【部門解讀】東至縣應急管理局秦亞運同志解讀《東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》

一、制定背景

由于我縣地理位置特殊、地形地貌多樣、氣象條件復雜，屬多災易災地區(qū)，每年自然災害都會造成較為嚴重的損失。近年來，隨著全球氣候變暖，我縣自然災害風險進一步增大，更具突發(fā)性、偶然性和難以預見性。

“十三五”時期，我縣自然災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財產造成較大損失。在縣委、縣政府堅強領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，取得了顯著成效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會做出了重要貢獻。

為貫徹落實黨市委、市政府和縣委、縣政府關于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》和《東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關文件，特制定本《規(guī)劃》。

二、制定思路和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和對安徽作出的系列重要講話和指示批示，按照縣委、縣政府決策部署，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，切實落實“兩個堅持、三個轉變”，全面推進自然災害防治體系和防治能力現代化，提升抗御自然災害現代化水平，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設“三美東至” 創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、規(guī)劃起草過程

《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)實施后，根據縣委、縣政府領導批示要求，縣應急管理局認真學習研究規(guī)劃的各項內容，并充分結合我縣實際發(fā)展需求，于2022年7月完成《東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關部門征求意見建議，共收集反饋意見3條，進行修改完善，報縣政府分管領導審閱后，以縣減災救災委員會的名義正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標

防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治制度更加完善。年均因災直接經濟損失占全市生產總值的比例控制在1%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內。在省、市統(tǒng)一部署下災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺得以健全，信息發(fā)布準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。應急物資儲備網絡體系更加完善，受災群眾基本生活得到有效救助，災害綜合救助水平和防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

五、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現代化。深入推進防災減災救災體制機制改革。修訂完善各級自然災害類應急預案，不斷健全災害信息共享和發(fā)布機制。構建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，逐步建立完善預警預報、災情會商、災害損失評估的聯動和共享機制。強化災害信息員隊伍建設。健全重特大自然災害信息發(fā)布機制。不斷健全社會力量和市場參與機制。支持和引導社會力量參與防災減災救災工作。完善應急產業(yè)政策體系，提升創(chuàng)新能力。在省、市統(tǒng)一部署下建立健全巨災保險體系和制度框架。不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制。加強宣傳教育陣地建設，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。不斷健全區(qū)域減災交流合作機制。

（二）推進自然災害防治能力現代化。有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力。完成自然災害綜合風險普查。加快災害地面監(jiān)測站網和民用空間基礎設施建設，健全完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和預警信息共享機制。有效提升災害工程防御能力。在重點領域、重點區(qū)域開展災害風險隱患排查治理。完善水利設施和公共基礎設施建設?？茖W規(guī)劃建設應急避難場所，逐步提升避災防災能力。有效提升應急搶險救援救災能力。建立完善應急隊伍體系，推進自然災害搶險救援基地建設。在省、市統(tǒng)一部署下建立智能化應急指揮平臺，健全救災應急響應機制，科學規(guī)劃實施災后恢復重建。有效提升應急物資保障能力，推進應急物資儲備管理標準化建設，完善應急物資儲備模式，建立救災物資信息化管理系統(tǒng)。積極推動全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。制定完善社區(qū)綜合應急預案和專項預案。

六、創(chuàng)新舉措及重點工程

（一）自然災害綜合風險普查工程建設。全面完成東至縣第一次全國自然災害綜合風險普查。全面獲取我縣主要自然災害的致災因子、重要承災體信息和歷史災害災情信息，掌握自然災害重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力。在省普查辦統(tǒng)一部署下，編制縣級1:5萬自然災害系列風險圖。

（二）綜合風險監(jiān)測預警平臺建設。充分利用第一次全國自然災害風險普查成果，匯聚相關行業(yè)、部門自然災害的基礎數據、風險隱患數據、承災體數據、應急資源數據、預警信息、遙感數據、輿情數據、歷史案例信息，分類建設子系統(tǒng)，實現自然災害的綜合監(jiān)測預警、智能風險研判、科學輔助決策和精準應對處置。完善自然災害監(jiān)測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制，完善跨部門、跨層級的協(xié)同聯動機制。利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)等多種渠道，及時、精準、高效、有針對性發(fā)布災害風險信息，實現風險預警信息靶向推送。

（三）應急物資儲備體系建設。完善救災物資儲備網絡體系，推動各地通過新建、改擴建等方式提高倉儲條件，重點推進多災易災地區(qū)基層備災點建設。推廣使用國家應急資源管理平臺，提升全縣應急物資保障信息化水平。

（四）自然災害保險建設工程。進一步完善農村住房災害保險工作，按照上級統(tǒng)一部署，合理提高理賠標準，積極爭取擴大實施范圍。探索建立政府巨災保險制度，完善大災風險分散機制，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。積極配合上級部門組織論證設計綜合救災保險，多維保障受災群眾利益，減輕群眾因災損失。

七、保障措施和下一步工作

一是強化組織領導。提高認識，明確規(guī)劃實施的責任分工；二是強化資金保障。完善經費保障機制和相關政策，鼓勵和動員社會化資金投入；三是強化部門協(xié)同。統(tǒng)籌資源，協(xié)同配合，營造規(guī)劃實施良好氛圍；四是強化考核評估。開展規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)測評估，建立獎懲機制，確保規(guī)劃實施落地見效。下一步將參照規(guī)劃要求，加強各部門對接協(xié)調，力爭在規(guī)定時間內達到預期效果，完成預期目標。

八、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣應急管理局

解 讀 人：東至縣應急管理局綜合減災股副股長  秦亞運

咨詢電話：（0566）5298271