【部門解讀】《關(guān)于印發(fā)黃湓河殿虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2024-2035）》解讀

2024年6月4日，東至縣人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)黃湓河殿虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2024-2035)的通知》（東政〔2024〕13號(hào)）以下簡稱《總體規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

（一）出臺(tái)背景

黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）于2015年由原農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立。保護(hù)區(qū)設(shè)立之初編制的規(guī)劃已近10年，保護(hù)區(qū)管理要求、發(fā)展形勢已發(fā)生較大變化，迫切需要對原保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編。根據(jù)《漁業(yè)法》《長江保護(hù)法》及《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法（2016年修訂）》等有關(guān)法律規(guī)定及相關(guān)要求，東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草了《黃湓河鰕虎魚青蝦國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2024-2035）（送審稿）》。

（二）主要依據(jù)

1.《漁業(yè)法》

2.《長江保護(hù)法》

3.《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法（2016年修訂）》

二、研判和起草過程

（一）起草初稿。2023年10月下旬，規(guī)劃編制組多次召開規(guī)劃編制座談會(huì)，研究討論規(guī)劃編制大綱，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，集中編制形成規(guī)劃框架。11月中旬按照提綱、任務(wù)列表，組織起草規(guī)劃文本。12月下旬多次專題討論，反復(fù)修改后形成規(guī)劃征求意見稿。

（二）征求意見。2024年1-2月，將規(guī)劃征求意見稿送縣水利局、縣林業(yè)局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門和保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書面征求意見。針對各方面提出的建議和意見，組織對規(guī)劃再次進(jìn)行了修改，形成了《規(guī)劃》評審稿。3月1日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對《規(guī)劃》評審，3月上旬根據(jù)專家評審意見，進(jìn)一步修改完善。4月7日在縣政府網(wǎng)站公開征集公眾意見，5月8日征集意見反饋結(jié)果無。

（三）合法性審查。2024年5月14日，通過縣司法局合法性審查，并報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究。

（四）縣政府常務(wù)會(huì)議研究。2024年5月22日縣政府第17屆57次常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，依法依規(guī)強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理。常態(tài)化開展保護(hù)區(qū)水生生物資源和棲息地生境監(jiān)測，及時(shí)掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對象種群動(dòng)態(tài)及演變趨勢，科學(xué)施策，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)水生生物資源密度穩(wěn)定恢復(fù)，生物多樣性良好，保護(hù)區(qū)的基本功能完好。青蝦、鱖魚等水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)合理利用。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為八章：

第一章總則。確定了規(guī)劃期限、范圍、主要依據(jù)和編制原則。

第二章保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀。詳述了保護(hù)區(qū)設(shè)立、主要保護(hù)區(qū)對象、自然地理狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水生生物資源現(xiàn)狀及保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，分析了保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展所面臨的實(shí)際問題。

第三章指導(dǎo)思想與目標(biāo)。提出深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以全面保障保護(hù)區(qū)生態(tài)安全、保護(hù)水生生物資源為目標(biāo)，強(qiáng)化主要保護(hù)對象及其棲息地系統(tǒng)保護(hù)。提出了總體目標(biāo)、近期和中遠(yuǎn)期階段目標(biāo)。針對保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的實(shí)際問題，建立健全管理制度體系，創(chuàng)新漁業(yè)資源保護(hù)利用方式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)有效保護(hù)與科學(xué)利用。

第四章功能區(qū)規(guī)劃。依據(jù)2023年安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展的安徽省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)校核成果，確定黃湓河鰕虎魚青蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總面積342公頃，規(guī)劃總面積略小于原農(nóng)業(yè)部公告面積（357公頃）。按照原農(nóng)業(yè)部公告的功能區(qū)界址點(diǎn)坐標(biāo)劃設(shè)核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)規(guī)劃面積192公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積150公頃，并將依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)適時(shí)調(diào)整。

第五章保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃。成立東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合技術(shù)服務(wù)中心，下設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)站及保護(hù)區(qū)（張溪）管理基地作為保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。組建局、站、執(zhí)法基地三級(jí)管理體系，同時(shí)依托現(xiàn)有河湖長制管理體系和力量，已建立重心下移、力量下沉的網(wǎng)格化工作機(jī)制。建成東至縣漁政指揮調(diào)度中心，漁政信息視頻監(jiān)控中心對保護(hù)區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立完善保護(hù)區(qū)管理制度、年度考評制度和獎(jiǎng)懲制度，明確了保護(hù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。

第六章水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃。提出了保護(hù)區(qū)監(jiān)測、魚類增殖放流、漁業(yè)資源利用等規(guī)劃內(nèi)容。

第七章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)涉及保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)劃，及保護(hù)區(qū)自身建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，凝練項(xiàng)目8項(xiàng)，包括保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、管理能力提升、生態(tài)修復(fù)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。

第八章保障措施。提出了組織保障、制度建設(shè)、資金保障、技術(shù)保障、公眾參與等保障措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

五、保障措施

一是組織和制度保障。成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立健全保護(hù)區(qū)管理責(zé)任制，明確管理職責(zé)，將保護(hù)目標(biāo)和管理任務(wù)納入年度考核。

二是資金和技術(shù)保障。將保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)按照部門預(yù)算編制程序納入，爭取國家、省相關(guān)項(xiàng)目資金。聘請省內(nèi)外水產(chǎn)專家，組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，為保護(hù)區(qū)相關(guān)工作提供決策咨詢。組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測、人員培訓(xùn)、漁業(yè)開發(fā)技術(shù)指導(dǎo)等工作。

三是擴(kuò)大公眾參與。充分利用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體，開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。發(fā)揮企業(yè)和公眾的積極性，調(diào)動(dòng)各方面力量參與保護(hù)區(qū)管理。

六、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀人：東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  程文平

解讀時(shí)間：2024年6月

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