東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃的通知

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！稏|至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》制定，主要總結“十三五”期間東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)領域發(fā)展成就，分析“十四五”期間發(fā)展形勢，闡明“十四五”時期東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想、主要目標、重點行動及保障措施，是指導未來五年東至縣住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性規(guī)劃。

一、“十三五”發(fā)展成就回顧

（一）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化有效推進

城鎮(zhèn)化格局持續(xù)優(yōu)化。東至縣常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長，至“十三五”末約50%，低于全省平均水平。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差值常年保持在15%-20%左右，至“十三五”末約35%，已實現(xiàn)《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率大于25%的目標。以“三治三增三提升”和六個專項行動為抓手，統(tǒng)籌推進縣城規(guī)劃、建設和管理。中心城區(qū)面積擴大至9.5平方公里、人口達到10萬人?？h域人口空間分布呈現(xiàn)北多南少，沿江多山地少的態(tài)勢。人口逐步向城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，未來持續(xù)城鎮(zhèn)化的趨勢較為明顯。

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃引領作用逐漸凸顯。法定規(guī)劃體系不斷完善，《東至縣城總體規(guī)劃（2016-2035）》已經(jīng)過市政府審批，為規(guī)劃體系變革時期的東至縣城鄉(xiāng)建設提供良好的法律保障。香隅鎮(zhèn)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成修編審批，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展指明方向。先后啟動完成了《東至縣城市雙修專項規(guī)劃》、《東至縣城消防專項規(guī)劃》、《東至縣城區(qū)公用移動基站布點規(guī)劃》、《東至縣城電力專項規(guī)劃》、《東至縣城區(qū)景觀特色風貌專項規(guī)劃》等各類專項規(guī)劃的編制審批工作，為東至縣城建設提供有力的技術保障。

歷史文化資源保護不斷增強。東流鎮(zhèn)列入第七批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。南溪古寨被省政府列為“安徽省第四批歷史文化名村”，列入第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。堯渡鎮(zhèn)尚合村陽山村、高嶺村胡村，木塔鄉(xiāng)木塔村木塔口村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。歷史建筑普查、保護和利用工作正有序開展，認定、公布并掛牌歷史建筑10棟。新增國家、省級文保單位各1個。周氏家族新建材（洋灰）建筑遺存列入國家建筑遺產(chǎn)名錄。周氏家風文化在全省巡展引起強烈反響。

（二）城鄉(xiāng)建設發(fā)展邁出新步伐

城鄉(xiāng)基礎設施建設穩(wěn)步推進。東至縣主城區(qū)“十三五”期間，累計進行市政重點基礎設施建設總投資15.87億元，政務中心北廣場、河西大道、高速下線連接線等50余項城鄉(xiāng)重點工程竣工投入使用。新建和改造城市道路25條計45千米，建成區(qū)城市道路網(wǎng)密度由9.63千米/平方公里增長至10.48千米/平方千米，人均道路面積19.94平方米，新增停車位3000個。新增綠化面積16.26萬平米，縣城綠化覆蓋率達47%，人均公園綠地面積增長至12.53平方米/人。新建城市綠道20公里，堯渡新河綠道投入使用。建設完成東至縣備用水源工程，全面保障城區(qū)及周邊地區(qū)用水安全。城區(qū)內(nèi)新增供水管線44.59千米，雨水管線20.7千米，污水管線30.5千米。建設完成大渡口LNG綜合站，河西、城南、東流LNG瓶組站3座，新建中低壓管網(wǎng)93公里，大渡口至堯渡天然氣管網(wǎng)交付使用，實現(xiàn)主城區(qū)、大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)天然氣全面覆蓋。

堯東一體化建設開題破局。聚力城市拓展，啟動堯東一體化起步區(qū)建設，圍繞“堯東一體化”樞紐核心，打造包括火車站、汽車總站、襪業(yè)小鎮(zhèn)在內(nèi)，控制面積31.28平方公里的舜城新區(qū)。已完成地形測繪和地質(zhì)勘探，舜城新區(qū)控規(guī)和城市設計，以及省示范高中、工業(yè)學校、義務教育學校規(guī)劃設計。堯東一級公路已全面通車，舜德大道基本貫通，堯東一體化污水管網(wǎng)工程建設全面加快，舜華路等市政配套基礎設施建設前期工作正穩(wěn)步推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水平逐步提升。東至經(jīng)開區(qū)污水處理廠技改工程和大渡口污水處理廠達標提升工程已全部完成，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和40個中心村污水處理設施投入運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水處理能力顯著增強。加大集鎮(zhèn)區(qū)水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度，對公共廁所先行改建，逐步向居民推行。對2批次共14個集鎮(zhèn)區(qū)開展臨街建筑的陽臺、門窗、屋頂亂吊掛、亂堆放和建筑立面的污損、陳舊等問題的全面整治，改造店招店牌，拆除違規(guī)戶外廣告，遮蔽和遷移空調(diào)外機，清理和維護外立面。建成76個美麗鄉(xiāng)村中心村，榮獲省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣稱號。

城鄉(xiāng)安全建設不斷增強。深化防災減災能力建設，氣象、地震等監(jiān)測預警能力不斷提升，人防應急預案全面覆蓋。組織開展《東至縣城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（2018-2035年）》和《東至縣防空襲預案》的編制工作。積極爭取縣國防、人防應急地面指揮中心建設，已完成前期項目準備工作。有序開展基層人防辦公室三室一平臺的建設。完成人防項目8個，總面積約3.8萬平方米,在建人防項目12個，總面積約6萬平方米。結合天臺山森林公園、大青山氣象公園、縣政務中心和市民文化公園建設，選址人防疏散地域，占地總面積163畝，可疏散人員10萬人，基本滿足縣城人防疏散需求。完善人防報警設施建設，共建設警報器8臺，鳴響率達到100%，保障縣城人防示警需求。人防工作教育宣傳力度不斷加強，在縣城區(qū)初中開設人防課程，每年為新生統(tǒng)一訂購《中學生防空防災知識課本》，讓人防知識進校園，使學生們接受“三防”知識教育。

城鄉(xiāng)公共服務設施建設提質(zhì)增效。城北汽車站投入使用，消防大隊營房完成搬遷，市民文化中心、城南社會福利設施、堯城體育中心等一批公共服務基礎設施相繼建成，圖書館、檔案館、縣醫(yī)院綜合樓、東至國家基本氣象站主體完工。優(yōu)化整合縣公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，著力解決群眾看病難問題。建成養(yǎng)老服務機構49個。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成至德小學梅城校區(qū)、城南小學建設，著力推廣智慧學校建設，維修改造校舍18個。不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務功能，廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程獲省表彰。城鄉(xiāng)公共服務體系不斷完善，成功入選國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣，通過國家義務教育基本均衡縣驗收。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施建設逐步健全。大力推進東至縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，完成縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站和配套的垃圾收集點、環(huán)衛(wèi)車輛以及環(huán)衛(wèi)基地的建設。完成小湖洼垃圾填埋場封場項目，建設管山垃圾填埋場及滲濾液處理站，建設泥溪生活垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)基地。城區(qū)13個公廁修復及完善配套設施，新增垃圾箱2890個，果皮箱200個，便民公告欄5個，垃圾分類標簽6000余張。

（三）城鄉(xiāng)居住品質(zhì)持續(xù)改善

住房保障持續(xù)推進。“十三五”期間，東至縣改造棚戶區(qū)1061套，完成龍騰、遠景、建設小區(qū)等5處老舊小區(qū)改造，改造建筑面積7.4萬平方米。結合棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造的同時，建設公園（廣場）39個，改造老舊農(nóng)貿(mào)市場2個，改造停車場10個，新增公交候車亭15個，新增公共停車位950余個，公交專用車位65個，拆除違建10.3萬平方米，為東至縣創(chuàng)建省級文明城市作出重要貢獻。新建公租房1248套，強化直管公租房管理力度，保障低收入群眾住房需求。做好環(huán)境維護，拆除直管公房租戶違章搭建、亂堆雜物。加大直管公房危房風險排查，強化房屋返修翻漏，制定應對雨雪惡劣天氣的安全防范預案，確保承租戶生命、財產(chǎn)安全。引導住房租賃市場健康發(fā)展，鼓勵機構投資者投資經(jīng)營出租房，引導房地產(chǎn)中介服務機構、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展成為以房屋租賃為主營或重要業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃。建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式，滿足新市民、外來務工人員、新就業(yè)大學畢業(yè)生等群體市場化住房租賃和住房保障需求。

房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，東至縣為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，按照國家、省市及縣政府工作部署，結合東至縣實際先后出臺了《東至縣商品房預收款監(jiān)督管理暫行辦法》、《東至縣供給側(cè)結構性改革去庫存行動計劃》、《東至縣人民政府關于促進非住宅商品房去庫存的若干意見》等文件，以“控房價、防風險、穩(wěn)市場”為目標開展工作，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，使房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。至“十三五”末，商品房住宅銷售面積累計約157萬平方米。其中，住宅年度銷售均價從2016年的4706元/平方米上漲至“十三五”末的5648元/平方米,漲幅約20%；商業(yè)年度均價從2016年的6544元/平方米下跌至“十三五”末的6354元/平方米,總體保持平穩(wěn)。強化商品房預售監(jiān)管，至“十三五”末，對全縣54個商品房項目實行預售款監(jiān)管，監(jiān)管資金總額達47.13億元，并及時撥付農(nóng)民工工資和工程款11.14億元，撥付率達50.43%。持續(xù)推進歷史問題樓盤風險化解，對11處“爛尾樓”制定化解方案，成功化解6處“爛尾樓”風險。深化“放管服”改革，加快房地產(chǎn)數(shù)據(jù)管理平臺建設，打造便民高效的服務窗口，為進一步提升房產(chǎn)交易服務效能打下了堅實基礎。

物業(yè)管理服務持續(xù)提升。至“十三五”末，東至縣物業(yè)服務業(yè)企業(yè)34家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)20家，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構34家。持續(xù)推進小區(qū)文明創(chuàng)建，努力提升物業(yè)服務水平，以創(chuàng)建省級文明縣為抓手，以小區(qū)“六清理六整治”為重點，全面提升小區(qū)物業(yè)服務管理水平，印發(fā)《東至縣住宅小區(qū)物業(yè)服務考核標準》，采取“四不兩直”的方式堅持每季度開展小區(qū)現(xiàn)場考核，做到獎罰分明，有力促進了物業(yè)公司主動服務意識，在省級文明縣現(xiàn)場考核評價較好。結合主題教育檢視的問題積極主動作為，積極推進蘭溪、老街、團結社區(qū)無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境整治，完成新建小區(qū)停車場3500平方米，雨、污管道420米，修復破損人行道1800平方米。出臺《東至縣物業(yè)專項維修資金管理暫行辦法》加強物業(yè)專項維修資金管理，至“十三五”末累計收集物業(yè)房屋維修資金3486.82萬元，累計支出使用202.7萬元。

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。緊緊圍繞保障貧困人口住房安全這一核心目標，以更大的決心、更高的標準、更實的舉措，努力推進農(nóng)村住房安全保障工作。至“十三五”末，東至縣累計完成農(nóng)村危房改造任務5200余戶，其中建檔立卡貧困戶3200余戶，累計撥付資金5500多萬元。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治為抓手，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點，科學謀劃，精心實施，著力推動東至縣美麗鄉(xiāng)村建設。堯渡鎮(zhèn)尚合村尚合中心村、徐村村徐村中心村、昭潭鎮(zhèn)官營村官營街中心村等3批次24個中心村通過美麗鄉(xiāng)村考核驗收。昭潭鎮(zhèn)官營村、木塔鄉(xiāng)大田村入選全省美麗鄉(xiāng)村50強。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實推進農(nóng)村 “三大革命”，通過實施城鄉(xiāng)垃圾、污水處理PPP項目，初步解決了農(nóng)村“臟亂差”問題，累計農(nóng)村改廁9360戶，農(nóng)村生活垃圾處理率提升至98.3%。

（四）城鄉(xiāng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯

建筑業(yè)規(guī)模顯著擴大。通過政策扶持、要素保障等大力支持建筑業(yè)發(fā)展，著力培育了一批規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強、市場占有率較高的骨干企業(yè)，支持引領行業(yè)發(fā)展。全縣現(xiàn)有建筑企業(yè)43家，其中施工總承包一級企業(yè)1家，專業(yè)承包一級企業(yè)1家，施工總承包二級企業(yè)7家，專業(yè)承包二級企業(yè)17家，施工總承包三級企業(yè)24家，專業(yè)承包三級企業(yè)5家，造價咨詢2家，設計、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測機構各1家。

綠色建筑與裝配式建筑加快推廣。根據(jù)《關于推進池州市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)融入長三角一體化發(fā)展的實施意見》，東至縣積極打造裝配式建筑重點推進區(qū)域，將東至縣東流裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造為三大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)。大力發(fā)展綠色建筑、開展綠色施工，推動裝配式建筑等新型建造方式等，努力實現(xiàn)建筑垃圾減量化排放與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新經(jīng)濟增長點相結合，創(chuàng)造多贏局面。至“十三五”末，全縣共有6家商砼公司，年生產(chǎn)商混34萬方；2家水泥廠，年生產(chǎn)水泥18萬噸；7家新型墻材企業(yè)，生產(chǎn)標磚總計10.2億標塊。產(chǎn)品經(jīng)省市抽樣檢測，合格率為100%，有力保障了全縣建筑市場需求。“十三五”期間全縣水泥年產(chǎn)18萬噸，商品混凝土年產(chǎn)34萬立方米，折標磚產(chǎn)量合計約10.2億塊。累計節(jié)約土地1685畝，節(jié)約能耗約6.3萬噸，減少SO₂排放約1544噸，CO₂排放約19萬噸。

（五）城鄉(xiāng)基層治理水平顯著提升

智慧城市建設積極推動。建成“三個中心，兩個平臺、三個領域應用，一個新型產(chǎn)業(yè)”的智慧城市綜合體系，推進信息基礎設施能級顯著提高、智慧治理體系基本形成、民生服務智慧應用成效顯著、智慧經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。智慧城市研究院掛牌運營，在全市乃至全省縣（區(qū)）及尚屬首家。以智慧工地為抓手，實現(xiàn)農(nóng)民工實名制和工資支付監(jiān)管、視頻監(jiān)控、車輛未沖洗抓拍和揚塵在線監(jiān)測等，利用信息化手段實現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，提高建筑工地質(zhì)量安全監(jiān)管，提升東至縣建設施工現(xiàn)場精細化和現(xiàn)代化管理水平。

建設質(zhì)量安全防護水平不斷提升。結合安全隱患排查治理和住宅工程常見質(zhì)量問題防治，全面推進建筑工程施工質(zhì)量管理標準化和安全文明示范化工作。“十三五”期間，縣污水處理廠廠區(qū)工程、縣市民文化中心工程和縣市民文化公園先后獲得“黃山杯”優(yōu)質(zhì)工程獎，縣人民醫(yī)院門診樓等6項工程先后獲得AA級“安全文明工地”稱號。累計獲得AA級“施工質(zhì)量標準化示范工程”稱號1項，省級“建筑安全生產(chǎn)標準化示范工地”稱號5項，市級“建設工程施工質(zhì)量標準化示范工程”稱號10項，市級“建筑安全生產(chǎn)標準化示范工程” 稱號14項，市級優(yōu)質(zhì)工程“九華山杯”1項。共3人次先后獲得池州工匠（技藝傳承人）系列技能大賽一、二等獎，并獲得池州市“徽匠標兵”、“五一”勞動獎章和“技術能手”等多個榮譽稱號。積極開展白蟻防治服務，累計預防面積199萬平方米，年均50萬平方米，滅治168戶，簽訂白蟻防治協(xié)議書38份，發(fā)放《白蟻防治合格證》55份。逐步加大社會宣傳力度和白蟻防治力度，采取有效措施，擴大防治范圍。

基層治理改革深入實施。全面貫徹落實國家營商環(huán)境條例，等高對接長三角區(qū)域營商環(huán)境，實施新一輪營商環(huán)境提升行動，推動審批效率再提速、政策供給再完善、競爭環(huán)境再優(yōu)化，進一步簡化優(yōu)化行政審批流程，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的受理模式,提升審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，真正實現(xiàn)了只進一扇門，服務更加方便、快捷、高效。行政審批耗時從120個工作日降低到88個工作日?？v深開展“四送一服”，常態(tài)長效幫助解決企業(yè)困難，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能，積極構建親清政商關系。加快承接建設工程消防審查驗收備案工作，積極進行人員配置，加大和相關部門的溝通力度，認真組織學習有關法規(guī)，制訂工作流程和制度，嚴格審理消防驗收申請材料。

二、“十四五”戰(zhàn)略環(huán)境研判

（一）國家戰(zhàn)略

在后疫情時代，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國“十四五”時期最主要的發(fā)展戰(zhàn)略。從外部環(huán)境看，境外疫情快速蔓延，疊加經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行。從內(nèi)部運行看，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結構。因此，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，是黨中央立足于世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾和問題，結合自身優(yōu)勢和特點，綜合作出的強國戰(zhàn)略。持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。加快新型基礎設施建設，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。安徽省在國家戰(zhàn)略中提出的目標是“打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略

習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上提出“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，著力實施長三角一體化”。 深刻領會總書記的講話精神，緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在長三角乃至更大范圍暢通流動，從而發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。要對標世界一流,加強前沿探索和前瞻布局，加大關鍵核心技術攻堅力度。要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。

座談會上，習近平總書記明確提出要從“推動長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”、“提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量”、“夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎”、“促進基本公共服務便利共享”等其方面深入推進長三角一體化發(fā)展。其中住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)應重點落實“提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量”和“夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎”，從老舊小區(qū)改造、歷史文化保護、城市風貌塑造、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、保護修復長江生態(tài)、推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和有機廢物處理利用等方面積極響應。同時協(xié)調(diào)落實其他方面發(fā)展要求，在建筑業(yè)發(fā)展領域積極響應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技公關，在鄉(xiāng)村建設管理領域響應增加欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能、促進基本公共服務便利共享等要求。

（三）安徽戰(zhàn)略

深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，明確“十四五”期間的核心要義：強化“兩個堅持”，實現(xiàn)“兩個更大”，奮力推動新時代美好安徽跨越式發(fā)展。 “兩個堅持”，一是堅持改革開放，拿出更大勇氣破除深層次體制機制障礙，拿出更多舉措推進更高水平對外開放;二是堅持高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！皟蓚€更大”一是在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，貫徹中央戰(zhàn)略決策，充分利用兩個市場、兩種資源，努力把安徽打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接;二是在加快建設美好安徽上取得新的更大進展，推動全省綜合實力實現(xiàn)新的更大躍升，經(jīng)濟結構實現(xiàn)新的更大優(yōu)化，改革開放實現(xiàn)新的更大突破，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新的更大改善，人民生活實現(xiàn)新的更大進步，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新的更大提升。

把“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”作為十四五重點聚焦的問題，深入調(diào)研和專題協(xié)商。準確把握形勢，有效應對挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步提高我省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，努力在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。要堅定不移把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，著力補短板、鍛長板，加快打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，推動我省由制造大省向制造強省邁進。要聚焦突出短板，強化協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化整合集聚，著力打造一批重大產(chǎn)業(yè)集群。要聚焦龍頭企業(yè)，強化培育引進，著力形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、全供應鏈融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要全面提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系綜合競爭力，加快現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，以融合發(fā)展為重點大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策保障、基礎支撐、工作推進等體系，著力營造更加良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。把強化房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和基礎設施供應鏈作為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)響應全省要求的重點，著力補短板、鍛長板，加快打造具有重要影響力產(chǎn)業(yè)聚集地。

（四）池州戰(zhàn)略

深入領會習近平總書記考察安徽重要講話的核心要義，進一步明晰新時代池州發(fā)展的歷史方位，堅定落實“兩個堅持”、“兩個更大”的目標要求，拉高標桿、爭先進位，揚池所長、構筑特色，全面增強池州綜合實力和核心競爭力，不斷提升池州在全省、在長三角的發(fā)展地位，奮力開創(chuàng)新時代“三優(yōu)池州”建設新局面。

進一步找準新時代“三優(yōu)池州”建設的著力重點。一要統(tǒng)籌“兩手”打贏“兩戰(zhàn)”，抓好常態(tài)化疫情防控，抓實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；二要謀深謀實“十四五”發(fā)展，深入研究發(fā)展環(huán)境、目標定位、重大戰(zhàn)略、重點任務，精心描繪“三優(yōu)池州”建設新藍圖；三要加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，主攻規(guī)劃引領、招商引資、營商環(huán)境，著力打造經(jīng)濟發(fā)展增長極；四要做優(yōu)做強縣區(qū)經(jīng)濟，立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為、共同發(fā)力，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展硬支撐；五要堅持揚池所長，深度融入長三角一體化發(fā)展，著力打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長三角重要旅游目的地、長三角重要休閑康養(yǎng)地、長三角綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應地以及長三角聯(lián)通中西部的戰(zhàn)略節(jié)點；六要堅定踐行“兩山”理論，統(tǒng)籌推進“1+7+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改、長江禁捕退捕、礦山整治等生態(tài)保護工作，積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；七要全面深化改革，在落實既定改革部署的同時，加強改革評估，抓好改革謀劃，持續(xù)激發(fā)加快發(fā)展的動力源泉；八要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把防止因疫因災致貧返貧放在突出位置，全力打好脫貧攻堅秋冬季攻勢，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興；九要統(tǒng)籌發(fā)展和安全防范化解重大風險，健全防災減災體系，加快實現(xiàn)基層治理共建共治共享，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化；十要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實強化民生保障，加快補齊重點短板，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感；十一要突出黨的政治建設，強化政治監(jiān)督談話，把牢正確用人導向，深化“三個以案”警示教育，一體推進不敢腐不能腐不想腐，縱深推進全面從嚴治黨，持續(xù)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

（五）東至戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨東至縣第十四屆委員會第十四次全體會議中指出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，搶抓中部崛起，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇，大力實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展”四大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進城區(qū)、園區(qū)、山區(qū)發(fā)展，加快推動“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“一極三地一門戶”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越崛起、社會安定和諧，在融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設新階段現(xiàn)代化“三美東至”上取得新的更大進展。

全會提出今后五年要緊緊圍繞“一極三地一門戶”的定位，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三美東至”進軍，努力實現(xiàn)“總量進位、增速居前、人均爭先”，進入全省同類縣第一方陣，綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總量在全市的比重進一步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省和長三角的差距持續(xù)縮??；經(jīng)濟結構實現(xiàn)新優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的相應比重進一步優(yōu)化調(diào)整；改革開放實現(xiàn)新突破，部分重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革走在全省前列，安徽西南門戶形象大幅度提升；生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)新彰顯，生態(tài)文明理念深入人心；民生福祉實現(xiàn)新躍升，人民群眾生活質(zhì)量明顯提高；質(zhì)量能力實現(xiàn)新提升，法治東至、法治政府、法治社會建設取得積極進展，平安東至建設不斷深化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。要優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快舜城新區(qū)建設，加快構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面建設新階段現(xiàn)代化美麗長江（東至）經(jīng)濟帶，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打造綠色發(fā)展的新高地。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，建設更高水平的平安東至。

三、“十四五”指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，以人民為中心，強化“兩個堅持”，實現(xiàn)“兩個更大”，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底，以優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系為主要問題，著力改善城鄉(xiāng)居住品質(zhì)，提高城鄉(xiāng)承載能力，壯大建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升城鄉(xiāng)管理水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設“三美東至”上取得新的更大進展。

（二）發(fā)展思路

“十四五”時期東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的總體思路是實施“116”計劃。即以構建東至“雙循環(huán)”格局為旗幟目標，以堯東一體化建設推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略導向，以住房保障、公用設施建設、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、人防應急構建、城鄉(xiāng)特色塑造和智慧管理提升為主要任務，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的路線，加快建設“三美東至”。

（三）基本原則

堅持創(chuàng)新發(fā)展，加大人才培養(yǎng)。以住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)隊伍建設為主要抓手，抓好業(yè)務知識和專業(yè)技能培訓，不斷提高系統(tǒng)人才業(yè)務能力。引導系統(tǒng)上下始終保持只爭朝夕、盡銳出戰(zhàn)的奮進狀態(tài)。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極學習各地典型經(jīng)驗，加強交流互鑒，不斷提升各項重點工作的質(zhì)量效益。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。以大渡口、香隅、龍泉等門戶型重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型城鄉(xiāng)建設模式形成，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

堅持綠色發(fā)展，提升建設品質(zhì)。深入實施綠色設計引領、綠色城市建設、綠色村鎮(zhèn)建設、綠色建筑推廣、城市智慧管理、綠色生活倡導等重點行動，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設方式集約高效、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

堅持開放發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級。以開放的思想搶抓國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇，扎實推進長三角高質(zhì)量一體化建設，健全政府間、企業(yè)間合作機制，共同拓展各類市場，促進建筑業(yè)做大做強，帶動建設行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持共享發(fā)展，促進社會和諧。推進保障性安居工程建設，加快舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)運營管理體系，保障城市安全有序協(xié)調(diào)運行。

（四）發(fā)展目標

“十四五”時期東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的總體目標是：城鄉(xiāng)市政基礎設施體系更加完善、環(huán)境更加生態(tài)宜居、居民更加幸福安居、城市抗風險能力更加有力、城市治理現(xiàn)代化水平更加提升，在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，助力“三優(yōu)池州”發(fā)展，加快建設新階段現(xiàn)代化“三美東至”，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標夯實基礎。

“雙循環(huán)”格局：以完善和提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標，重點在要素保障、市場拓展、環(huán)境優(yōu)化上發(fā)力，努力實現(xiàn)“質(zhì)量變革、效率變革和動力變革”。堅持“穩(wěn)”字當頭，全面落實因城施策、穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序。以確保交通聯(lián)系暢通為構建“雙循環(huán)”格局的重要保障，加快東至縣對外交通系統(tǒng)建設，加速內(nèi)部交通串聯(lián)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展：以穩(wěn)步推進長三角一體化為要求，以堯東一體化建設為載體，初步建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機制，全縣城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有較大幅度提高。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于安徽省平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小，實現(xiàn)撤縣設市的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。

城鎮(zhèn)功能：扎實推進“城市雙修”試點縣建設，推進縣城擴容升級。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務體系進一步完善，城市特色進一步彰顯，區(qū)域競爭力進一步增強，城市病有效緩解。

民生保障：城鄉(xiāng)居民居住條件明顯提高，城鎮(zhèn)住房保障體系更加完善，歷史文化資源有效保護，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。力爭基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

轉(zhuǎn)型升級：以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，進一步推動綠色建筑、裝配式建筑和建筑節(jié)能發(fā)展，強化海綿城市建設等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設重點工作實現(xiàn)新突破。

管理水平：以推進智慧城市改革為契機，努力打造城市公共信息平臺、基礎設施平臺和數(shù)字管理平臺等信息平臺，逐步推進市政公用事業(yè)和城鄉(xiāng)建設投融資制度的改革，加強質(zhì)量安全管理，強化科技應用與行業(yè)標準化的建設。

 

“十四五”東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展主要指標

注：〔 〕內(nèi)為5年累計數(shù)。

四、“十四五”重點行動

（一）高質(zhì)量構建東至“雙循環(huán)”新格局

1、聚焦建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)通

緊抓要素保障。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進人才、資金、技術、資源等要素自由流動，實現(xiàn)東至與周邊區(qū)域優(yōu)勢互補。聚焦打造百年精品工程，健全完善高質(zhì)量標準體系，推進技術研發(fā)、設計咨詢、建筑施工、工程監(jiān)理和建筑部品部件制作安裝、建筑材料生產(chǎn)加工、建筑質(zhì)量檢測鑒定、建筑裝飾裝修、危舊房屋維修加固等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)動融合發(fā)展。牢抓市場拓展。搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略機遇，不斷拓寬東至建筑業(yè)發(fā)展新空間。以市場需求為導向，大力實施工程總承包，著力培育一批工程總承包龍頭企業(yè)，至“十四五”末，實現(xiàn)東至建筑工程資質(zhì)一級突破。實抓環(huán)境優(yōu)化。深化工程建設項目審批制度改革，提升工程建設項目報建審批效能，目標在現(xiàn)有工程建設項目審批88個工作日的基礎上再進一步壓縮審批時間至77個工作日。持續(xù)推進房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，清理規(guī)范行業(yè)涉企收費。大力推行工程擔保，提升各類保證金的保函替代率，全面落實紓困惠企政策，切實減輕企業(yè)負擔，保護和激發(fā)市場主體活力。

2、保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)順通

著力推進“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，建立和完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管等房地產(chǎn)調(diào)控體制機制。合理增加商品住房及其用地供應，支持剛性居住需求。加大舜城新區(qū)土地供給力度，著力發(fā)展高品質(zhì)住宅；嚴格控制堯城片區(qū)土地供給規(guī)模，加強老舊小區(qū)改造；聯(lián)動頤養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)建設，控制菊城片區(qū)土地供給速度和規(guī)模；以去庫存為主要目的，適時推進大渡口鎮(zhèn)高品質(zhì)住宅開發(fā)。進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作，加強商品房銷售行為和經(jīng)紀機構備案管理，逐步構建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎的房地產(chǎn)交易管理體系，加大對重點樓盤商品房預售資金全額監(jiān)管力度。深化住房維修基金改革?？茖W確定維修資金的交存比例，明確收取標準，完善收繳方式。改革維修資金的使用方式和流程，簡化維修資金的使用程序。優(yōu)化表決規(guī)則，提高使用決策效率，建立維修資金使用“綠色通道”，對于急需的維修項目，可以縮小表決范圍。加強維修資金使用和管理的監(jiān)督，建立維修資金公示制度。研究住房開發(fā)風險擔保機制，提升住房建設的質(zhì)量和品質(zhì)，減少和避免延期交房、逾期辦證、房屋質(zhì)量糾紛和“爛尾樓”等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、實現(xiàn)內(nèi)外交通聯(lián)系暢通

緊緊圍繞“外聯(lián)內(nèi)暢”交通發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進池州-東至-九江（南沿江）城際鐵路、宿松-望江-東至-宣城城際鐵路，加速推動銅九普鐵實施復線電氣化改造工程，力爭在“十四五”期間使東至縣邁入高鐵時代。推進東至-石臺-黃山高速公路建設，開展東至-鄱陽湖、東至-宿松-太湖高速公路前期研究工作，積極爭取安慶-東至-景德鎮(zhèn)高速鐵路規(guī)劃線型途徑東至，加快推進濟廣高速在花園鄉(xiāng)境內(nèi)開通出口，建設G318大渡口外環(huán)線，形成東至縣對外高速公路網(wǎng)骨架。推動池州東流公路大橋、安慶?？陂L江公路大橋、安慶新洲長江大橋等過江通道的建設，適時開展安慶長江公路大橋非機動車通行改造前期論證研究和通行費用減免工作，提升東至跨江聯(lián)系能力。在陽塘湖北規(guī)劃建設東至A級通用機場，為東至提供航空旅游、社會公共服務和短途運輸?shù)确?。加快沿江零散碼頭整合，科學謀劃香隅、東流和大渡口三個深水港建設，力爭實現(xiàn)1至2個口岸對外開放，打造沿江現(xiàn)代化碼頭和港口現(xiàn)代物流園。加快東流通江出口建設，整合碼頭，建設最美岸線。著重改善東至縣內(nèi)部國省道干線公路建設，加強堯東一體化區(qū)域及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系。通過池州東流公路大橋建設推動堯東快速路向西跨江接望江縣，持續(xù)推進G530、G236、G318、G206、S234、S473和F011等國省道改造升級，X105、X106等道路提升為S231。適時開展堯東一體化區(qū)域內(nèi)軌道交通前期論證謀劃工作。

（二）高水平推動堯東一體化建設

1、加強規(guī)劃引領作用

積極推進堯東一體化進程，突破堯渡與東流的行政區(qū)劃限制，從東至縣整體發(fā)展的角度出發(fā)，明確各片區(qū)功能定位與用地布局，確保堯城、舜城和菊城能夠真正實現(xiàn)一體化發(fā)展，形成東至縣新的發(fā)展核心，加快實現(xiàn)從“山城時代”向“濱江時代”的時代跨越。按照規(guī)劃引領、設計賦能要求，抓住規(guī)劃編制的窗口期，依托東至縣國土空間總體規(guī)劃的編制，深入研究生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關系，高標準進行舜城新區(qū)規(guī)劃設計，搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)深度融合，使規(guī)劃更精準、特色更鮮明。組織完成舜城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、教育園區(qū)、火車站前區(qū)、濱湖工業(yè)區(qū)等片區(qū)的規(guī)劃建設，重點謀劃文旅小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)和田園綜合體等項目的對接，推動周邊土地適度開發(fā)，提升舜城新區(qū)承接能力。開展新區(qū)道路系統(tǒng)、給排水、通信、電力、燃氣、公共服務設施、防洪排澇等專項規(guī)劃，補齊城市功能短板，擴容城區(qū)空間布局，塑造美麗東至風貌，指導各片區(qū)開發(fā)建設。啟動舜城新區(qū)堯渡河景觀軸線及舜德文化廣場景觀規(guī)劃設計，提升新區(qū)建設品質(zhì)。

2、合理拓展城鎮(zhèn)化空間

以城市“雙修”理念推進堯城城市有機更新，以“東至雄安”的思想加快舜城新區(qū)建設，以激發(fā)城鎮(zhèn)活力為目標助力菊城的復興，協(xié)調(diào)推進城區(qū)、園區(qū)、山區(qū)發(fā)展，加快推動“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進堯東一體化，打造“一極三地一門戶”的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，帶動東至縣在長三角一體化區(qū)域中的取得更大的發(fā)展。以縣城為重要載體，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點將舜城新區(qū)的建設作為東至縣新型城鎮(zhèn)化的新空間，助力鄉(xiāng)村振興。依托鄉(xiāng)村振興研究院和城鄉(xiāng)融合研究院的研究成果，加速推進東至縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提升縣城能級能量規(guī)模和生態(tài)宜居品質(zhì)，彰顯新時代山水田園城市的綜合實力、品格魅力和核心競爭力，切實提高城市品質(zhì)。建設完善站前片區(qū)，重點打造優(yōu)質(zhì)服務襪業(yè)小鎮(zhèn)。以九年義務教育學校、省示范高中、職業(yè)教育中心建設引領教育片區(qū)的開發(fā)建設，并帶動周邊基礎設施建設。推進菊城城區(qū)建設，力促基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務一體化，推動東至由山城向濱江城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力支持東流港區(qū)和建材市場建設，持續(xù)推進東流文旅小鎮(zhèn)和田園綜合體建設工作。

3、完善區(qū)域設施配套

加速舜城新區(qū)及周邊基礎設施建設。新建歷山大道、舜禹大道、舜耕南路、舜英路、知津路、環(huán)泉水湖路、環(huán)小黃泥湖路、舜德大橋及其連接線以及職教中心南側(cè)商業(yè)開發(fā)地塊路網(wǎng)，貫通舜華路，改造G530站前段人行設施，擴建大歷山旅游公路，完成舜德大道和（火車）站前廣場交付使用、高壓桿線遷移和強電下地工程，同步推進配套管網(wǎng)設施建設。加快堯東一體化濱河生態(tài)廊道、濱水綠道、第二配水廠、堯東一體化綜合市政管網(wǎng)工程、“引江濟堯”（二期）管道工程等跨區(qū)域基礎設施建設。以舜城新區(qū)行政和公共服務中心、九年義務教育學校、省示范高中、職業(yè)教育中心建設為契機，加快形成舜城新區(qū)公共服務設施基本構架，2021年教育園區(qū)基本建成，進一步推進文旅片區(qū)內(nèi)幼兒園、小學、菜市場、停車場、地下人防工程、人才公寓以及安置房建設。建設舜德文化廣場，圍繞廣場建設東至博物館、民俗展覽館。北部依托醫(yī)院建設頤樂社區(qū)。結合泉水湖、查子湖、查橋河環(huán)境整治，提高區(qū)域防洪排澇標準，提升氣象科普公園品質(zhì)。加快建設舜城新區(qū)供水主干管工程、促進堯東一體化給水管網(wǎng)與老城區(qū)管網(wǎng)形成區(qū)域供水系統(tǒng)，提高供水保障能力。推進學湖周邊污水管網(wǎng)、截污工程和供水、供氣等市政管網(wǎng)建設，完善東流老街基礎設施。加速東流港區(qū)、港口物流園、綠色建筑裝配式產(chǎn)業(yè)基地建設，持續(xù)推進東流文旅小鎮(zhèn)和田園綜合體建設工作。積極推進“光耀新城”建設，以光環(huán)境設計和建設為核心內(nèi)容，以舜城新區(qū)為中心，堯渡河為鏈接，串聯(lián)堯城與菊城，打造堯東一體的光環(huán)境與城市景觀。

4、強化城市運營發(fā)展

依托舜城新區(qū)建設指揮部，設立新區(qū)建設指揮部黨委，強化黨組織領導，推動黨建工作與業(yè)務工作的深度融合，把黨組織建在項目上，以黨建促建設、促發(fā)展。加大社會資本引入機制，保障片區(qū)初期資金投入，結合政府專項債支撐，共同拓寬區(qū)域的開發(fā)模式和融資渠道，促進片區(qū)的開發(fā)建設。加大政策支持力度，積極爭取在投資、人才、稅收等方面的政策傾斜。通過舜城新區(qū)重大項目建設，豐富新區(qū)建設業(yè)態(tài)，吸引有一定影響力的企業(yè)落戶。全力打造新區(qū)品牌，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保護弘揚舜德文化，構建疏密有序、錯落有致的城市空間秩序，塑造襟江嵌珠、山水融城，舜德皖韻，時代新城的城市風貌，展現(xiàn)“碧水擁城系皖韻，歷山縈翠承舜德”的新時代城市畫卷。

（三）高標準實現(xiàn)住房保障

1、健全住房保障體系

堅持以政府為主提供基本保障，完善住房保障政策制度，加強住房保障體系建設。著力培育和發(fā)展租賃住房，建立和完善住房租賃信息服務和監(jiān)管平臺。以配租型公租房為主要保障方式增加公租房有效供應，實行實物配租和租賃補貼并舉，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加強公租房運營管理服務，提升公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。全面提升住房公積金管理水平和服務效能，不斷擴大住房公積金制度覆蓋面，繼續(xù)發(fā)揮住房公積金在保障職工基本住房需求中的作用。加強住房公積金業(yè)務標準化管理，以歸集、提取、貸款、資金管理和基礎數(shù)據(jù)標準為指引，規(guī)范住房公積金繳存、提取和使用，完善住房公積金管理體系。創(chuàng)新完善多渠道人才公寓建籌模式，鼓勵通過購買商品住房、租賃、改建存量住房的方式籌集人才公寓，積極鼓勵用工規(guī)模較大或者引進人才較多的企事業(yè)單位利用自有土地建設人才公寓。舜城新區(qū)推進人才公寓建設工程，切實為中高層次人才解決住房的后顧之憂。積極引導香隅鎮(zhèn)及周邊農(nóng)民進城，同時改善香隅產(chǎn)業(yè)工人居住環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)工人安居樂業(yè)。穩(wěn)步推薦安置房建設，建設客運公司地塊、建設南路、城南三號地塊、原建筑公司地塊和金字牌公園地塊和中建材一體化等安置房項目。

2、加快老舊小區(qū)改造

運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，加快老舊小區(qū)改造，“十四五”期間計劃改造39個老舊小區(qū)，其中縣城35個，東流1個，大渡口2個、龍泉1個老舊小區(qū)。重點解決供水、供電、供氣、排水、停車難等問題，鼓勵有條件的小區(qū)推進房屋建筑節(jié)能、光纖化、“適老化”和加裝電梯等便民設施建設，改善居民居住條件，按照新型社區(qū)建設模式，打造新型片區(qū)生活單元，構建共享共治社區(qū)治理體系，提升城市品質(zhì)，增強人居環(huán)境保障。加強調(diào)查摸底，明確改造范圍、房屋權屬和共有資源占有等情況，開展分類評估，明確改造方式方法。強化資金投入，推動工作落實，探索采取居民、原產(chǎn)權單位出資、政府補助等多種方式實施老舊小區(qū)改造。建立工作機制，明確工作標準、程序和責任,明確基礎設施、修繕改造房屋、提升環(huán)境質(zhì)量等工作內(nèi)容以及制定工作計劃、確定設計和監(jiān)理單位、編制項目初步設計及概算、審批初步設計及概算并辦理施工招標、資金撥付、施工管理、驗收接管等工作步驟和具體要求。充分聽取意見，主動接受監(jiān)督，堅持讓群眾知情，問群眾所需，請群眾參與全過程。引入物業(yè)管理，建立長效機制，鞏固小區(qū)改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。嚴格落實國家棚改“三不”“六嚴禁”工作要求，嚴把棚改范圍標準，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設規(guī)劃，確定改造范圍和改造方式，制定分年度實施計劃，力爭“十四五”末基本完成堯渡鎮(zhèn)城堯河社區(qū)、原氣象局及實小教職工宿舍樓等2489戶棚戶區(qū)改造。

3、提高物業(yè)服務質(zhì)量

進一步完善物業(yè)管理體制機制，規(guī)范物業(yè)管理各方主體行為，通過完善體制機制建設，優(yōu)化設施配置。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)屬地管理責任，明確部門小區(qū)物業(yè)管理職責，提升物業(yè)管理服務水平，切實解決群眾身邊的操心事、煩心事和揪心事，打造共建共治共享的基層治理新格局。探索建立物業(yè)費及公共收益監(jiān)管賬戶，深化住宅專項維修資金繳存制度，提升物業(yè)管理智慧化水平。

4、強化農(nóng)房質(zhì)量監(jiān)管

嚴格遵循《安徽省農(nóng)房設計技術導則》要求，組織協(xié)調(diào)專業(yè)技術力量，加強農(nóng)村住房建設的技術服務指導，加強動態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，對6類重點人群危房進行改造，并對勝利鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)進行抗震房改。組織建筑設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的技術人員成立技術服務志愿隊，開展建筑、結構等專業(yè)設計人員下鄉(xiāng)活動，對農(nóng)村住房規(guī)劃建設現(xiàn)場技術指導，對參加現(xiàn)場技術指導的工程技術人員應在職稱評定、繼續(xù)教育上給予鼓勵、支持。開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能培訓并發(fā)放合格證書，探索建立合格證上崗制度，實行誠信行為管理。積極引導具有在外建筑務工經(jīng)歷的返鄉(xiāng)人員擔任村級質(zhì)量安全巡查監(jiān)督員。

（四）高起點推進基礎設施建設

1、提升公用設施承載能力

引導城鎮(zhèn)更加注重地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強城市整體性、系統(tǒng)性和綜合承載力。完成城鎮(zhèn)基礎設施普查及信息平臺建設，建立GIS信息系統(tǒng)，做好日常信息管理。以城市體檢為抓手，全面梳理城市建設管理方面存在的問題和短板，摸清供水、供氣、供電和環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施底數(shù)與需求，找準短板，聚焦交通擁堵、垃圾圍城、防洪排澇、“拉鏈馬路”等開展系統(tǒng)治理。實施城市更新工程，推進“城市雙修”，現(xiàn)有基礎設施進行補短，三年內(nèi)基本實現(xiàn)老城區(qū)功能轉(zhuǎn)型。推進老城區(qū)水廠、泵站和供水管網(wǎng)改造工程，完成備用水源廠區(qū)內(nèi)的設備安裝、調(diào)試，加快聯(lián)網(wǎng)管道敷設，強化備用水源地保護。加強飲用水水源地環(huán)境隱患排查整治，確保江河湖庫水質(zhì)、水源地水質(zhì)安全，提高堯渡老河蓄水能力，保障供水安全。推進縣城污水處理廠改造擴建，新增擴建規(guī)模2萬噸/日。結合國土空間總體規(guī)劃的編制，組織修編《東至縣海綿城市專項規(guī)劃》和《東至縣雨水排澇專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，全面指導堯東一體化排水防澇建設。持續(xù)推進堯城片區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、堯渡老河沿河截污干管整治改造，力爭到2022年基本完成排水系統(tǒng)混接改造、老舊管網(wǎng)改造、破損管網(wǎng)修復工作，完善林家咀片區(qū)、縣醫(yī)院周邊和小商品市場片區(qū)、城南路網(wǎng)等老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施，基本實現(xiàn)堯城全收集、全處理。結合舜城新區(qū)和菊城片區(qū)建設，加速推進堯東一體化污水管網(wǎng)及雨水排澇配套工程建設。推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域內(nèi)的自然積存、滲透和凈化。有序推進環(huán)湖環(huán)河周邊區(qū)域、城區(qū)小街小巷整治和積澇點治理，有效防治城市內(nèi)澇。建立日常管護制度，加強定期監(jiān)測和跟蹤問效，建立健全水體水質(zhì)長效管護機制。新建220KV東至變，擴建110KV蘭溪變,完善城區(qū)110KV、35KV電網(wǎng)線路，在堯渡鎮(zhèn)實施強電下地工程，提升改造東流路強電管網(wǎng)。加快推進堯城片區(qū)天然氣支網(wǎng)建設，從保障能源供應上促進城鎮(zhèn)承載能力的提高。加強市政公用應急搶險隊伍建設，健全行業(yè)安全防控機制。強化城市管理日常巡查，切實保障供水、供電、供氣市政公用設施安全穩(wěn)定運行。

2、增進交通系統(tǒng)暢通水平

加大老城區(qū)交通系統(tǒng)有機更新步伐，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構和道路交通體系。加快縣城南北高速出入口交通系統(tǒng)建設，強化周邊環(huán)境整治和居民生活基本服務設施配套。打通城市主要斷頭路和丁字路，貫通環(huán)城南路、環(huán)城北路、環(huán)城東路、泥溪路、香樟路、白笏路、建德路、天臺山南路和縣委巷等。新建緯三路、緯二路、敬慈東路、河西大道北延段、堯渡老河二號橋至擊壤橋段、河西潔源城至梅山河橋段、勝利路（敬茲小學南側(cè)）等道路，完善城南汽車站周邊站南路、物流路及池州工業(yè)學院南側(cè)和城西道路網(wǎng)。改造環(huán)城西路至建設南路段、梅成路、堯南路、至德大道至梅城路、云峰橋西道路、堯北路(東段)、良田路、西湖路、迎賓路、河西路等城市道路，形成完整的道路網(wǎng)系統(tǒng)，同步實施人行道改造工程，增設盲道，減少機非混行的交通情況，緩解城市交通壓力，推動城市發(fā)展。結合老舊小區(qū)改造和公共服務設施建設，實施主城區(qū)停車場改造提升工程，新建東環(huán)路梅城村大型停車場、河西大道停車場，對城區(qū)現(xiàn)有停車場升級改造，加裝充電樁，適時建設立體停車位，推進老城區(qū)地下停車空間建設。

3、提高公共設施建設品質(zhì)

推動基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，公共服務體系更加完善。實施堯渡城區(qū)水系綜合治理工程，加快堯渡老河生態(tài)補水工程建設，逐步推進實施堯渡河復航工程。完善配套設施，探索特色經(jīng)驗和惠民成果。加快政務超市、金字牌商業(yè)綜合體、縣委黨校綜合樓、周氏文化園、堯渡二號橋至擊壤橋環(huán)境提升工程等項目。逐步解決居民家門口一公里問題，讓人民群眾生產(chǎn)生活更便捷，獲得更大滿意度和更多幸福感。持續(xù)推進“三線三邊”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋，進一步統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)垃圾收集處理能力，新建東至生活垃圾焚燒廠。加大垃圾分類處理宣傳力度，引導居民形成垃圾分類習慣，促進生活垃圾從源頭上減量，深入開展生活垃圾分類處理。至“十四五”末，基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系，并結合污水處理廠改擴建，新建餐廚垃圾處理中心。結合老舊小區(qū)改造，配建、補建城市公廁，分批改造現(xiàn)有老舊公廁，在沿河路濱河公園、襪業(yè)小鎮(zhèn)、舜城新區(qū)新建旅游廁所5座。摸清健身設施建設短板，編制健身設施建設補短板五年行動計劃，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。

4、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施供給

建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化的建設機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、供電、燃氣、污水等基礎設施的建設，推動市政設施向城鄉(xiāng)郊區(qū)和規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)延伸。率先在張溪、洋湖、葛公、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)供水一體化工作，擴建龍江水廠，新增DN500原水輸水管道，對原有設施進行改造提升和整合，實行規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化管理。全面實施重大水系干流及主要支流污水處理廠提標改造，繼續(xù)推進城市污水處理廠污泥無害化處置設施建設。推進東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大渡口污水處理廠提標改造，將污水處理標準提高至一級A標準。完善大渡口城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)環(huán)形銜接建設項目，集中收集到城鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)送至污水處理廠進行處理。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村污水處理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的化糞池、污水管網(wǎng)建設。新建勝利變、洋湖變和大渡口變等3座110KV變電站并改造農(nóng)村電網(wǎng)。推進東至縣天然氣利用工程建設進度，穩(wěn)步推進巷口港區(qū)加注站增加接收功能評估工作和鐵路LNG接收站建設工程。敷設裕豐閥室至大渡口末站至東至段和東流鎮(zhèn)輸氣站至香隅鎮(zhèn)末站段高壓燃氣管網(wǎng)，加快東至門站和大渡口、堯渡、東流、香隅、勝利5座高中壓調(diào)壓站和昭潭小型LNG氣化站建設，通過龍泉、官港等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設LNG瓶組站滿足偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣需求。

（五）高效率實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、提升本地建筑企業(yè)競爭力

重點扶持本地企業(yè)做大做強，精心培育扶持本地企業(yè)，夯實基礎擴大建筑經(jīng)濟總量。主動服務安東集團建材板塊和建筑工程管理，支持國有企業(yè)領跑建設領域，創(chuàng)建安全生產(chǎn)和質(zhì)量保障標準體系。采取一定的策略回避競爭區(qū)域，制定中長期發(fā)展規(guī)劃確定本地企業(yè)產(chǎn)品和服務的市場地位。加大新技術、高技術人才的引進力度，推動企業(yè)技術水平的不斷提高，打造企業(yè)核心競力。加快推進建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 扶持本地建筑企業(yè)做大做強做優(yōu)建材板塊，提升功能、拓展領域,形成規(guī)模,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做專做精建材產(chǎn)業(yè)板塊，培育新的經(jīng)濟增長點，全面推進建材板塊向新的高度邁進。

2、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

穩(wěn)步推動裝配式建筑發(fā)展，發(fā)展裝配式混凝土結構和鋼結構建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。加強政策措施和規(guī)劃計劃的頂層設計，把協(xié)同推進標準、設計、生產(chǎn)、施工、運營維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術應用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力。健全技術支撐體系,提升裝配施工水平,鼓勵有條件的企業(yè)建設集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地。圍繞數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工，構建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系。結合安東集團等龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準研究。“十四五”期間，計劃扶持裝配式建筑企業(yè)一家，年產(chǎn)量三十萬立方，投資額六億元；培育輕鋼企業(yè)一家，投資額三億元，年產(chǎn)建筑面積三十萬平米。

3、加強建筑技術創(chuàng)新與信息化水平

加快推動新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術協(xié)同發(fā)展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領域的融合應用，結合智慧工地建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)面向建筑各領域的應用程序。推進數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

4、推行建筑綠色建造

實行工程建設項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業(yè)綠色改造升級。在土地出讓及規(guī)劃設計條件中明確綠色建筑的設計要求，在建筑設計圖審和施工許可發(fā)放中進行把關，把綠建評估納入政府考核體系。充分發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑以及市政工程等的示范作用，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。探索容積率增補作為綠色建筑建設的獎勵機制，引導城鎮(zhèn)新建建筑按照綠色建筑標準設計建造，同步實施既有建筑綠色化改造。建成安徽東至綠色智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強綠色建筑運營管理，積極推廣綠色建材應用，全面提升綠色建筑設計建造水平。

（六）高層次提升人防安全水平

1、加大城鎮(zhèn)人防設施保障

以全面提升城市綜合防護能力為目標，構建東至縣人防三級體系系統(tǒng)。明確城市總體防護原則和城市建設中的總體防護要求，建立中心城區(qū)“三片區(qū)多節(jié)點”的人防防護結構，完善組織指揮體系、通信警報體系和人口疏散體系，共同設置人防、綜合防災避難場所，組建包含搶險搶修、醫(yī)療救護、交通運輸、防化專業(yè)、消防專業(yè)、治安和偽裝的多類型人防專業(yè)隊，充分發(fā)揮人民防空戰(zhàn)時防空、平時服務、應急救援的使命任務，繼續(xù)推進基層人防辦公室三室一平臺建設。建立包含完整工程配套指標和合理布局要求的人防工程控制體系，科學指導各分區(qū)的人防工程建設。合理預測指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程及各類配套工程的建設總量，有序推動各項工程建設與完善，積極推進人防國防地面指揮中心及附屬工程、東環(huán)路人防工程、人防機動指揮所和人防疏散基地建設。城市人防工程建設方面，要提升人防工程與地下空間的綜合利用水平，加強人防工程聯(lián)通控制，建立健全普通地下室臨戰(zhàn)加固機制，完善人防地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換手段與措施。抓好人防宣傳教育工作，聯(lián)合各方力量，擴大政策法規(guī)宣傳和群眾知曉度，優(yōu)化人居空間布局和配套設施建設，加強人防指揮部常態(tài)化建設和基層人防指揮平臺維護管理。

2、推進城鎮(zhèn)消防安全治理體系建設

嚴格建筑工程消防設計審批，加強批后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。加強建設工程消防驗收和監(jiān)督檢查，確保建筑消防設施完好有效。推動公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設、改造計劃及組織實施。加強對房屋建筑和市政基礎設施工程執(zhí)行消防強制性標準的監(jiān)督。積極開展房屋建筑和市政基礎設施在建工程施工場所消防安全檢查。加強消防供水設施的建設和日常管理維護，保證設施的完備、有效。加強城鎮(zhèn)民用液化石油氣、天然氣及管道的安全監(jiān)督管理，組織編制實施相關的事故緊急救援預案。

3、提高城鎮(zhèn)應急防災能力

推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害、災難事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。提高城市基礎設施、生命線工程、重要建(構)筑物和人員集中場所的災害防御能力,減少災害風險，完善各級各類防災減災應急預案。加強應急專業(yè)隊伍、綜合性消防救援隊伍建設，推進應急指揮中心建設，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，提高防災減災救災能力。啟動防空應急救治中心和公共衛(wèi)生服務中心建設，完成縣三院遷建工程。重點推進建筑結構抗震設防等級、消防技防設施、疏散通道應急場所建設，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要應急救援物資儲備。加強重點地區(qū)中小河流的治理，扎實推進落實河長制、湖長制相關任務落實，加快推進排水管渠、排澇泵站建設，合理利用河湖水系進行雨洪調(diào)蓄和行泄，減少城鎮(zhèn)風險。加大堯渡老河、堯渡河、梅城河、周村河、東山撇洪溝、城西干渠等水體城區(qū)段疏浚整治，增加河道蓄水、防洪能力，建設城市防洪信息化管理平臺。加強堯渡河和周邊小黃泥湖、七里湖、同湖等湖體溝通，充分利用湖體蓄水能力，保證排洪除澇安全。實施百悅片區(qū)、西河山莊片區(qū)防洪排澇工程，拆建東流護城圩排澇站，新建小七里湖排澇站、香口排澇站、河西區(qū)分散型雨水泵站，提升堯東一體化區(qū)域排水防澇能力。

4、增強城鎮(zhèn)公共安全技術防范水平

堅持建筑技防設施高起點規(guī)劃、高標準建設和一次性投入，并注重加強與城市主體工程的配套建設，擴大技防建設覆蓋面，提升技防設施設計使用功能，抓好工程建設驗收。增強城市道路、廣場和重要交通樞紐等公共場所、公共區(qū)域的技防設施建設，實現(xiàn)技防設施的全覆蓋。推進新建住宅小區(qū)技防系統(tǒng)建設和老住宅小區(qū)技防設施補建，認真履行和落實技防設施建設監(jiān)管職責。加強室外公共安全圖像信息系統(tǒng)及建筑附屬構筑物的設計與建設。

5、完善城鎮(zhèn)地下空間建設

結合東至縣國土空間總體規(guī)劃的編制，推進堯東一體化范圍內(nèi)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制，協(xié)調(diào)涉及地下空間開發(fā)利用的地下管線、綜合管廊等，完善控制性詳細規(guī)劃中涉及地下空間的內(nèi)容。力爭“十四五”期間，在堯東一體化范圍內(nèi)基本建立較為完善的城鎮(zhèn)地下空間規(guī)劃建設管理體系。結合舜城新區(qū)建設以及堯城老舊社區(qū)改造，大力推進重點建設項目帶動地下空間綜合利用，把地下空間作為城鎮(zhèn)公共服務、停車、慢行交通和人防的重要補充載體，由點及面逐步推進實現(xiàn)現(xiàn)有地下空間的聯(lián)通，真正實現(xiàn)保控結合，提高地下空間利用率。

（七）高品質(zhì)實現(xiàn)城鄉(xiāng)特色塑造

1、加快城鎮(zhèn)綠化建設

打造精品園林工程，完善城市、濱水綠道網(wǎng)絡。常抓不懈堯渡老河、堯渡新河環(huán)境治理和景觀提升，根據(jù)政府財力，逐年推進，久久為功。在堯渡老河、堯渡新河重要節(jié)點，增加濱河公園建設，重點打造堯渡濱河綠廊、堯渡新河濱水公園、城南帶狀公園等三條重點濱水廊道和綠道，增加市民親水空間。以金字牌公園、沿河北路至赤頭段生態(tài)修復及停車場建設工程和大青山科普公園工程等大型城市公園建設為契機，采用一園一主題的規(guī)劃建設模式強化公園特色，著力推進城市生態(tài)修復。按照300米見綠地、500米見公園的原則，增補社區(qū)公園與街頭游園，豐富公園層級類型，提升市民入園可達性。在街頭游園中增加亭廊、座椅、運動設施、兒童游玩設施等，豐富游園性質(zhì)，增強互動性與交流性。分區(qū)分類加強步行和自行車等慢行系統(tǒng)建設，開展人行道凈化和自行車專用道建設。

2、強化城鄉(xiāng)特色風貌塑造

以街道風貌整治、新建建筑風貌管控和鄉(xiāng)村旅游風景綠道建設抓手，著力塑造東至城鄉(xiāng)特色風貌。對建設路、堯城路和環(huán)城西路等道路的沿街界面進行修復整治，明確劃線、增補、改造等重點改造措施。提升道路綠化質(zhì)量，新增休憩綠化空間，保障店招安全及風貌統(tǒng)一。整治建筑立面，合理設計建筑色彩。整治道路兩側(cè)建筑的店面招牌，使其在風格、顏色上與片區(qū)整體城市風格、建筑色彩和諧統(tǒng)一。結合“光耀新城”建設，完善老城區(qū)道路兩側(cè)亮化配套設施。加強建筑設計管理，不斷提升城市風貌整體性和文脈延續(xù)性。以各片區(qū)的公共建筑為片區(qū)的標志性空間，帶動周邊區(qū)域的開發(fā)建設，形成一個符合人性尺度且具有東至地域特色的城市空間，創(chuàng)造具有傳統(tǒng)徽派和現(xiàn)代都市多元文化的全新城市景觀。通過建筑群落、街道、廣場、水面和綠帶等不同要素的有機結合，有效提升新區(qū)土地的綜合利用，激活城區(qū)的城市活力。大力推進鄉(xiāng)村旅游風景綠道建設，結合美麗鄉(xiāng)村建設、“四好農(nóng)村公路”等項目實施，以綠道建設與旅游融合發(fā)展為理念，在現(xiàn)有公路基礎上進行改造，增設港灣式停車帶、觀景臺、服務區(qū)等配套設施，增加自行車道、步道等慢行系統(tǒng)。采用借景、造景等優(yōu)化手段，營造豐富多樣的動態(tài)景觀效果，并與鄉(xiāng)村風貌建設結合，改善路域周邊的景觀風貌，提升路域整體視覺景觀。

3、加大歷史文化保護

系統(tǒng)構建保護體系，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，讓人們住得舒心、記得住鄉(xiāng)愁。進一步加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，科學推進東流歷史文化名鎮(zhèn)、南溪古寨等中國傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制和保護性開發(fā)，打造一批價值突出、內(nèi)涵豐富的歷史文化名鎮(zhèn)名村。堅持尊重村落、尊重傳統(tǒng)，活態(tài)保護、有機發(fā)展，推進傳統(tǒng)村落和農(nóng)村傳統(tǒng)建筑修整保護，探索多樣化的保護利用途徑和方式。合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，著力改善人居環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進村民增收，提高傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力。加速推進歷史建筑的認定、公布、掛牌、測繪和建檔工作，做好歷史建筑的保護與利用。至“十四五”末新增認定歷史建筑十棟，完成已有歷史建筑測繪、建檔工作，對大渡口紅樓歷史建筑修復，對堯渡老街歷史建筑進行修繕，助力東至歷史文化保護。結合旅游開發(fā)，修復許世英故居、周馥接官廳和周氏家風館等名人故居，加快推進東至縣歷史文化的弘揚與傳播。

（八）高站位推進智慧管理

1、推動智慧城市建設

以智慧工地和智慧市政建設為抓手，推進東至智慧城市建設。進一步開發(fā)智慧工地二期平臺，圍繞建筑施工安全管理，采用先進的高科技信息化處理技術，逐步實現(xiàn)起重機械安全監(jiān)測、安全帽監(jiān)測、施工時段監(jiān)控、渣土車監(jiān)控、塔吊監(jiān)控等建設工程的監(jiān)督與管理，并實現(xiàn)省市縣各級之間以及不同管理部門之間數(shù)據(jù)的同步交換與共享。研究構建東至智慧市政管理系統(tǒng)，充分應用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息等技術為核心，以計算機網(wǎng)絡技術為基礎，移動網(wǎng)絡技術、GPS技術為傳輸載體，建立城鎮(zhèn)供水、污水、排澇、供氣、供熱、道路橋梁、路燈和環(huán)衛(wèi)等設施一體化的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡平臺和市政公共設施信息庫，通過自動化、數(shù)字化、智能化市政管理，實現(xiàn)對城市基礎設施及資源地精準管理、動態(tài)監(jiān)控和高效運維，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過市政大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)計、分析，為市政綜合規(guī)劃、發(fā)展預測提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從整體上提升市政管理與服務水平。加快推進東至縣5G信息通信設施建設，通過5G信息通信技術與城市發(fā)展深度融合，以信息化手段解決東至縣城鄉(xiāng)發(fā)展進程中帶來的問題。

2、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式

以智慧城市信息系統(tǒng)為依托，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策和市場監(jiān)管的機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型基礎平臺。加強機關和中心站所能力建設，基本實現(xiàn)半小時到達施工現(xiàn)場的響應機制。實施建設工程提前介入式服務模式，建立“聯(lián)合會辦、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收”的工程領域服務機制，有效增強項目施工現(xiàn)場的綜合管控能力。強化建筑企業(yè)信譽建設，優(yōu)化企業(yè)信譽監(jiān)管，探索建立東至縣建筑企業(yè)信用信息歸集公示制度，強化與各級政府部門企業(yè)信用信息交換共享，不斷提高企業(yè)信用公示水平。深化工程建設標準化改革，加強工程建設標準化人才隊伍建設,持續(xù)推進房屋和市政工程安全文明施工標準化工地建設。開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為整治，凈化市場環(huán)境。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立全過程咨詢專家?guī)?，分類分專業(yè)為各類企業(yè)提供投資、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務。

3、加強工程質(zhì)量安全管理

加強風險管控，完善工程質(zhì)量安全管理制度體系。嚴格履行行政監(jiān)管責任，加強事前、事中、事后監(jiān)管。嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，落實主管部門監(jiān)管責任。提高建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)，加強“安管人員”考核管理工作，夯實安全生產(chǎn)基礎。建立“建筑師專家委員會”制度，依托智慧工地監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮智慧監(jiān)控作用，對工程質(zhì)量、安全等生產(chǎn)過程進行監(jiān)管，實現(xiàn)工地的數(shù)字化、精細化、智能化管理,保障工程安全、質(zhì)量、進度和文明施工，切實提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

五、保障措施

（一）強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，強化規(guī)劃對各類城鄉(xiāng)建設行為的指導。住房和城鄉(xiāng)建設局在縣委縣政府的領導下，要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),住房和城鄉(xiāng)建設局各科室要制定各科室年度實施方案，細化目標任務，落實支持政策，指導“十四五”期間東至縣住房和城鄉(xiāng)建設各項工作的順利推進。

（二）加強人才隊伍建設

與時俱進提高隊伍素質(zhì)，加強高層次和高技能人才隊伍建設，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復合型城鄉(xiāng)建設管理人才，做好各類專業(yè)人才重點幫促、分類指導和專項服務。加強行業(yè)從業(yè)人員隊伍建設，進一步加強職業(yè)教育培訓和考核評價，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務能力，提升行業(yè)“軟實力”。

（三）提高黨的建設質(zhì)量

持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實加強黨的政治建設。堅持黨的全面領導，始終把強化黨的領導貫穿到“十四五”東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的全過程、各領域，堅持重大事項向縣委縣政府請示報告，確保住房和城鄉(xiāng)建設工作沿正確方向前進。深入推進全面從嚴治黨，落實全面從嚴治黨主體責任，強化政風、行風和效能建設，增強服務意識。加強法治和信息化建設，不斷加強行業(yè)技術標準規(guī)范工作，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，提高干部隊伍廉潔從政水平，不斷調(diào)高黨的建設質(zhì)量，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量提供堅強保障。

 

附件：東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè) “十四五”規(guī)劃重大項目庫