東至縣2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，也是我縣經(jīng)濟在更高起點邁開新步伐的跨越之年，在更高平臺布局新藍圖的轉(zhuǎn)型之年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。計劃（草案）提出2013年的主要預期目標是：

----全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%(可比價)；

----固定資產(chǎn)投資增長20%；

----規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%；

----財政收入增長10%；

----外貿(mào)進出口總額增長15%；

----招商引資增長20%；

----社會消費品零售總額增長15%；

----旅游總收入增長20%；

----農(nóng)民人均純收入增長15%；

----城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

----人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；

----節(jié)能減排完成市控目標。

盡管今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的宏觀形勢仍然復雜嚴峻，外部環(huán)境不確定的因素仍然較多，但總體判斷，我縣仍面臨諸多有利條件。提出今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標的依據(jù)是：

從國家宏觀環(huán)境及省市要求看，中央強調(diào)，今年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。省委、省政府指出，遵循客觀規(guī)律，順應形勢變化，真正把工作著力點轉(zhuǎn)到加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上來，轉(zhuǎn)到全力打造 “三個強省”，建設(shè)美好安徽上來。市委、市政府提出“到2020年總量進位次、人均超全國、收入趕皖江、同步建小康”。我縣的發(fā)展重點正好與國家政策的著力點及省市的要求相契合。

從縣域發(fā)展遠景看，我縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初級階段，加速崛起的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展仍有較大上升空間。沿江三鎮(zhèn)列入省主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域、園區(qū)建設(shè)提速、206國道東流至堯渡段開工等有利因素必將有力促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，我縣正處于“三區(qū)”突破的黃金機遇期，有望得到國家更多的政策支持。

從經(jīng)濟社會發(fā)展指標可行性看，地區(qū)生產(chǎn)總值安排增長10%，主要基于與全省、全市經(jīng)濟增長預期相吻合，和2012年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相銜接。規(guī)上工業(yè)增加值安排增長17.5%，與地區(qū)生產(chǎn)總值相匹配。財政收入安排增長10%主要基于多年來高速增長的基數(shù)，雖然今年企業(yè)生產(chǎn)有所改善，但盈利仍較困難，再加上收入分配制度改革方案出臺和結(jié)構(gòu)性減稅等多種因素對財政減收的影響，財政收入增幅將會降低。固定資產(chǎn)投資安排增長20%，主要基于2012年底摸排情況及爭取國家投入、招商引資等可變因素。

總體來說，以上指標的安排，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求，兼顧了需要和可能。

2013年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞主題主線，積極呼應市委、市政府“三區(qū)突破”戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，著力擴大有效需求、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)今年的預期目標，要以更開闊的視角、更開放的思維、更開明的思路抓好七個方面的工作：

（一）突出項目帶動，積極擴大有效投入。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的中心任務和第一抓手，充分發(fā)揮項目拉動經(jīng)濟增長的引擎作用，以項目促投資，以投資促增長。

全力推進重大項目建設(shè)。深入推進省“861”和市“433”東至項目建設(shè)，確保華爾泰重組、普洛康裕制藥、科祥新材料、國風氧化鈣、威格森新材料等重點項目按期投產(chǎn)，眾望制藥、金鼎藥業(yè)擴規(guī)等項目盡快開工。加快推進東九高速公路、望東長江公路大橋、206國道東流至堯渡段、廣豐圩大型泵站更新改造等重大項目建設(shè)。

繼續(xù)做好項目爭取和實施工作。根據(jù)中央預算內(nèi)投資投向，扎實做好項目申報工作，保持國家和省投資到位資金有所增長。加強重大項目的儲備和開發(fā)，千方百計保障項目建設(shè)生產(chǎn)要素供給。

加大招商引資力度。不斷完善招商方式，在突出領(lǐng)導招商、重點區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)上，加強區(qū)域協(xié)作，推進工業(yè)地產(chǎn)招商。加大以商招商力度，試行委托招商。瞄準世界500強企業(yè)、中央企業(yè)和知名民營企業(yè)，注重引進大項目，力爭2013 年引進規(guī)模以上項目90個，竣工投產(chǎn)規(guī)模項目50個。

（二）突出工業(yè)主導，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育提升行動計劃（2012—2015）部署，圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型目標，始終突出工業(yè)的主導地位，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

做大做強主導產(chǎn)業(yè)。重點圍繞新材料、新型化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，做強大企業(yè)、做長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群，統(tǒng)籌實施生產(chǎn)力布局調(diào)整，到2013年末，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15戶，全縣主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值80%以上。

加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極謀劃大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器籌備工作。開展知識產(chǎn)權(quán)試點縣創(chuàng)建，積極培育省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭專利申請量260件，培育省工程技術(shù)中心（企業(yè)技術(shù)中心）2家、省創(chuàng)新型（試點）企業(yè)1家、市級企業(yè)研發(fā)中心5家。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，爭取新增高新技術(shù)企業(yè)2家、高新技術(shù)產(chǎn)品8個以上。

努力實現(xiàn)園區(qū)大發(fā)展。東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要抓住更名和擴區(qū)的機遇，進一步完善園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)，爭取列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和省創(chuàng)新園區(qū)。大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)起步區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破，打通工業(yè)起步區(qū)路網(wǎng)，自來水廠、污水處理廠和110千伏變電站建成投入使用。東流工業(yè)集中區(qū)爭取升格省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)5000噸級港口物流園等重點項目。堯渡濱湖工業(yè)園區(qū)建設(shè)有實質(zhì)性進展。逐步完善勝利、龍泉工業(yè)集中區(qū)投入機制，提高園區(qū)承載能力。

（三）突出金融作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮金融服務功能，有效地運用金融手段解決經(jīng)濟運行中的問題，保持經(jīng)濟健康較快發(fā)展。

推動金融業(yè)持續(xù)發(fā)展。完善財政性資金存貸掛鉤辦法，引導金融機構(gòu)加大信貸投放。鼓勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全年新增貸款增長18%以上。加大對中小企業(yè)融資服務支持力度，切實解決中小企業(yè)融資難問題。積極推進私募債和中小企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行工作，力爭實現(xiàn)直接融資零的突破。整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)資本運營平臺，做大做強承貸主體。加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，推進農(nóng)合行改制組建農(nóng)商行。規(guī)范發(fā)展新型金融機構(gòu)，力爭匯聚擔保公司開業(yè)、同樂小貸公司獲準籌建。支持涉農(nóng)金融機構(gòu)延伸網(wǎng)點，不斷提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平。發(fā)揮保險業(yè)“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用，扎實開展政策性農(nóng)業(yè)保險。

加快旅游文化融合發(fā)展。有序推進升金湖旅游資源保護與合理利用，積極主動配合市相關(guān)部門做好《升金湖生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。完成仙寓山、南溪古寨景區(qū)二次招商，力爭4A景區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)突破。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展一批特色農(nóng)家樂、漁家樂。全年旅游總?cè)舜卧鲩L20%。管好用好建好縣鄉(xiāng)文化陣地，組織開展以節(jié)慶為主體的群眾文化活動，加快推進市民文化廣場建設(shè)進程。挖掘東流古鎮(zhèn)文化優(yōu)勢，打造東流古鎮(zhèn)文化區(qū)。加強古村落保護，有條件地申報歷史名鎮(zhèn)名村。積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加快培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭，打響東至特色的文化品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快縣城農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場和商貿(mào)中心建設(shè)進程。規(guī)劃建設(shè)縣城物流配送中心、汽車交易市場。積極培育本土連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，力爭培育1家商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)銷售額突破億元。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”等惠民工程。提高對外開放水平，做大做強外向型企業(yè)。

（四）突出農(nóng)民增收，切實做好“三農(nóng)”工作。毫不動搖地把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，千方百計促進農(nóng)民增收，為實現(xiàn)跨越崛起提供堅實支撐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和糧、油、棉高產(chǎn)創(chuàng)建活動，擴大核心示范區(qū)建設(shè)規(guī)模，確保主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。實施茶產(chǎn)業(yè)振興工程，整合茶葉品牌，進一步做強茶業(yè)。努力推動畜牧、水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，突出“菜籃子”工程建設(shè)，完成好“保供給、保安全”目標任務。因地制宜發(fā)展食用菌、煙葉、瓜蔞、草莓等特色農(nóng)業(yè)。依托林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟。加快東流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，早日申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立健全農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，在確保家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長的前提下，加大農(nóng)民工培訓力度，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性收入，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，爭取省級沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)申報成功。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵基金規(guī)模，加大對種養(yǎng)銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，力爭發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織270家，爭創(chuàng)省、市級示范社8家。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證，新增認證農(nóng)產(chǎn)品8個以上。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大投入力度，大力推進農(nóng)田水利“三加一”工程建設(shè)，做好山塘除險加固、溝渠清淤和小型泵站改造工作。開工建設(shè)23座水庫除險加固工程，實施黃湓河東湖圩堤防加固、龍泉河下游河段中小河流治理項目。完成大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)土地整理項目。農(nóng)村公路縣道升級改造25.5公里，危橋加固改造15座。

（五）突出安全環(huán)保，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。將安全環(huán)保作為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的必要條件，積極探索安全環(huán)保與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的最佳結(jié)合點，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新起色。

加大節(jié)能減排工作力度。強化節(jié)能監(jiān)測和調(diào)度，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。完善投資項目節(jié)能評估和審查制度。細化年度減排目標任務，嚴格控制新增量，禁止超總量排放。加強既有減排項目運營監(jiān)管，盡早建成大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東流工業(yè)集中區(qū)污水處理廠并投入運行，遞減污染減排壓力。

抓好園區(qū)安全環(huán)保工作。保持對園區(qū)監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大查處力度，嚴格依法監(jiān)管。加強企業(yè)內(nèi)部管理和教育培訓，全面落實企業(yè)安全環(huán)保主體責任。進一步加強監(jiān)管能力建設(shè)，開展企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造，提高環(huán)境監(jiān)管技防水平。建立健全應急預案，妥善處置突發(fā)事件。通過2-3年努力，將省級開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

深化生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推進生態(tài)文明“五大品牌”、“五大工程”、“五大體系”建設(shè)，爭取早日建成全國生態(tài)文明示范縣。積極爭取升金湖生態(tài)環(huán)境保護項目，切實抓好環(huán)境治理和水生態(tài)修復。實施千萬畝森林增長工程，抓好植樹造林，實現(xiàn)森林面積、蓄積量雙增加。啟動省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，國家森林城市創(chuàng)建通過驗收。健全生態(tài)文明考核評價制度，建立生態(tài)補償機制，探索實施排污權(quán)交易制度。開展重大項目社會經(jīng)濟影響評價工作。

（六）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。加大規(guī)劃編制力度，認真做好縣城景觀風貌、縣城規(guī)劃區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等規(guī)劃編制工作，完成東流等重點鎮(zhèn)控規(guī)編制。加快縣城建設(shè)，實施濱河南路二期、環(huán)城西路南段拓改等路網(wǎng)工程；加強市政設(shè)施維護和改造，積極做好縣城排水工程、綠地工程、景觀帶修復工程。加快大渡口中心城區(qū)、香隅產(chǎn)業(yè)新城、東流綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，加快勝利、龍泉等中心城鎮(zhèn)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行爭創(chuàng)國家、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

扎實推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施農(nóng)村環(huán)境整治“451”工程，推動29個中心村、280個自然村建設(shè)有序?qū)嵤＜涌焱七M農(nóng)村危房改造和生活垃圾整治項目建設(shè)，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程建設(shè)任務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，依靠農(nóng)民群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

（七）突出改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進各項民生工程，努力辦好各項民生實事，使人民群眾的生活質(zhì)量和水平得到大的提高。

著力完善社會保障。認真組織實施省、市確定的33項民生工程，進一步健全工作機制，加大資金投入，確保各項任務全面完成。積極擴大社會就業(yè)，努力化解就業(yè)難題，促進充分就業(yè)。落實城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、大病救助、社會救濟、賑災救災等惠民政策，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋面。切實提高弱勢群體保障水平，加快推進殘疾人社會保障工作。加強住房保障，加大棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度。

統(tǒng)籌改革和發(fā)展社會事業(yè)。做好各項改革工作，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)，全面啟動公務卡制度改革，平穩(wěn)推進 “營改增”工作。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，提升發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。合理優(yōu)化教育資源，促進教育均衡發(fā)展。抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強食品藥品安全監(jiān)管。建立健全基層社會管理服務體系，增強社區(qū)自治和服務功能。深化“平安東至”建設(shè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。