【文字解讀】關(guān)于《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、出臺背景和依據(jù)

強化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的重要支撐。東至縣作為糧食生產(chǎn)、流通、儲備大縣，必須堅持問題導向，強化底線思維，樹立全局視野，破解發(fā)展難題，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系，著力推進糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》和《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，縣發(fā)改委組織編制了《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》。

二、文件起草過程

縣發(fā)改委牽頭起草了《規(guī)劃》初稿，2022年2月25日至3月25日以電子郵件的方式向大眾征求了意見和建議，經(jīng)修改完善后，形成《規(guī)劃》。經(jīng)委領(lǐng)導批準同意，2022年4月15日正式印發(fā)。

三、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。“十四五”時期是東至縣持續(xù)深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快糧食流通轉(zhuǎn)型升級、守好糧食安全底線的關(guān)鍵階段，糧食安全“壓艙石”作用更加凸顯，糧食事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切，構(gòu)建糧食安全保障體系任務(wù)更加艱巨?！兑?guī)劃》是指導“十四五”時期我縣糧食流通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對于我縣糧食儲備安全、糧油應(yīng)急保障體系建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食科技人才發(fā)展等都具有重要意義。

（二）總體考慮。“十四五”期間，我縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，強化考核導向，完善儲備體制機制，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好保供穩(wěn)市，抓嚴行業(yè)監(jiān)管，提升科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

四、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于確保糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，搶抓“長三角”區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持新發(fā)展理念，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，充分發(fā)揮東至縣在糧食和物資儲備方面的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦補齊短板，加強糧食安全領(lǐng)域風險防范，扛穩(wěn)糧食安全責任，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，致力將東至縣打造成為鏈接長三角區(qū)域和通江達海的糧食物流重要節(jié)點、糧油產(chǎn)業(yè)加工集群，為實現(xiàn)東至縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和跨越式發(fā)展提供堅實保障。

五、工作目標

“十四五”時期，圍繞保障區(qū)域糧食和物資儲備安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟兩大主線，進一步夯實優(yōu)質(zhì)糧食物質(zhì)基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索建立完善東至縣糧食和物資安全保障體系，形成機制健全、運行有效、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的糧食和物資高質(zhì)量發(fā)展格局。

（一）糧食和物資儲備安全保障能力顯著提高

（二）糧食和物資應(yīng)急保障體系更加完善

（三）優(yōu)質(zhì)糧食工程深入推進

（四）糧食安全監(jiān)管新格局基本完善

（五）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力穩(wěn)步增強

（六）節(jié)糧減損長效機制逐漸形成

（七）信息化和數(shù)字化有序推進

（八）科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制不斷健全

六、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共五章，第一章發(fā)展基礎(chǔ)，介紹“十三五”時期全縣糧食流通發(fā)展的成效亮點、經(jīng)驗做法、發(fā)展短板、存在問題。第二章發(fā)展環(huán)境，介紹“十四五”面臨的發(fā)展機遇。第三章發(fā)展思路，介紹《規(guī)劃》編制的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第四章重點任務(wù)，(一)推進糧食流通機制創(chuàng)新；(二)優(yōu)化糧食流通設(shè)施布局；(三)促進倉儲物流技術(shù)升級；(四)加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；(五)完善綜合應(yīng)急保障體系；(六)構(gòu)建智能高效監(jiān)管體系；(七)積極推動人才隊伍建設(shè)。第五章保障措施，一是加強組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)；二是完善機制體制創(chuàng)新；三是增加財政資金投入；四是爭取金融信貸支持；五是強化配套政策扶持。

七、創(chuàng)新舉措

（一）確保準確定位?！兑?guī)劃》全面梳理審視“十三五”時期全縣糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效亮點、經(jīng)驗做法、突出問題，與“十三五”各項工作有序銜接，同時搶抓用好難得機遇，堅持問題導向，強化發(fā)展意識，打牢基礎(chǔ)，補齊短板。

（二）確保科學謀劃。結(jié)合縣情糧情，堅持高起點高標準編制規(guī)劃，謀實行業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃了發(fā)展目標和重點任務(wù)，找準發(fā)力點，提高規(guī)劃編制的科學性、前瞻性、引領(lǐng)性。

（三）確保有效對接?！兑?guī)劃》編制過程中，密切關(guān)注國家、省、市、縣有關(guān)政策導向，積極與省“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃、東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要做好銜接，結(jié)合我縣縣情糧情做好細化、充實工作，確保規(guī)劃引領(lǐng)我縣糧食流通發(fā)展取得新突破。