東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016年-2020年）

（2015年12月31日東至縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）

目   錄

 

前  言……………………………………………………………………1

第一篇  全面建成小康社會(huì)……………………………………………1

一、“十二五”發(fā)展成就 ……………………………………………1

二、“十三五”面臨的形勢(shì) …………………………………………6

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)………………………………7

   （一）指導(dǎo)思想 …………………………………………………7

（二）發(fā)展思路 …………………………………………………7

（三）發(fā)展目標(biāo) …………………………………………………8

第二篇 加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)  以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端…12

四、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ……………………………………12

   （一）發(fā)展特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……………………………12

（二）建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地……………………13

（三）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)………………………………………15

五、 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略…………………………………15

（一）構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系 …………………………15

（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 ………………………………………16

（三）著力培育創(chuàng)新人才 ………………………………………16

六、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) ………………………………………17

（一）加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) ……………………………………17

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ………………………………………17

七、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)…………………………………………18

（一）加快旅游文化生態(tài)融合發(fā)展…………………………18

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)………………………………19

（三）拓展健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域…………………………………19

（四）提高金融服務(wù)水平………………………………………20

（五）促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展………………………………21

八、大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè) ………………………………………22

   （一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系…………………………………22

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)………………………………………22

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展…………………………24

   九、積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃………………………………25

      （一）拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間………………………………………25

      （二）大力發(fā)展電子政務(wù)………………………………………26

   十、系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 …………………………27

      （一）深化行政體制改革………………………………………27

      （二）深化財(cái)稅體制改革………………………………………27

      （三）完善國有資產(chǎn)管理方式和管理方法……………………27

      （四）深化投融資改革…………………………………………27

      （五）深化農(nóng)村綜合改革………………………………………28

      （六）穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革……………………………28

      （七）大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展…………………………………29

第三篇 優(yōu)化縣域空間布局  促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展………………30

   十一、優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局 ………………………………30

      （一）強(qiáng)化縣級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃………………………………30

      （二）全面推進(jìn)“三區(qū)”發(fā)展…………………………………30

      （三）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)………………………………………33

   十二、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 ……………………………33

      （一）爭(zhēng)取撤縣建市……………………………………………33

      （二）加快產(chǎn)城融合……………………………………………33

      （三）打造宜居城鎮(zhèn)……………………………………………34

      （四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展……………………………………34

      （五）深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)…………………………………35

      （六）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制………………………………35

   十三、持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力 …………………………………36

（一）建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)………………………………………36

（二）加快現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………36

（三）提升能源保障水平………………………………………37

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)…………………………………37

第四篇  加快綠色發(fā)展 提升生態(tài)建設(shè)水平…………………………38

   十四、創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)體系 ………………………………38

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)……………………………38

（二）落實(shí)綠色財(cái)政政策………………………………………38

（三）完善環(huán)保投融資體制……………………………………38

（四）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革………………………………39

（五）加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制…………………………………39

（六）完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任追究制度………………39

（七）構(gòu)建政府主導(dǎo)、全民參與環(huán)保的社會(huì)行動(dòng)體系………39

   十五、推進(jìn)綠色發(fā)展  提升綠色含量 ……………………………40

（一）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)…………………………………40

（二）提高山區(qū)綠色發(fā)展能力…………………………………40

（三）積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)……………………………………41

（四）構(gòu)建集約循環(huán)型社會(huì)……………………………………42

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育…………………………………42

   十六、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理  加快形成生態(tài)文明品牌 ……43

（一）生態(tài)盈余存量顯著增加…………………………………43

（二）推進(jìn)主要污染物減排……………………………………44

（三）構(gòu)筑城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境…………………………………44

（四）建立園區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制………………45

（五）全面加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)………………………………46

第五篇 堅(jiān)持開放發(fā)展  加快塑對(duì)外合作新形象……………………46

   十七、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì) ………………………………………46

（一）實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略………………………………………46

（二）擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模………………………………………47

（三）開展精準(zhǔn)招商……………………………………………47

   十八、進(jìn)一步融入長江經(jīng)濟(jì)帶 深化區(qū)域合作共建………………48

（一）加強(qiáng)長江岸線開發(fā)與保護(hù)………………………………48

（二）推動(dòng)區(qū)域合作共建………………………………………48

   十九、優(yōu)先發(fā)展教育  共享改革發(fā)展成果 ………………………49

（一）增強(qiáng)基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力…………………………………49

（二）優(yōu)化教育資源配置………………………………………49

（三）建立財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制………………………49

（四）深化教育改革……………………………………………50

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)………………………………………50

（六）健全教育資助、教育補(bǔ)償和救助制度…………………50

（七）大力發(fā)展職業(yè)教育………………………………………51

（八）增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化教育保障………………………………51

（九）積極探索辦學(xué)主體多元化………………………………51

   二十、加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障和社會(huì)福利體系建設(shè) …………52

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老服務(wù)體系……………………52

（二）健全住房保障和供應(yīng)體系………………………………52

（三）完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度…………………………………53

（四）建立多元化社會(huì)保障資金籌措渠道……………………53

（五）構(gòu)建和諧勞資關(guān)系………………………………………53

（六）健全社會(huì)救助體系………………………………………54

   二十一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策 ……………55

（一）健全就業(yè)公共服務(wù)制度…………………………………55

（二）將創(chuàng)業(yè)打造為新的就業(yè)增長板…………………………56

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)………………………………………56

（四）多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)……………………………………57

（五）完善就業(yè)援助制度………………………………………57

   二十二、全面提高城鄉(xiāng)居民收入 …………………………………57

（一）全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)………………………………………57

（二）普遍提高城鄉(xiāng)居民收入…………………………………58

二十三、深入推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè) ………………58

   （一）加強(qiáng)醫(yī)療和人口服務(wù)體系建設(shè)…………………………58

（二）落實(shí)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)…………………………………59

（三）健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系……………………………59

（四）推進(jìn)醫(yī)療專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)……………………………60

第七篇 促進(jìn)社會(huì)和諧  提升社會(huì)文明程度…………………………60

   二十四、深化社會(huì)體制改革 ………………………………………60

（一）加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)…………………………………60

（二）全面推進(jìn)法治東至建設(shè)…………………………………61

（三）健全常住人口管理體制…………………………………61

（四）建設(shè)平安東至……………………………………………61

   二十五、深入推進(jìn)精神文明建設(shè) …………………………………62

（一）努力培植文化核心競(jìng)爭(zhēng)力………………………………62

（二）推進(jìn)人文城鎮(zhèn)建設(shè)………………………………………62

（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展…………………………………63

（四）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系………………63

第八篇   規(guī)劃的實(shí)施路徑與保障措施………………………………64

   二十六、明確規(guī)劃實(shí)施路徑 ………………………………………64

   二十七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 ………………………………………65

（一）增強(qiáng)政府履職……………………………………………65

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革………………………65

（三）調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性………………………………………65

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐……………………………………………66

   附件：東至縣“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目一覽表

（預(yù)期性）……………………………………………………67

東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016年—2020年）

 

“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是全面建成小康社會(huì)決勝的五年，是全面深化改革取得決定性成果的五年，是依法治縣全面推進(jìn)的五年。根據(jù)《中共東至縣委關(guān)于制定東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制本綱要，主要目的是通過研判未來趨勢(shì)、提出發(fā)展愿景、規(guī)劃政府任務(wù)，闡明“十三五”期間東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，凝聚社會(huì)共識(shí)，是今后五年東至縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇  全面建成小康社會(huì)

第一章  “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)壓力，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民積極搶抓國家政策機(jī)遇，主動(dòng)認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，積極參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)，戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，順利完成 “十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。經(jīng)過五年努力，經(jīng)濟(jì)總量跨上百億元臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革開放深入推進(jìn)，人民生活明顯改善，對(duì)外形象大幅提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得積極進(jìn)展，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的70.5億元增至2015年的138億元（預(yù)計(jì)，下同）；財(cái)政收入由6.02億元增至13.02億元；固定資產(chǎn)投資由66.5億元增至123億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由22.5億元增至40.1億元；進(jìn)出口總額由0.32億美元增至1.24億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6340元增至23500元，農(nóng)村居民人均可支配收入由5622元增至11800元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值由12.6億元增加到45億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由56戶增加到162戶，工業(yè)化率提高到36.8%。園區(qū)承載功能持續(xù)完善，招商引資成果豐碩，累計(jì)到位資金366億元，引進(jìn)規(guī)模以上項(xiàng)目454個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目88個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目294個(gè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，8家企業(yè)躋身高新技術(shù)企業(yè)行列，專利申請(qǐng)量年均增長20%，獲全省發(fā)明專利授權(quán)量十強(qiáng)縣、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣稱號(hào)，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育園區(qū)。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，服務(wù)業(yè)比重提高到38%，旅游總收入由28.5億元增加到72億元，創(chuàng)建國家級(jí)品牌景區(qū)景點(diǎn)3個(gè)、省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。順利完成節(jié)能減排任務(wù)。

（三）三農(nóng)發(fā)展鞏固提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，糧食年均總產(chǎn)22.3萬噸，食用菌、茶葉、煙葉、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，改造縣鄉(xiāng)道路103公里、農(nóng)村公路危橋96座，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)200公里；完成126座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施龍家嘴等6座大中型泵站更新改造，總裝機(jī) 7438千瓦；堯渡河七里湖段等4條中小河流得以治理，30萬農(nóng)村人口飲水安全得到保障，有效改善了農(nóng)田水利“最后一公里”，八小水利投資1.2億元；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田22.6萬畝，土地整理項(xiàng)目新增耕地1.84萬畝。美好鄉(xiāng)村第一批31個(gè)中心村全部竣工。改造農(nóng)村危房15000戶， 800余以船為家漁民實(shí)現(xiàn)上岸安居樂業(yè)。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。投入近60億元完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路密度位居全省前列，初步形成“公鐵水”立體交通網(wǎng)絡(luò)。成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，修編完成《東至縣城市總體規(guī)劃》和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，編制堯渡—東流一體化規(guī)劃，縣城城市功能日趨配套，人居環(huán)境明顯改善?？h城區(qū)人口達(dá)到8.5萬人，縣養(yǎng)老中心、社會(huì)福利院、市民文化公園、縣城垃圾處理廠、城北路網(wǎng)工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，勝利鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)晉升國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，4個(gè)傳統(tǒng)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，16個(gè)村列入安徽省傳統(tǒng)村落。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增綠地35萬平方米，新造林面積17.8萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)58.1%，林木綠化率達(dá)62.2%。

（五）改革創(chuàng)新步伐加快。簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，堅(jiān)持以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，大力推進(jìn)行政審批制度改革，清理、調(diào)整行政審批項(xiàng)目74項(xiàng)。完成衛(wèi)生、計(jì)生和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革，全面實(shí)施商事制度改革，新增私營企業(yè)1018戶、個(gè)體工商戶8159戶，分別較2010年末增長102%、56%。投融資體制改革成效顯著，創(chuàng)新“4321”新型政銀擔(dān)合作模式，2家企業(yè)在“新三板”、“四板”市場(chǎng)掛牌，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到10家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，累計(jì)完成進(jìn)出口總額4.24億美元、實(shí)際利用外資1.48億美元。

（六）民生質(zhì)量顯著提高。學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困學(xué)生資助政策全面落實(shí)，受益學(xué)生達(dá)5萬人次。校安工程深入實(shí)施，新建校舍面積80萬平方米。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，農(nóng)民參合率年均100%。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過省衛(wèi)計(jì)委驗(yàn)收。食品藥品監(jiān)管水平全面提高。人口自然增長率穩(wěn)定在6‰以內(nèi)，就業(yè)服務(wù)體系逐步完善。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個(gè)、農(nóng)家書屋273個(gè)?！跋﹃柤t”工程扎實(shí)推進(jìn)，新建、改建、擴(kuò)建敬老院10所，“五?！崩先藢?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，社會(huì)主義精神文明和民主法治建設(shè)不斷健全。全面落實(shí)平安建設(shè)工作責(zé)任制，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，高度重視安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由0.67降至0.29，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

“十二五”時(shí)期，是我縣厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是內(nèi)聚信心、外樹形象的五年。面向未來，我縣已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。

專欄1  “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

注：2013年進(jìn)行了“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，對(duì)部分指標(biāo)作了調(diào)整，括號(hào)內(nèi)為調(diào)整指標(biāo)。三產(chǎn)及人均GDP隨GDP數(shù)據(jù)指標(biāo)作相應(yīng)變化。

第二章    “十三五”面臨的形勢(shì)

 

“十三五”時(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。安徽經(jīng)濟(jì)步入減速調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，要素供給約束趨緊，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。在新的宏觀背景下，東至的發(fā)展既面臨著新的歷史機(jī)遇，也面對(duì)著諸多方面的新挑戰(zhàn)。國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，有利于我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我縣立足特色加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；改革的全面深化有利于我縣高效配置資源，為發(fā)展注入新動(dòng)力；新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)有利于我縣加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力；消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有利于我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給；調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的機(jī)遇有利于我縣破解發(fā)展難題，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平；生態(tài)文明建設(shè)有利于我縣未來獲取較多的“綠色紅利”。同時(shí)也必須清醒看到，發(fā)展不足、不快、不優(yōu)、不平衡問題依然突出，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式較為粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鎮(zhèn)化和開放程度不高，基本公共服務(wù)供給不足，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治東至建設(shè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力突破瓶頸制約，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

綜合判斷，我縣發(fā)展總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、趨利避害、主動(dòng)作為，培育新動(dòng)能，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就能不斷開拓發(fā)展新境界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三章  指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)   指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主抓手，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三區(qū)”發(fā)展，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快建成皖江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)幸福東至建設(shè)新局面。

第二節(jié)   發(fā)展思路

按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體思路是：實(shí)施“3651”計(jì)劃。

“3”即統(tǒng)籌城區(qū)、園區(qū)、山區(qū)“三區(qū)”發(fā)展；

“6”即以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興工程等六大工程為抓手；

“5”即努力實(shí)現(xiàn)“人均爭(zhēng)先、生態(tài)領(lǐng)先、環(huán)境居先、文明創(chuàng)先、民生優(yōu)先”的五先目標(biāo)；

“1” 即實(shí)現(xiàn)全面建成小康的一個(gè)總目標(biāo)。

“三區(qū)”發(fā)展是全面小康戰(zhàn)略的總體布局，六大工程是全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，五先目標(biāo)是全面小康愿景的進(jìn)一步細(xì)化。“3651”計(jì)劃是東至踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的路線圖，是東至實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)的工作總思路。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，要努力實(shí)現(xiàn)“人均爭(zhēng)先、生態(tài)領(lǐng)先、環(huán)境居先、文明創(chuàng)先、民生優(yōu)先”，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速保持年均增長8.5%左右，到2020年生產(chǎn)總值突破200億元，進(jìn)入全省第一方陣，涌現(xiàn)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)步上升，工業(yè)支撐作用更加明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，調(diào)轉(zhuǎn)促取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——質(zhì)量效益提升。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)一步提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，財(cái)政收入突破20億元，爭(zhēng)取達(dá)到25億元。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，園區(qū)、城區(qū)、山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

 ——人均指標(biāo)前移。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次進(jìn)一步提升。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。就業(yè)比較充分，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

——生態(tài)環(huán)境改善。全社會(huì)生態(tài)文明理念明顯增強(qiáng)，建設(shè)用地、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，主要污染物達(dá)標(biāo)排放。綠色發(fā)展水平明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加科學(xué)完善，主體功能區(qū)布局基本形成，建成生態(tài)文明示范縣。

——文明程度提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

——制度更加健全。市場(chǎng)在資源配置中的作用進(jìn)一步確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

專欄2  “十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

注：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)以增幅為準(zhǔn)。

 

第二篇  加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí) 

         以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

 

第四章  培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)  發(fā)展特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程”，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)集群集聚發(fā)展，重點(diǎn)培育新型材料、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到30%。

專欄3  戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第二節(jié)  建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地

高水平推進(jìn)東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，將東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地，將大渡口開發(fā)區(qū)建成智能裝備基地。

專欄4  東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地

 

第三節(jié)  加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，建設(shè)高水平質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，著力打造東至地域品牌，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名著名商標(biāo)和國際國內(nèi)名牌。加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)力度，營造全社會(huì)創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌的良好氛圍，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建省名牌產(chǎn)品15個(gè)以上。

 

第五章  深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)  構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程”，鼓勵(lì)開展多類型的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，開發(fā)新產(chǎn)品。支持企業(yè)申請(qǐng)專利和核心專利產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)采用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)過程自動(dòng)化、控制智能化和管理信息化水平；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。結(jié)合系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，形成一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，建成由創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新孵化平臺(tái)、創(chuàng)新政策構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)。

第二節(jié)  促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

建設(shè)省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立機(jī)制靈活、形式多樣的科技合作體制。充分運(yùn)用各級(jí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)營造尊重、愛護(hù)、服務(wù)、成就企業(yè)家的濃厚氛圍，打造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

第三節(jié)  著力培育創(chuàng)新人才

完善創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)“基地+項(xiàng)目+人才”模式建設(shè)，開展省內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招引活動(dòng)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居留，隨行家屬就業(yè)就學(xué)等方面以更實(shí)的舉措招引省內(nèi)外人才來園區(qū)開展項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才股和期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，集聚一批企業(yè)家、高層次人才、高技能人才隊(duì)伍。通過5年努力，計(jì)劃引進(jìn)各類高級(jí)工程師20人。進(jìn)一步加大對(duì)孵化器的政策和資金扶持力度，加強(qiáng)和完善孵化器孵化能力建設(shè)，實(shí)施科技“小巨人”培育計(jì)劃，培育各行業(yè)領(lǐng)軍人才。實(shí)施百名緊缺型技能人才引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需的各類急需緊缺型高技能人才。實(shí)施千名高技能人才培養(yǎng)資助計(jì)劃，有效指導(dǎo)各類企業(yè)、職業(yè)院校、高技能人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)園區(qū)急需的高技能人才。實(shí)施萬名技能人才培訓(xùn)提升計(jì)劃，積極組織企業(yè)在崗職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度改革，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

第六章  推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

第一節(jié)  加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入實(shí)施“園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”，加強(qiáng)園區(qū)的分類指導(dǎo)，明確開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)路徑。將東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成綠色、安全、循環(huán)的智慧園區(qū)，進(jìn)一步提升東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全環(huán)保水平，將環(huán)保作為開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造新型招商平臺(tái)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步完善以安全環(huán)保為基礎(chǔ)、以稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)為核心的考核退出機(jī)制，啟動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。努力將大渡口鎮(zhèn)區(qū)建成產(chǎn)城一體的現(xiàn)代化濱江新城，突出標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商，積極承接和引進(jìn)一批戰(zhàn)略性投資企業(yè)，同時(shí)利用科技企業(yè)孵化器培育和扶植科技型中小企業(yè)。到2020年，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值突破300億元、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到100億元。

第二節(jié)  改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，快速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，引進(jìn)和培育一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向升級(jí)。重點(diǎn)引進(jìn)全國500強(qiáng)企業(yè)或國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)或與其合資合作的民營企業(yè)。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能，完善以稅收貢獻(xiàn)和就業(yè)為核心的考核退出機(jī)制。大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，支持綠色清潔生產(chǎn)。圍繞重大工程建設(shè)和重大裝備需求，著力發(fā)展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。到“十三五”末，力爭(zhēng)全縣80%以上的規(guī)模以上企業(yè)裝備水平有明顯提升，工業(yè)增加值增速年均保持10%以上，到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。

專欄5  重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

 

第七章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一節(jié)  加快旅游文化生態(tài)融合發(fā)展

立足皖南國際文化旅游示范區(qū)，突出休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地“兩個(gè)目標(biāo)”，推動(dòng)生態(tài)、旅游、文化等領(lǐng)域融合發(fā)展。出臺(tái)《升金湖保護(hù)與開發(fā)總體布局規(guī)劃》，將升金湖建成國家濕地公園。建設(shè)舜耕文化主題公園、陶公文化旅游區(qū)、梅城公園，開發(fā)縣城城郊旅游，提升東流老街、歷山、九天仙寓、南溪古寨等景區(qū)發(fā)展水平，積極打造黃泥湖、小七里湖、大板水庫及庫區(qū)等水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)縣烈士陵園建設(shè)，推進(jìn)陵園公園一體化，發(fā)展紅色旅游業(yè)。全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游線路。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游線路沿線集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)附加值。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”計(jì)劃，大力推進(jìn)營銷模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向智慧旅游轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2020年，將東至縣建成池州“一主三輔”扇形旅游集散體系的西部輔中心、皖南旅游名縣、安徽旅游強(qiáng)縣、華東重要生態(tài)休閑旅游目的地、長江經(jīng)濟(jì)帶重要的旅游城市。

第二節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)

加快物流聚集區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、站前區(qū)物流園、大渡口物流園、東流港區(qū)物流園，積極爭(zhēng)取將省級(jí)開發(fā)區(qū)納入海關(guān)監(jiān)管區(qū)。加快電子商務(wù)發(fā)展步伐，支持運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)集聚。積極發(fā)展港口物流，鼓勵(lì)第三方物流向港口碼頭集聚，強(qiáng)化港口碼頭對(duì)沿江腹地的運(yùn)輸組織配置功能，發(fā)展口岸多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)體系。合理布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快專業(yè)市場(chǎng)培育力度，推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)”，推動(dòng)官港茶菇市場(chǎng)、大渡口水產(chǎn)品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，建設(shè)龍泉、東流林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造林產(chǎn)品和林權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)河西潔源汽貿(mào)城、漢唐建材城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資鄉(xiāng)村連鎖流通網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié)  拓展健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等發(fā)展延伸。支持發(fā)展健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)健康咨詢、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。引導(dǎo)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。培育老年休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)營效率。履行政府職責(zé)，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平，保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。力爭(zhēng)到2020年全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張，爭(zhēng)取“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)縣。

第四節(jié)  提高金融服務(wù)水平

大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。加強(qiáng)銀政企對(duì)接，全面開展“稅融通”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，推進(jìn)特色化經(jīng)營和金融創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。拓寬企業(yè)融資渠道，推進(jìn)企業(yè)直接融資，大力發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、金融租賃等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，著力加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。完善政策性融資擔(dān)保體系，搭建保險(xiǎn)資金與地方融資項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持將岸線作為特許經(jīng)營權(quán)開展新型貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善征信體系，擴(kuò)大征信系統(tǒng)的覆蓋面和采集面，推動(dòng)企業(yè)征信系統(tǒng)公開化、透明化。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，大力清收不良貸款，高度重視實(shí)體企業(yè)資金鏈安全問題，打擊非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)人民幣反假，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

 

第五節(jié)  促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、人力資源、檢測(cè)咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，吸引知名商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐我縣，培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建設(shè)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。

專欄6  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第八章  大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

第一節(jié)  構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“515”轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，以綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的“兩大轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東流省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)采取招商引資、合作共建等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范區(qū)的探索、示范效應(yīng)，著力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式并進(jìn)而在全縣范圍內(nèi)復(fù)制推廣。持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣?！笆濉逼陂g發(fā)展龍頭企業(yè)200家、家庭農(nóng)場(chǎng)300家、專業(yè)合作社400家，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體30個(gè)以上。

第二節(jié)  調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，密切農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高糧食產(chǎn)能。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，改造中低產(chǎn)田。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展茶業(yè)、菊花、林業(yè)、竹業(yè)、食用菌、煙葉、瓜蔞、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展糧棉油、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材、有機(jī)蔬菜、茶產(chǎn)品、菌產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品直銷相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，突出抓好林產(chǎn)品精深加工和林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；i和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，積極支持特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，發(fā)展保障優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給。推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升水產(chǎn)品加工水平。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、特色漁業(yè)和休閑漁業(yè)。

專欄7  生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

第三節(jié)  促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化投入品管控，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，以配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，加快適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片活動(dòng)。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用，全面推進(jìn)秸稈還田，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，利用規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第九章  積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

第一節(jié)  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶進(jìn)村。大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，支持產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)物流快遞業(yè)的管理，促進(jìn)快遞業(yè)快速發(fā)展。擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，促進(jìn)線上、線下消費(fèi)融合，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究與運(yùn)用，打造智慧農(nóng)業(yè)。

專欄8  “互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)領(lǐng)域

第二節(jié)  大力發(fā)展電子政務(wù)

建立公共信息資源開放共享機(jī)制，加快整合各類政府信息平臺(tái)，加快建設(shè)高效政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，到2020年，實(shí)現(xiàn)80%的政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，政府效能和治理能力大幅提升。

第十章  系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

第一節(jié)  深化行政體制改革

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能；完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。深化商事制度改革，加快與省市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)通。積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)范圍。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力解決監(jiān)管不到位問題。維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量違法的懲處力度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范中介組織發(fā)展，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。

第二節(jié)  深化財(cái)稅體制改革

深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算公開、執(zhí)行、監(jiān)督和管理。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制滾動(dòng)式中期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。建立健全政府舉債融資機(jī)制。

第三節(jié)  完善國有資產(chǎn)管理方式和管理方法

深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)全縣公共資源交易體制改革，建設(shè)全縣統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)。

第四節(jié)  深化投融資改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、市場(chǎng)環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，加快形成政府購買市政服務(wù)的運(yùn)營方式。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，承接好省市下放的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。調(diào)整縣本級(jí)財(cái)政資金投資方式，重點(diǎn)投資群眾急需、盡早要干而且?guī)?dòng)力大的項(xiàng)目以及確需地方配套的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。

第五節(jié)  深化農(nóng)村綜合改革

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。探索農(nóng)村村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。深化林權(quán)制度改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)林權(quán)交易中心、林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)管理服務(wù)與中介平臺(tái)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新小型水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。

第六節(jié)  穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。創(chuàng)新建設(shè)用地供給機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。以城區(qū)改造開發(fā)盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新閑置土地盤活方式，加大對(duì)低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)約集約用地，提高項(xiàng)目土地容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額度，切實(shí)提高土地利用率，開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于150萬元／畝，或預(yù)期畝均稅收不少于10萬元／年。規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。

第七節(jié)  大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步完善落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金、土地、用工等要素保障，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各級(jí)專項(xiàng)扶持，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育提升力度，鼓勵(lì)大企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)小微企業(yè)升級(jí)入規(guī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極吸引戰(zhàn)略投資者來東至創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)和支持“鳳還巢”創(chuàng)辦民營企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式參與國有和集體企業(yè)改制重組。打造公平有序的法治市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。實(shí)行非歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、區(qū)域壁壘，加快形成統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。到2020年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP的70%以上，新增注冊(cè)企業(yè)2000家以上，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)進(jìn)入全省民營 100 強(qiáng)零的突破。

 

 

 

 

 

 

 

 

第三篇                   優(yōu)化縣域空間布局 促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

第十一章  優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局

第一節(jié)  強(qiáng)化縣級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃

編制《東至縣主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境空間均衡發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，按照《安徽省主功功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)我縣的定位，將縣域空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等三大主體功能區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域，主要包括堯渡鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)。限制開發(fā)區(qū)域指東至縣東部和南部地區(qū)，包括一般農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域和重要生態(tài)廊道區(qū)（包括各鎮(zhèn)中心村集中綠地），主要河流、高速公路、鐵路、國省道沿線兩側(cè)綠化地段。禁止開發(fā)區(qū)域包括山區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)和需要特殊保護(hù)的地區(qū)。

第二節(jié)  全面推進(jìn)“三區(qū)”發(fā)展

合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，將縣城建成“首善之區(qū)”，將園區(qū)建成“發(fā)展高地”，將山區(qū)建成“綠色基地”。推進(jìn)堯東一體化，加強(qiáng)縣城區(qū)在行政、金融、商貿(mào)、文化、物流等領(lǐng)域的中心集聚功能，力求優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色集成”的要求，推動(dòng)?xùn)|至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)特色、錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展，把園區(qū)打造成為東至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。逐步整合精減園區(qū)數(shù)量，騰籠換鳥，提升園區(qū)規(guī)模效益。著力推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為主線，以創(chuàng)新完善轉(zhuǎn)移支付、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政績(jī)考核機(jī)制為關(guān)鍵，統(tǒng)籌山區(qū)發(fā)展要素，積極推動(dòng)山區(qū)內(nèi)源式發(fā)展、綠色發(fā)展和集約發(fā)展，將山區(qū)建成生態(tài)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新型能源基地。

 

專欄9  各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展重點(diǎn)

第三節(jié)  大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

深入實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興工程”，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為率先崛起、重點(diǎn)突破、加速發(fā)展三類方陣，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類考核，選擇重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“專業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，培育特色強(qiáng)鎮(zhèn)。建立縣級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，完善主體功能區(qū)縣級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排，公共服務(wù)領(lǐng)域投資優(yōu)先向基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，各地根據(jù)自身主體功能定位，研究制定本地區(qū)禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，制定出臺(tái)分區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第十二章  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié)  爭(zhēng)取撤縣建市

深入落實(shí)《東至縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案》，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153” 行動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動(dòng)、產(chǎn)城融合促進(jìn)行動(dòng)、要素保障行動(dòng)。突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動(dòng)、合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)，提升在安池銅城市群地位，爭(zhēng)取2020年前后建成縣級(jí)市。

第二節(jié)  加快產(chǎn)城融合

加大縣城建設(shè)力度，完善濱湖園區(qū)服務(wù)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和香隅現(xiàn)代化工新城建設(shè)，因地制宜發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。在縣城以及資源、交通等支撐條件較為優(yōu)越的村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)、吸引和支持有條件的城鄉(xiāng)居民興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和小微企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入以公共租賃住房為主體的住房保障體系，保障隨遷子女平等接受教育，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的并軌統(tǒng)籌。到2020年，基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

第三節(jié)  打造宜居城鎮(zhèn)

完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局公共服務(wù)資源，引導(dǎo)居民點(diǎn)有序分布，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“海綿城市”，推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)，實(shí)施城市電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等架空線入地工程。建設(shè)智慧城市，推進(jìn)智慧社區(qū)、智能交通、智慧醫(yī)療等廣覆蓋。建設(shè)綠色城市，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理布局和建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放開市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)市場(chǎng)。推動(dòng)管理扁平化，面向基層下沉管理職責(zé)、落實(shí)管理任務(wù)，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。引進(jìn)一流的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和規(guī)劃人員，提升規(guī)劃管理水平，有效履行規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

第四節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，縣可用財(cái)力新增部分主要投入用于農(nóng)村水、路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等民生公共服務(wù)領(lǐng)域。

第五節(jié)  深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

廣泛開展自然村環(huán)境整治，提高美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。實(shí)施塔石圩上下、東紅愚灌區(qū)等水利血防工程及續(xù)建工程。系統(tǒng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源，推進(jìn)歷史文化名村名鎮(zhèn)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)土文化。堅(jiān)持農(nóng)民主體，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)。整合現(xiàn)有村級(jí)便民服務(wù)中心，引進(jìn)第三方代理模式，通過“政府、企業(yè)、社會(huì)共建”形式，著力解決行政服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)最后“一公里”問題。到“十三五”末，全縣80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

第六節(jié)  創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

加快以PPP模式推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會(huì)資本通過多種方式參城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極對(duì)接開發(fā)性、政策性金融貸款和社保基金投資等，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展新型貸款業(yè)務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期資金支持。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，推進(jìn)縣城投公司發(fā)行企業(yè)債券，積極探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?/span>

第十三章  持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

第一節(jié)  建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)

打造皖西南連接周邊城市重要的節(jié)點(diǎn)，加快沿江交通建設(shè)，推進(jìn)國省道升級(jí)改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)和村組道路建設(shè)。謀劃推進(jìn)池州—九江（江南線路，經(jīng)東至）、宿松—望江—東至—石臺(tái)—黃山區(qū)—宣城等城際鐵路、東至－九江鐵路復(fù)線電氣化改造。建成望東長江公路大橋南岸接線（G35），謀劃推進(jìn)安慶—東至—石臺(tái)—黃山區(qū)—寧國高速公路（接寧國—廣德高速）。發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善公交、出租、專車、客運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公交鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)格化建設(shè)。啟動(dòng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸廊道建設(shè)。加快實(shí)施長江航道整治工程，推動(dòng)堯渡河、黃湓河航道疏浚和整治，改善支流通航條件。提升港口服務(wù)功能和綜合運(yùn)輸能力，加快大渡口港區(qū)、東流港區(qū)、香隅港區(qū)建設(shè)。完成望東長江公路大橋、對(duì)接安慶完成過江通道前期工作。謀劃建設(shè)堯渡通用機(jī)場(chǎng)。

第二節(jié)  加強(qiáng)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快引江濟(jì)堯（二期）、縣城備用水源等供水工程建設(shè)。加強(qiáng)沿江沿河堤防建設(shè)，實(shí)施長江干流東流治理工程、升金湖湖圩堤防加固工程、小流域治理水土保持工程，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，全面完成縣城防洪工程，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）防洪能力。積極推進(jìn)升金湖水環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)堯渡河、香隅河、七里湖、小七里湖、黃泥湖河湖連通項(xiàng)目建設(shè)。積極開展堯渡河、黃湓河、龍泉河治理，推進(jìn)萬畝以上圩口、沿江圩垸治理、泵站更新改造、山塘山洪溝治理，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里建設(shè)和節(jié)水改造，推進(jìn)易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)行農(nóng)村溝河清淤和塘壩擴(kuò)挖，農(nóng)村飲水安全工程全面提質(zhì)增效。

第三節(jié)  提升能源保障水平

積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。做好吉陽核電廠址保護(hù)工作，爭(zhēng)取列入國家中長期規(guī)劃。加強(qiáng)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完善支線網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全覆蓋。依托長江黃金水道，適度建設(shè)沿江高效清潔燃煤發(fā)電項(xiàng)目。支持園區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)，加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，到2020年；城鎮(zhèn)用戶年均停電時(shí)間不超過1.75小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.90%；鄉(xiāng)村用戶年均停電時(shí)間不超過6.13小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.50%。

專欄10  電網(wǎng)規(guī)劃重點(diǎn)工程

第四節(jié)  加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)教育資源整合力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合教育設(shè)施投資。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。加大農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的投資。加快縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性健身活動(dòng)和各類體育競(jìng)賽，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民身體素質(zhì)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

第四篇             加快綠色發(fā)展 提升生態(tài)文明建設(shè)水平

第十四章  創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)體系

第一節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)

完善自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完善國土空間規(guī)劃體系，實(shí)施分級(jí)分區(qū)管控，落實(shí)用途管制。劃定資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)紅線，將開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。貫徹新修訂的《環(huán)保法》，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重大規(guī)劃、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。提高重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

第二節(jié)  落實(shí)綠色財(cái)政政策

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)性投入，加大生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)力度，使“十三五”時(shí)期全縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資達(dá)到同期GDP的1.5%。逐步提升綠色采購支出占政府總體采購支出的比重，加大政府購買環(huán)境服務(wù)力度。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色投資，對(duì)企業(yè)購置綠色環(huán)保設(shè)備給予補(bǔ)貼或稅收抵扣，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行稅收減免。試征收環(huán)境公害產(chǎn)生部門排污費(fèi)與碳基能源部門碳排放費(fèi)，將收入列入綠色技術(shù)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金。

第三節(jié)  完善環(huán)保投融資機(jī)制

通過金融手段和利率優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)投資規(guī)模大、資本回收周期長、具有顯著生態(tài)效益的綠色投資項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持。有序開放可由市場(chǎng)提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，培育企業(yè)治污新模式。

第四節(jié)  推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)格改革，建立能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化資源稅改革，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第五節(jié)  加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用制度。設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)等予以生態(tài)補(bǔ)償。保障生態(tài)補(bǔ)償資金來源，創(chuàng)新補(bǔ)償方式與補(bǔ)償渠道，爭(zhēng)取列入國家、省生態(tài)補(bǔ)償范圍。建立健全環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第六節(jié)  完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任追究制度

實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，健全以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的環(huán)境責(zé)任考核體系，加快建立環(huán)境審計(jì)制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。年度考核內(nèi)容突出經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)情況，增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重。實(shí)行分類管理，推行差別化績(jī)效考核機(jī)制，逐步降低位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，將公共服務(wù)與民生改善、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容作為其考核的主要內(nèi)容。

第七節(jié)  構(gòu)建政府主導(dǎo)、全民參與環(huán)保的社會(huì)行動(dòng)體系

健全環(huán)境信息公開制度，保障公眾在環(huán)境保護(hù)方面的知情權(quán)，尊重群眾的環(huán)保訴求。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等有效渠道和合理機(jī)制，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境項(xiàng)目審批方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)園區(qū)周邊群眾參與環(huán)保監(jiān)督。激發(fā)社會(huì)環(huán)保組織活力，培育定位準(zhǔn)確、作用顯著的社會(huì)環(huán)保組織。

第十五章  推進(jìn)綠色發(fā)展 提升綠色含量

第一節(jié)  大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)節(jié)能技改工程，積極推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)及裝備的集成應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造體系。推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和綠色低碳發(fā)展，將開發(fā)區(qū)建成生態(tài)園區(qū)、低碳園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。推廣可再生能源的使用，支持風(fēng)能、太陽能、生物能等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)吉陽核電廠址保護(hù)，爭(zhēng)取列入國家核電中長期規(guī)劃。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到國家限定水平，碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量等主要指標(biāo)顯著下降。強(qiáng)化資源環(huán)境等約束性指標(biāo)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的促進(jìn)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第二節(jié)  提高山區(qū)綠色發(fā)展能力

著力推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，堅(jiān)持以小片深度開發(fā)推動(dòng)山區(qū)整體保護(hù)，深入推進(jìn)山區(qū)局部區(qū)域的重點(diǎn)集聚開發(fā)，以最小的代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。合理開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全情況下，發(fā)展不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好林產(chǎn)品精深加工和以林下經(jīng)濟(jì)為主的特色林業(yè)，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由林業(yè)大縣向林業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)開展全竹加工，提高竹材利用率，不斷延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)綜合效益，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)  積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)多層次、多元化的健康消費(fèi)需求，圍繞健康服務(wù)和健康生產(chǎn)，創(chuàng)新市場(chǎng)模式，增強(qiáng)有效供給，推進(jìn)旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等融合發(fā)展，加快構(gòu)建“養(yǎng)、健、食、醫(yī)”四位一體的健康產(chǎn)業(yè)鏈，將大健康產(chǎn)業(yè)培育成為我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎。

專欄11　大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

第四節(jié)  構(gòu)建集約循環(huán)型社會(huì)

實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推行合同能源管理。推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，建立低碳居住空間，到2020年全縣50%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。以大渡口中心城區(qū)、香隅產(chǎn)業(yè)新城、東流綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，逐步推動(dòng)電力、供熱等系統(tǒng)的減排改造，逐步提高非化石能源占能源消費(fèi)總量比重。開展綠色低碳出行行動(dòng)，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，實(shí)施東至縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范工程，推動(dòng)?xùn)|至縣城市換乘中心建設(shè)，建設(shè)大渡口公用汽車站。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，注重開發(fā)利用廢棄電器電子產(chǎn)品和其他廢棄物資形成的“城市礦產(chǎn)”。

第五節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀宣傳教育，不斷提高公民環(huán)保意識(shí)，使綠色發(fā)展理念和環(huán)保法制觀念在全社會(huì)牢固樹立。積極倡導(dǎo)綠色生活和低碳生活，推進(jìn)以節(jié)水節(jié)電為核心的綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色標(biāo)志家電產(chǎn)品，形成資源節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。

 

 

專欄12 綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

 

第十六章  強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理 加快形成生態(tài)文明品牌

第一節(jié)  生態(tài)盈余存量顯著增加

開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，到2020年森林覆蓋率達(dá)到58.3%。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大升金湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建立升金湖救護(hù)中心。強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)厲打擊非法占用林地和亂砍濫伐林木行為。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。

第二節(jié)  推進(jìn)主要污染物減排

加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加環(huán)保安全專項(xiàng)資金額度，著力加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力，全面提升安全環(huán)保水平。健全環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革。加強(qiáng)污染增量管理，著力推進(jìn)污染存量治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，確保環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)。完善污染物排放管理體系，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，逐步形成低污染排放的生產(chǎn)體系，到2020年主要污染物排放總量達(dá)到國家限定要求，二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放等指標(biāo)顯著下降。著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，貼近群眾感受，以群眾滿意度作為治污工作的成績(jī)標(biāo)尺。

第三節(jié)  構(gòu)筑城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境

充分發(fā)揮東至生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、生活富裕的全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣。抓住創(chuàng)建全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣、建設(shè)美好安徽先行區(qū)的關(guān)鍵機(jī)遇，把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化水平。建設(shè)園林縣城，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體、林地、水系、濕地等自然資源保護(hù)，建立和完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，以河流、道路及沿岸沿路綠化帶為主體的生態(tài)廊道，在東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外圍建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)與控制全覆蓋，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，加大“四清”、“四改”、“五化”工作力度，建立 “清白”行動(dòng)長效機(jī)制。實(shí)施東至縣生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程，建成城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，全面展開農(nóng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。推進(jìn)秸稈全面禁燒，加強(qiáng)秸稈綜合利用能力，布點(diǎn)秸稈發(fā)電，推進(jìn)秸稈還田。

第四節(jié)  建立園區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制

建立園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制“兩高兩低”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目投資，通過“四個(gè)一批”逐步實(shí)現(xiàn)高位發(fā)展。始終保持園區(qū)環(huán)保監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，提升安全日常管理、大氣、公共水環(huán)境、排污口和雨排口監(jiān)測(cè)能力及頻次，強(qiáng)化安全環(huán)保檢查力度。將第三方參與安全生產(chǎn)檢查診斷、環(huán)境檢測(cè)監(jiān)管及污染治理予以制度化。啟動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)視頻監(jiān)控中心、固廢處理中心、危化品專用碼頭和?；吠＼噲?chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理能力，建成東流－堯渡污水連接線，加強(qiáng)污水出水與接水的銜接，優(yōu)化雨污分流系統(tǒng)的運(yùn)行管理。構(gòu)建安全環(huán)境和環(huán)保事故防范與應(yīng)急監(jiān)控體系，提高安全環(huán)境隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)，努力打造安全環(huán)保示范園區(qū)。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，制增強(qiáng)企業(yè)自身安全環(huán)保和“三廢”管理能力，提升企業(yè)特種污染物治理能力。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，深入推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)決淘汰落后工藝技術(shù)，穩(wěn)步實(shí)施東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)封閉化管理，全力消除生產(chǎn)安全隱患。

 

第五節(jié)  全面加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

編制《東至縣水資源管理綜合規(guī)劃》，《東至縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，爭(zhēng)取建成全國水生態(tài)文明城市。劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加大長江飲用水水源地保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，境內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類或Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格生態(tài)岸線保護(hù)，加強(qiáng)江岸、湖岸、港口和船舶污染防治監(jiān)管，強(qiáng)化沿江地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推行水環(huán)境保護(hù)河長制、庫長制。加大重點(diǎn)河流湖泊環(huán)境綜合治理，加快濕地保護(hù)區(qū)和濕地綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，實(shí)施升金湖重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)升金湖水環(huán)境整潔工程。

 

第五篇  堅(jiān)持開放發(fā)展 加快塑造對(duì)外合作新形象

第十七章  大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)  實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略

大力發(fā)展培育外向型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、新型化工產(chǎn)品科技含量和附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。培育出口品牌，擴(kuò)大進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量與規(guī)模。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精加工，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和林特產(chǎn)品為主導(dǎo)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和縣域名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品參加國際國內(nèi)各類展銷會(huì)，支持企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)品展示交易中心、海外倉儲(chǔ)、分撥和配送中心，售后服務(wù)中心等境外營銷網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

第二節(jié)  擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模

實(shí)施外貿(mào)主體倍增計(jì)劃，支持進(jìn)出口孵化促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，支持“專精特新”企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展。推進(jìn)加工貿(mào)易，加快服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極創(chuàng)建東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)，加快大渡口保稅倉庫、東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)開展保稅加工、物流倉儲(chǔ)、展示交易等業(yè)務(wù)，落實(shí)長三角地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革要求，做好外貿(mào)企業(yè)“本地通關(guān)”服務(wù)。加大對(duì)外貿(mào)易工作的力度，加強(qiáng)改進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、外管、國稅和銀行等涉外部門聯(lián)系，為外向型企業(yè)營造良好的政策業(yè)務(wù)環(huán)境。

第三節(jié)  開展精準(zhǔn)招商

  堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，突出引資引技引智一體化，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、網(wǎng)上招商。把招大引優(yōu)擺在突出位置，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，在引進(jìn)中央企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有較大突破，實(shí)現(xiàn)引資質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，貢獻(xiàn)比例顯著提高，力爭(zhēng)五年間累計(jì)引進(jìn)省外資金400億元、外商直接投資3億美元。進(jìn)一步健全招商引資稅收財(cái)力分成機(jī)制，建立山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)籌落戶機(jī)制。引進(jìn)更多企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和管理人才投資興業(yè)。

 

 

第十八章 進(jìn)一步融入長江經(jīng)濟(jì)帶

    深化區(qū)域合作共建

第一節(jié)  加強(qiáng)長江岸線開發(fā)與保護(hù)

合理開發(fā)岸線資源，開展沿江岸線資源開發(fā)利用情況勘查和綜合評(píng)價(jià)，合理開發(fā)利用各類岸線，整治違規(guī)占用岸線。加快港口碼頭建設(shè)，控制優(yōu)化增量，清理整合存量，加快港口連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口與鐵路、公路運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。提升港口服務(wù)功能和綜合運(yùn)輸能力，構(gòu)建以徽商物流、東流港區(qū)物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取與安慶聯(lián)動(dòng)建設(shè)集裝箱碼頭，“十三五”期間爭(zhēng)取將大渡口、香隅港區(qū)列入國家擴(kuò)大開放口岸。引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將岸線作為特許經(jīng)營權(quán)開展新型貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行岸線資源分級(jí)分類有償有期使用制度，探索建立岸線資源使用權(quán)交易機(jī)制。

第二節(jié)  推動(dòng)區(qū)域合作共建

積極參與長三角一體化發(fā)展和區(qū)域分工，加快建立與長三角一體化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn) “負(fù)面清單”管理改革?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托長江黃金水道“四通工程”，加強(qiáng)與沿江市縣協(xié)作聯(lián)動(dòng)。深化皖贛縣際多領(lǐng)域合作機(jī)制，探索建立長江流域水資源保護(hù)與開發(fā)試點(diǎn)、水污染事故應(yīng)急處理合作機(jī)制，加強(qiáng)司法行政、經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等交流。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)擁江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)呼應(yīng)安慶城市發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)大渡口鎮(zhèn)和勝利鎮(zhèn)與安慶市的互包互容，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長江兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合。

 

第六篇  提升發(fā)展包容性 共享改革發(fā)展成果

第十九章  優(yōu)先發(fā)展教育 加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

第一節(jié)  增強(qiáng)基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力

進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)提高學(xué)前三年毛入園率，提升幼兒園辦園水平，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。全面普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率100%，優(yōu)化整合高中教育資源，改善校舍，提高生均校舍面積，提升現(xiàn)代教育設(shè)施的使用配備率，做強(qiáng)高中教育。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，開展中小學(xué)教育信息化建設(shè)，實(shí)施校校通、班班通、人人通，推動(dòng)信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用常態(tài)化。

第二節(jié)  優(yōu)化教育資源配置

加強(qiáng)農(nóng)村基層幼兒園建設(shè)，補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“全面改薄”計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際之間的差距，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育均等化服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平。提高辦學(xué)效益，合理調(diào)整學(xué)校數(shù)量，科學(xué)布局中小學(xué)校點(diǎn)，調(diào)整中學(xué)布局，推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)1所縣城區(qū)初中，實(shí)施縣委黨校、東至三中、縣職教中心搬遷工程。努力改善農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)條件，在教育投資、學(xué)校建設(shè)和師資配置等方面向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。不斷提高就學(xué)保障水平，完善控輟保學(xué)長效機(jī)制，重點(diǎn)解決好農(nóng)村留守兒童和特殊困難學(xué)生入學(xué)問題。

第三節(jié)  建立財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制

切實(shí)加大財(cái)政對(duì)教育的優(yōu)先投入，使財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)占比隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，健全政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，建立學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)機(jī)制。逐步提高學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)，保證教師工資穩(wěn)步增長。加快制定學(xué)前教育、高中教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，將高中教師經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，使財(cái)政教育投入向?qū)W前教育、高中教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，并參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立穩(wěn)定增長機(jī)制。

第四節(jié)  深化教育改革

建立完善科學(xué)的教學(xué)考核體系，推進(jìn)以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。繼續(xù)開展美好校園及特色校園創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高學(xué)生身體素質(zhì)和藝術(shù)修養(yǎng)。

第五節(jié)  加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化教師職稱結(jié)構(gòu)，提高教師學(xué)歷水平，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。重點(diǎn)培養(yǎng)正高級(jí)教師、省市教壇新星、市級(jí)中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)教師適應(yīng)新課改推進(jìn)需求的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立招考大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充教師隊(duì)伍機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注幼兒教師，農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。深化學(xué)校人事制度改革，提高教師在薪酬、工齡計(jì)算、住房、醫(yī)療和退休等方面的地位待遇，減緩骨干教師外流。解決外語、藝術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師短缺問題，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

第六節(jié)  健全教育資助、教育補(bǔ)償和救助制度

擴(kuò)大各類教育的資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困、殘障、留守兒童和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口、貧困家庭子女等弱勢(shì)群體的教育援助力度。辦好特殊教育，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。重點(diǎn)提升普通高中和民辦中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，實(shí)現(xiàn)資助辦法一體化。

第七節(jié)  大力發(fā)展職業(yè)教育

把職業(yè)教育放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的突出位置，以縣職教中心為依托，建設(shè)一所初具規(guī)模的職業(yè)訓(xùn)練基地和高技能人才培養(yǎng)基地。實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)能力建設(shè)，著力優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展模式、專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量和布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)校企深度合作，提升中職學(xué)生基礎(chǔ)能力和實(shí)踐能力，開設(shè)化工等特色培訓(xùn)教育班次。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。

第八節(jié)  增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化教育保障

積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)教育的要求，大力擴(kuò)充縣城區(qū)教育資源。消除進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)障礙，重點(diǎn)解決入園和接受義務(wù)教育后升學(xué)考試問題，實(shí)行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主，保障就近、平等接受義務(wù)教育。將隨遷子女教育納入財(cái)政保障，對(duì)義務(wù)教育階段隨遷子女按照城鎮(zhèn)學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。在學(xué)前教育階段，將隨遷子女逐步納入公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園；在職業(yè)教育階段，將隨遷子女納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。

第九節(jié)  積極探索辦學(xué)主體多元化

調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層投資教育的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范社會(huì)力量在學(xué)前教育、成人教育、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域辦學(xué)，建立起以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新型辦學(xué)模式。

 

第二十章  加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障和社會(huì)福利體系建設(shè)

第一節(jié)  完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保人員跨制度銜接。改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的狀況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確定合理的財(cái)政投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，完善長繳多得、多繳多得的激勵(lì)政策。提升養(yǎng)老基金征繳力度和繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，城鄉(xiāng)居民可以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)職工檔案管理。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)東至縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立健全養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會(huì)力量為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)資金推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二節(jié)  健全住房保障和供應(yīng)體系

健全住房保障和供應(yīng)體系，落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，著力解決中低收入人群住房問題，2020年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%左右。推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金政策全覆蓋，改進(jìn)公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高公積金使用效率。大力開展棚戶區(qū)改造，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和建制鎮(zhèn)納入棚戶區(qū)改造范圍，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，出臺(tái)通過提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼方式，保障符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。在開發(fā)區(qū)和堯渡、東流、勝利等鎮(zhèn)配套建設(shè)一定比例的公租房，改善農(nóng)民工居住條件。

第三節(jié)  完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)施全民參保計(jì)劃，以中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員及進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步提高社保待遇和水平，激發(fā)居民的參保積極性。完善籌資機(jī)制，強(qiáng)化征繳責(zé)任，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。扎實(shí)開展社保政策宣傳工作，提高群眾知曉度和企業(yè)的法治意識(shí)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

第四節(jié)  建立多元化社會(huì)保障資金籌措渠道

加大社會(huì)保障投入，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，提高政府保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保財(cái)政性社會(huì)保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。廣開社?；鹑谫Y渠道，探索將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村社會(huì)保障基金渠道。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立民生工程多元化投資體系，利用市場(chǎng)方式籌措民生資金，更多地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息配套擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入到飲水安全、農(nóng)村公路、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目中，形成多元化的融資體系。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助。

第五節(jié)  構(gòu)建和諧勞資關(guān)系

創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，逐步完善政府、用人單位和勞動(dòng)者共同參與的勞資糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)執(zhí)法主體建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)，在充實(shí)人財(cái)物和基層調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理。發(fā)揮基層工會(huì)組織作用，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》宣傳教育，提高勞動(dòng)者自覺依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，督促用人單位規(guī)范用工行為。

第六節(jié)  健全社會(huì)救助體系

健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。積極開展社會(huì)救助，針對(duì)困難人員突出問題實(shí)行專項(xiàng)救助政策，特別注重醫(yī)療、住房、教育、司法等專項(xiàng)救助間的銜接配套，確保城鎮(zhèn)困難群眾基本生活的相對(duì)穩(wěn)定。完善特殊群體服務(wù)保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度。

專欄13  重點(diǎn)民生項(xiàng)目

 

第二十一章  實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

第一節(jié)  健全就業(yè)公共服務(wù)制度

持續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)公共投入，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。完善充實(shí)財(cái)政稅收、金融信貸、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮崗位和社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等優(yōu)惠政策疊加使用效應(yīng)。不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，建立全縣統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，探索建立高效便捷的招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站和各村“春風(fēng)行動(dòng)”服務(wù)點(diǎn)功能，幫助勞動(dòng)者和企業(yè)及時(shí)對(duì)接，解決好企業(yè)用工難問題。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。消除各類歧視性體制性障礙，促進(jìn)公平就業(yè)。

第二節(jié)  將創(chuàng)業(yè)打造為新的就業(yè)增長極

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，以民辦公助形式支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的扶持，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)，構(gòu)建青年友好型就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)施面向下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)扶持工程，鼓勵(lì)更多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多投資者來東至創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策扶持、科技投入和風(fēng)險(xiǎn)投資力度，繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠等支持政策，完善小微企業(yè)政策性擔(dān)保體系。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資支持，多舉措引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)提供多元化、精細(xì)化服務(wù)。強(qiáng)化項(xiàng)目信息、技術(shù)咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、便利化的綜合服務(wù)。

第三節(jié)  加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

通過政府購買服務(wù)的方式，擴(kuò)大培訓(xùn)投入和培訓(xùn)覆蓋面，豐富培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放的方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，將農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇，以農(nóng)村青年勞動(dòng)力為培訓(xùn)重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)大戶運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段的能力。推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)法制化，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，激發(fā)社會(huì)尤其是青年創(chuàng)業(yè)熱情。加快縣職教中心搬遷步伐，提升職教水平。

第四節(jié)  多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)戶籍制度改革，妥善解決融入城市農(nóng)民社會(huì)保障問題，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，將濱湖園區(qū)建設(shè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基地。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，做好農(nóng)民工外出務(wù)工的組織、培訓(xùn)、維權(quán)等工作，完善農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

第五節(jié)  完善就業(yè)援助制度

進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)困難人員援助制度，積極幫助扶持就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行崗位補(bǔ)助等措施，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策體系，探索使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定崗位及吸納失業(yè)人員發(fā)揮積極作用。探索建立創(chuàng)業(yè)救助機(jī)制和創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低創(chuàng)業(yè)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二章  全面提高城鄉(xiāng)居民收入

第一節(jié)  全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

建立財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制，創(chuàng)新扶貧投入整合機(jī)制，保障資金來源的多元化和使用績(jī)效的最大化，增加脫貧預(yù)算。推行精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，通過建檔立卡和設(shè)立項(xiàng)目庫，摸清脫貧需求，深入開展“雙包”定點(diǎn)幫扶，確保駐村幫扶到戶和扶貧措施到人。實(shí)施“五個(gè)一批”工程（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批），精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步加大交通、水務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、金融等行業(yè)的扶貧力度，重點(diǎn)對(duì)“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的貧困地區(qū)實(shí)行易地扶貧移民搬遷工程。爭(zhēng)取到2018年22個(gè)貧困村全部摘帽，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。優(yōu)化調(diào)整考核體系，將脫貧工作納入縣目標(biāo)考核。

第二節(jié)  普遍提高城鄉(xiāng)居民收入

確保城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，推動(dòng)人均收入達(dá)到全省平均水平。擴(kuò)大中等收入者比重，重點(diǎn)提升中低收入者的收入水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。增加工資性收入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，建立合理的企業(yè)工資決定及正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式。維護(hù)好農(nóng)民的根本利益和經(jīng)營主體地位，通過土地制度改革讓農(nóng)民在土地出讓中獲得收入，鼓勵(lì)生產(chǎn)農(nóng)戶形成合作組織，將更多的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，提高農(nóng)戶獲利比例。

第二十三章  深入推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)

第一節(jié)  加強(qiáng)醫(yī)療和人口服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供健康管理等公共衛(wèi)生服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體試點(diǎn)，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，構(gòu)建以協(xié)同服務(wù)為導(dǎo)向的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)90%的病人不出縣的目標(biāo)。實(shí)施居民健康行動(dòng)計(jì)劃，完善重大疾病防控、計(jì)劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的監(jiān)控能力。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化，逐步建成縣域人口健康信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，建立營利與非營利醫(yī)院互動(dòng)互補(bǔ)、充分競(jìng)爭(zhēng)的新醫(yī)療組織體系。解決村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診刷卡就醫(yī)問題，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人賬戶資金滾存辦法，加強(qiáng)基金的鄉(xiāng)村一體化管理，維護(hù)群眾利益。

第二節(jié)  落實(shí)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)

加強(qiáng)縣內(nèi)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮特色專科優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)東至醫(yī)療衛(wèi)生品牌。重點(diǎn)發(fā)展中心衛(wèi)生院，在鞏固原有服務(wù)能力基礎(chǔ)上，推動(dòng)內(nèi)、外、婦、兒等重點(diǎn)科室建設(shè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平的顯著提升，通過縣醫(yī)院門診綜合樓、縣中醫(yī)院整體搬遷工程及縣婦幼保健院等一批項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，重點(diǎn)擴(kuò)充高尖醫(yī)療設(shè)備和業(yè)務(wù)用房，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源，增強(qiáng)就地提供醫(yī)療服務(wù)能力。建設(shè)香隅化工專業(yè)特色醫(yī)院。

第三節(jié)  健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系

全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固省外即時(shí)結(jié)報(bào)成果，繼續(xù)擴(kuò)大跨省醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算范圍，細(xì)化具體操作流程。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化共享，探索實(shí)現(xiàn)縣與市級(jí)各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，減輕縣外醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷難度，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管能力。加大醫(yī)療救助力度，在重點(diǎn)保大病基礎(chǔ)上逐步向門診小病延伸，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)事務(wù)。引導(dǎo)各類組織和個(gè)人發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)院信息化建設(shè)，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

第四節(jié)  推進(jìn)醫(yī)療專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)力度和保障機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干醫(yī)師、年輕型衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才和高水平專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，提高中初級(jí)人才的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的招聘和引進(jìn)，加大在經(jīng)費(fèi)、待遇和工作環(huán)境等方面的支持力度，加大學(xué)科帶頭人引進(jìn)力度，切實(shí)解決人才引進(jìn)難、留住難問題，顯著提高醫(yī)院診療技術(shù)水平。改革醫(yī)護(hù)人員管理方式，加強(qiáng)專業(yè)人力資源開發(fā)與合理流動(dòng)，解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療技術(shù)的培養(yǎng)和提升。

 

第七篇  促進(jìn)社會(huì)和諧  提升社會(huì)文明程度

第二十四章  深化社會(huì)體制改革

第一節(jié)  加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。更好地保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，健全利益表達(dá)與政府回應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制，提高政府決策和管理的公開性、民主性和科學(xué)性。拓寬公眾參與渠道，拓展公眾參與社會(huì)管理的領(lǐng)域，提高公眾參與的深度和廣度，重點(diǎn)提升執(zhí)行和監(jiān)督領(lǐng)域的公眾參與程度，搭建公眾參與社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公眾參與制度化。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

第二節(jié)  全面推進(jìn)法治東至建設(shè)

堅(jiān)持依法管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深化司法公開，提高司法公信力。建設(shè)高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理體制。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善對(duì)職能行使的約束機(jī)制。深化陽光政務(wù)，提高政務(wù)信息公開率，增強(qiáng)政府透明度和公信力。

第三節(jié)  健全常住人口服務(wù)管理體制

構(gòu)建居民生活全方位服務(wù)、生命周期終身服務(wù)和社會(huì)治理全程服務(wù)三大體系，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村級(jí)代理工作站功能。加快建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，整合政府各職能部門所有與居民相關(guān)的審批和辦理事項(xiàng)。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。大力培育社會(huì)組織，加快形成政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制。引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，提高社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水平。

第四節(jié)  建設(shè)平安東至

嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，推進(jìn)安全管理“四化融合”，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。改善消防戰(zhàn)訓(xùn)條件，實(shí)施消防大隊(duì)營房整體搬遷工程。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民身體健康。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象為農(nóng)民服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)，建成東至國家基本氣象站、東至縣氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心，全面提升我縣防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)人防地面指揮中心，實(shí)施人武部搬遷工程，支持國防建設(shè)，密切軍民團(tuán)結(jié)。

第二十五章  深入推進(jìn)精神文明建設(shè)

第一節(jié)  努力培植文化核心競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化思想引領(lǐng)作用，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，推動(dòng)工作，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，匯聚力量。確立縣域文化價(jià)值觀，開展省級(jí)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳道德模范和“東至好人”，生動(dòng)形象地傳播真善美，鞏固全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。樹立縣域文化自信，發(fā)揮民間團(tuán)體作用，深入挖掘東至歷史文化精髓。堅(jiān)持地域文化、鄉(xiāng)土文化、科普文化、生態(tài)文化與旅游融合發(fā)展，打造堯舜、陶公、周氏等特色文化符號(hào)，打響升金湖科考與生態(tài)文化旅游名片，增強(qiáng)東至民俗、戲曲、飲食、詩歌、佛教等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的保護(hù)、扶持和培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建非遺傳承人專場(chǎng)工作室和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，推動(dòng)形成政府出資、學(xué)校教育、傳承單位參與的合建模式。

第二節(jié)  推進(jìn)人文城鎮(zhèn)建設(shè)

出臺(tái)縣域歷史文脈保護(hù)規(guī)劃與人文環(huán)境規(guī)劃，積極申報(bào)具有重要文物價(jià)值的古跡古村落進(jìn)入文化遺產(chǎn)名錄，進(jìn)一步加強(qiáng)華龍洞“東至人”遺址保護(hù)與發(fā)掘。堅(jiān)持天人合一、師法自然的城市建筑理念，注重將堯舜文化、陶公文化、皖南文化的深厚底蘊(yùn)通過各類形式體現(xiàn)出來，完善縣城山水園林設(shè)施建設(shè)，提升縣城建設(shè)文化品味。加強(qiáng)對(duì)名人故居、古建筑、古民居的修繕和保護(hù)，加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的挖掘和保護(hù)力度，推動(dòng)堯渡、東流老街的修復(fù)。通過優(yōu)惠政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量投入特色城鎮(zhèn)文化建設(shè)，推動(dòng)地域文化傳承創(chuàng)新。

第三節(jié)  推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高文化軟實(shí)力。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金和政策支持，以文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈為核心，輻射帶動(dòng)演藝劇目制作等其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立文化品牌，合理規(guī)劃對(duì)歷史文化民俗資源的發(fā)掘整理，探索科學(xué)合適的開發(fā)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。培育新型文化業(yè)態(tài)，扶持骨干文化企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)技藝的融合，重點(diǎn)打造民俗文化產(chǎn)業(yè)鏈和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與文化發(fā)展，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。提高文化產(chǎn)業(yè)人力資源素質(zhì)，培養(yǎng)引進(jìn)高層次文化產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)意管理類專門人才。

第四節(jié)  建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系

實(shí)施文化惠民工程、推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，以縣體育館、圖書館、博物館建設(shè)為帶動(dòng)，以基層、農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，更好地滿足人民群眾提高文體素質(zhì)、豐富精神生活的需求，履行好通過公共投入大力發(fā)展公益性文體事業(yè)的責(zé)任。鼓勵(lì)發(fā)展群眾性文藝團(tuán)體，開辟更多健康、方便的文化場(chǎng)所和空間，組織開展各種演出和文化活動(dòng)，豐富人民群眾休閑娛樂方式。增加經(jīng)費(fèi)和編制，建立一支穩(wěn)定的基層文化文藝骨干隊(duì)伍。

 

 

 

第八篇  規(guī)劃的實(shí)施路徑與保障措施

第二十六章  明確規(guī)劃實(shí)施路徑

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)、各部門要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

（一）人大審議批準(zhǔn)。本綱要是全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過后，將具有等同于地方性法規(guī)的法律地位。

（二）明確實(shí)施責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)、各部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與全縣戰(zhàn)略意圖相一致。對(duì)于規(guī)劃中的主要約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)；對(duì)于規(guī)劃中的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見，確保規(guī)劃分階段的有效落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)。以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定部門規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織開展全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調(diào)整建議。

 

 

 

第二十七章  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)  增強(qiáng)政府履職

全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。要按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。要完善干部政績(jī)考核制度，建立縣級(jí)考核指標(biāo)體系，合理設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域規(guī)劃、分類型指導(dǎo)、分層級(jí)考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第二節(jié)  推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革

探索建立科學(xué)公正的考核評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核，實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，健全特殊職業(yè)保障制度，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作積極性。扎實(shí)做好公務(wù)員錄用、事業(yè)單位招聘工作。

第三節(jié)  調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和展示，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，在全社會(huì)營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，增進(jìn)市場(chǎng)主體、民眾、社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍(lán)圖的認(rèn)知和了解，特別是要促進(jìn)企業(yè)積極參與規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。

第四節(jié)  加強(qiáng)項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化，把各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“四督四保”制度，著力提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。突出重大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，優(yōu)化投資項(xiàng)目的行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，全面提升生態(tài)環(huán)境的承載力和基礎(chǔ)設(shè)施的保障力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

附件：東至縣“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目一覽表（預(yù)期性）

東至縣“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目一覽表（預(yù)期性）