受指揮部指令組織檢查，指導(dǎo)全鎮(zhèn)森林防火工作和宣傳工作；

（4）認(rèn)真做好全鎮(zhèn)森林防火工作總結(jié)，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)建檔工作，積極開展護(hù)林聯(lián)防工作，總結(jié)推廣森林防火先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（5）協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真查處重大森林火災(zāi)案件以及對火災(zāi)面積、林木損失鑒定和其他撲火經(jīng)費(fèi)測算工作；

（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)森林撲火專業(yè)隊(duì)撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)調(diào)度鎮(zhèn)森林撲火專業(yè)隊(duì)前往撲救；

（7）承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

3、前線指揮部及其職責(zé)

出現(xiàn)“一.5”款六種火災(zāi)之一時(shí)，鎮(zhèn)森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，抽調(diào)指揮部有關(guān)成員適時(shí)組成前線指揮部（以下簡稱前指），前線指揮長由鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或副指揮長擔(dān)任。前指負(fù)責(zé)全面掌握火場動態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的問題。撲火前線指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、技術(shù)咨詢組和現(xiàn)場督導(dǎo)組等工作部門。

（1）綜合調(diào)度組。進(jìn)行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、器材物資調(diào)度、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作；

（2）后勤保障組。協(xié)調(diào)交通、通信等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具等救援物資的快速運(yùn)輸，為撲火工作提供后期保障；

（3）宣傳報(bào)道組。協(xié)調(diào)宣傳輿論部門做好火災(zāi)信息的報(bào)道，確保準(zhǔn)確無誤；

（4）技術(shù)指導(dǎo)組。召集有關(guān)技術(shù)人員對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢；

（5）現(xiàn)場督導(dǎo)組。深入火場一線，檢查監(jiān)督落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)指揮部指示精神情況，協(xié)助和指導(dǎo)各村開展撲救工作。

三、火情監(jiān)測、報(bào)告

1、火情監(jiān)測

鎮(zhèn)防火指揮部按照縣氣象部門天氣預(yù)報(bào)，及縣防火辦火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握天氣變化情況，及時(shí)告之村做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)防措施；對國家林火衛(wèi)星監(jiān)測到的火災(zāi)信息，接到報(bào)告后立即核查及時(shí)反饋；報(bào)警員、護(hù)林人員密切監(jiān)視火場動態(tài)，形成立體型監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2、火情報(bào)告

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卮逦瘯蜴?zhèn)政府，出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí)，村森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)告鎮(zhèn)政府，發(fā)生在境內(nèi)的森林火災(zāi)；受害森林面積超過5公頃的森林火災(zāi)；造成人員重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集體林場的森林火災(zāi)；2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí)，鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)立即核準(zhǔn)情況報(bào)鎮(zhèn)政府和縣林業(yè)局；受害森林面積超過10公頃的森林火災(zāi)；造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；6小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；縣交界地危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)及需要縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

四、火災(zāi)撲救

1、分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和響應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別根據(jù)國家規(guī)定由高到低分為三級。

（1）Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)12小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面具50公頃以上；造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；火場跨縣行政界線的以及其他需要縣支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時(shí)，鎮(zhèn)森林防火指揮部在縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)6小時(shí)仍未得到有效控制；受害森林面積10公頃以上；造成人員重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)重威脅居民區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)和集體林場；跨鎮(zhèn)交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)等五中火情之一時(shí)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部組織指揮、協(xié)調(diào)撲救工作。

（3）Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)現(xiàn)火情，所在地村民委員會或森林火情報(bào)警員，立即報(bào)告鎮(zhèn)人民政府，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下迅速組織義務(wù)撲火隊(duì)進(jìn)行撲救，一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后2小時(shí)內(nèi)，鎮(zhèn)森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部組織指揮撲救工作。

發(fā)生或嚴(yán)重威脅居民區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和集體林場，鎮(zhèn)森林防火指揮部要在第一時(shí)間內(nèi)設(shè)立撲火前線指揮部，并立即上報(bào)縣森林防火指揮部。

2、撲火指揮

（1）統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)。根據(jù)需要，上級指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線的級別也隨之提高，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

（2）逐級指揮。下級指揮部必須執(zhí)行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況不越級下達(dá)命令。

（3）分片指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)。

3、撲火原則

（1）在撲火過程中，要把撲火人員、受災(zāi)群眾的生命安全放在首要位置，努力保護(hù)居民點(diǎn)的安全。

（2）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重點(diǎn)撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源的損失。

（3）在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林撲火隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、基層撲火隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。必要時(shí)組織跨村支援，嚴(yán)禁動員老弱病殘和中小學(xué)生參加撲火。

（4）在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場責(zé)任制。

4、撲火力量

本著以半專業(yè)撲火隊(duì)為主、專群結(jié)合的原則，分兩個(gè)梯隊(duì)，組織撲救力量，投入救災(zāi)工作，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)集。

第一梯隊(duì)為當(dāng)?shù)卮辶x務(wù)撲火隊(duì)；

第二梯隊(duì)為當(dāng)?shù)劓?zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)或民兵應(yīng)急小分隊(duì)；

需要縣森林防火指揮部調(diào)動縣森林消防力量支援撲救的森林火災(zāi)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部請示縣森林防火指揮部，由縣森林防火指揮部調(diào)動森林消防隊(duì)伍參與增援撲救。

5、撲火安全

撲火人員必須接受安全教育，遵守火場紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，嚴(yán)禁單獨(dú)行動，現(xiàn)場指揮員要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

6、居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

村民委員會應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

7、火案查處

鎮(zhèn)林業(yè)派出所負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處。

8、信息報(bào)送和處理  

（1）凡發(fā)生森林火災(zāi)（警）鎮(zhèn)人民政府必須當(dāng)日用電話報(bào)告縣防火辦，對國家林火衛(wèi)星監(jiān)測到的火點(diǎn)信息，鎮(zhèn)人民政府接到報(bào)告后應(yīng)立即核查及時(shí)反饋。

（2）鎮(zhèn)政府每日定時(shí)逐級上報(bào)火場綜合情況，同時(shí)各地根據(jù)火場位置、蔓延情況及時(shí)向毗鄰單位通報(bào)火災(zāi)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)行臨時(shí)緊急處置。

（3）森林火災(zāi)的信息匯報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（4）森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由林業(yè)站根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府指示匯報(bào)。

五、后期處置

1、災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的村民委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治。

2、火災(zāi)評估

火災(zāi)撲滅后（七日內(nèi)），鎮(zhèn)人民政府書面向縣森林防火指揮部辦公室如實(shí)上報(bào)火場面積和森林資源損失等情況。

3、工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，鎮(zhèn)森林防火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對應(yīng)急處置提出改進(jìn)措施。鎮(zhèn)政府根據(jù)上級的要求上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

六、綜合保障

 1、信息與通信保障

建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障體系，配備相應(yīng)的通信設(shè)備。發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，為撲救工作提供通信與信息保障。

2、隊(duì)伍保障

加強(qiáng)鎮(zhèn)、村義務(wù)撲火隊(duì)建設(shè)，積極建設(shè)后備撲火隊(duì)伍。

3、撲火物資保障

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備5000元以上的撲火機(jī)具和裝備。鎮(zhèn)森林防火指揮部設(shè)立森林防火物資儲備庫，保證撲救森林火災(zāi)的撲火物資急需。

4、資金保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

5、培訓(xùn)演練

鎮(zhèn)森林防火指揮部有計(jì)劃地加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，在全社會普及撲火安全常識。

七、附則

1、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

參照《安徽省森林防火辦法》等相關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對火災(zāi)肇事者和處理過程中玩忽職守者進(jìn)行責(zé)任追究。

2、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自2021年11月1日起實(shí)施。