東至縣2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要全面落實(shí)縣委、縣政府部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌三區(qū)發(fā)展，把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把改革創(chuàng)新貫穿始終，把轉(zhuǎn)型升級(jí)放在重要位置，以項(xiàng)目建設(shè)深化年、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年、城市建設(shè)提升年活動(dòng)為抓手，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

（一）積極擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效，投資保持增長14%。突出抓好項(xiàng)目落地率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率，形成集“指導(dǎo)、謀劃、調(diào)度、推進(jìn)”一條龍的項(xiàng)目工作機(jī)制。計(jì)劃建設(shè)省“861”項(xiàng)目44個(gè)，縣重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)。按照“續(xù)建項(xiàng)目要確保，功能性項(xiàng)目要補(bǔ)齊，民生項(xiàng)目要兜底”的原則，科學(xué)實(shí)施縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目。圍繞國家投資領(lǐng)域的“七大重大工程包”，分級(jí)分類謀劃一批牽動(dòng)性強(qiáng)、事關(guān)“十三五”發(fā)展的重大項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，新引進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目95個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目62個(gè)。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。升級(jí)文化旅游消費(fèi)，出臺(tái)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)貫徹實(shí)施意見，推介東至文化旅游，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長16%。發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)消費(fèi)，探索在老年公寓建立健康養(yǎng)老服務(wù)新模式。引導(dǎo)個(gè)體工商戶、小微商貿(mào)企業(yè)入規(guī)納限，新增限上企業(yè)10家，加快漢唐建材、潔源汽貿(mào)城建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)限上企業(yè)零售總額增長13%以上。發(fā)揮民營企業(yè)的主導(dǎo)作用。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)商事制度改革，加大 “個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企入規(guī)”工作力度，民營經(jīng)濟(jì)比重提高到65%。壯大骨干外貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)普洛康裕等新投產(chǎn)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)服務(wù)，爭(zhēng)取進(jìn)出口實(shí)績?cè)鲩L10%以上。

（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

大力推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，承接實(shí)施好省市下放的行政審批事項(xiàng)，全面運(yùn)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度。推行政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，提升縣政務(wù)中心能力建設(shè)。繼續(xù)抓好財(cái)稅金融改革。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開。開展稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策清理，規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)“營改增”擴(kuò)面工作。發(fā)展普惠金融，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。拓寬企業(yè)直接融資渠道，力爭(zhēng)“新三板”掛牌2家、四板掛牌1家。加強(qiáng)金融監(jiān)管，預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革。積極推廣政府與社會(huì)資本合作，探索符合縣情的PPP投融資模式，建立縣級(jí)PPP項(xiàng)目庫向社會(huì)推介。完善政府性投資項(xiàng)目管理辦法和決策程序。實(shí)施投資項(xiàng)目“編碼”制。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社會(huì)化小型水利工程管理模式。統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國有林場(chǎng)改革。按省市時(shí)序要求完成公務(wù)用車制度改革。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)區(qū)和縣內(nèi)集中區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，加快菱化化工、海峰化工等企業(yè)重組，爭(zhēng)取技改投入44億元，占工業(yè)投入的70%。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)“兩化”融合，新增智慧企業(yè)10家。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)新材料、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過75億元。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，省重點(diǎn)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品8個(gè)，專利申請(qǐng)500件以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)咨詢產(chǎn)業(yè)。研究出臺(tái)電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快推進(jìn)東流港區(qū)現(xiàn)代物流園、徽商物流園建設(shè)，吸引第三方物流企業(yè)落戶。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
  促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)糧油棉萬畝高產(chǎn)示范點(diǎn)9個(gè)。發(fā)展健康養(yǎng)殖，新增畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng) 10家、省部級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2家。繼續(xù)實(shí)施“411”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總產(chǎn)值42億元。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施小型水利工程改造提升行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.63萬畝，土地開發(fā)新增復(fù)墾耕地1500畝。做好農(nóng)技人員包村聯(lián)戶工作，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。深化農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，抓好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺(tái)美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，建設(shè)第二批10個(gè)省級(jí)示范村和27個(gè)中心村。實(shí)施縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造和危橋加固項(xiàng)目，啟動(dòng)縣城至南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公交改造工作。

（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

高起點(diǎn)編制“十三五”規(guī)劃。樹立片區(qū)化理念，強(qiáng)化縣域空間布局，加強(qiáng)重大政策研究和重大項(xiàng)目謀劃，聘請(qǐng)高水平機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展全局的“十三五”規(guī)劃。同步完成《東至縣城總體規(guī)劃（2015--2030年）》編制工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃融合協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加快堯東一體化建設(shè)。完成一級(jí)公路橋梁涵洞、路基建設(shè)，建成金字牌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北客運(yùn)中心站，完成城北三路、城南路網(wǎng)等工程建設(shè)。推進(jìn)縣城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局,功能優(yōu)先、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，加快濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)東流工業(yè)集中區(qū)市政配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取集中區(qū)面積拓展0.5平方公里。注重產(chǎn)城融合。積極盤活開發(fā)區(qū)閑置和低效用地，提高開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度。推進(jìn)東至經(jīng)開區(qū)企業(yè)后勤區(qū)建設(shè)，投入使用應(yīng)急指揮中心大樓，建成公用碼頭一期罐區(qū)。推進(jìn)大渡口經(jīng)開區(qū)華潤燃?xì)狻⒅行某菂^(qū)雙回路供電等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)招商步伐，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作。建立節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。加快淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，積極推進(jìn)集中供熱，減少對(duì)煤源熱的需求，切實(shí)將有限的新增能源消費(fèi)優(yōu)先配置到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中去。做好非工領(lǐng)域節(jié)能工作，挖潛全社會(huì)節(jié)能空間。多管齊下開展污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，抓好總量減排工作。加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水源頭防控，推進(jìn)東流工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)與縣城污水處理廠連接線工程，確保大渡口污水處理廠、縣城垃圾填埋場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建成使用。完成東至經(jīng)開區(qū)企業(yè)雨污分流系統(tǒng)改造，實(shí)施通河綜合整治工程。繼續(xù)開展“三線三邊”環(huán)境整治，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染 。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。完成9個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，對(duì)照國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)弱項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)支撐，通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收。實(shí)施新一輪退耕還林，新增造林4萬畝。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快實(shí)施大渡口、勝利整村推進(jìn)拆舊建新項(xiàng)目。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生。

鞏固提升民生工程。繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中財(cái)力保障民生投入，完成33項(xiàng)民生工程任務(wù)。強(qiáng)化民生工程績效管理，健全民生工程項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，推進(jìn)“全面改薄”計(jì)劃。推進(jìn)泥溪鎮(zhèn)教育園區(qū)建設(shè)，秋季學(xué)期啟用城南小學(xué)。謀劃高中階段學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。建成市民文化公園，組織開展以節(jié)慶為主體的城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)，豐富居民文化生活。加快縣中醫(yī)院整體搬遷和縣醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)進(jìn)度，改擴(kuò)建洋湖、木塔、泥溪衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，農(nóng)民工技能培訓(xùn)2500人，發(fā)放就業(yè)小額貸款3500萬元。開工建設(shè)保障性住房3500套。完善創(chuàng)新社會(huì)治理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障食品藥品安全，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。提高應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系。扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。