（2021年1月12日東至縣第十六屆人民代表大會第七次會議主席團第四次會議通過） 

 

目   錄

 第一篇 全面建成小康社會，新階段現(xiàn)代化“三美東至”

邁上新征程····················································· 2

第一章 全面建成小康社會取得顯著成就······················· 2

第二章 現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)進入新發(fā)展階段··········· 7

第二篇 聚焦縣域競爭力提升，描繪新階段新時代新藍圖

  第一章 指導(dǎo)思想····················································· 9

第二章 基本原則···················································· 10

第三章 發(fā)展定位···················································· 11

第四章 發(fā)展戰(zhàn)略···················································· 12

第五章 發(fā)展目標···················································· 13

第三篇 堅持產(chǎn)業(yè)強縣，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系··················· 18

第一章 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)······························· 18

第二章 優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)········································ 20

第三章 提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺·································· 22

第四章 提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)····································· 24

第五章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟········································ 26

第四篇 提升科技創(chuàng)新能力，培育跨越發(fā)展新動能·········· 29

第一章 打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺·································· 29

第二章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位·································· 30

第三章 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集·································· 31

第四章 完善科技創(chuàng)新體制機制·································· 32

第五篇 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力打造

綠色發(fā)展新高地············································ 34

第一章 大力推動綠色低碳發(fā)展·································· 34

第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量········································ 35

第三章 提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性·································· 37

第六篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興樣板······ 39

第一章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力···························· 39

第二章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動········································ 41

第三章 深化農(nóng)村改革·············································· 43

第四章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

······························································· 44

第七篇 加快山城向濱江城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

································································· 46

第一章 優(yōu)化生產(chǎn)力國土空間布局······························· 46

第二章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化························· 46

第三章 提升城市形象和城市品位······························· 47

第四章 全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展······························· 49

第五章 持續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施體系·································· 50

第八篇 推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力··· 53

第一章 激發(fā)各類市場主體活力·································· 53

第二章 打造一流營商環(huán)境········································ 54

第三章 推進重點領(lǐng)域改革········································ 55

第九篇 深度融入長三角，打造省際有影響力的邊界縣··· 57

第一章 構(gòu)建對外開放新格局····································· 57

第二章 深度融入長三角一體化·································· 58

第三章 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟····································· 60

第四章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略········································ 61

第十篇 改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕幸福東至······ 63

第一章 提高人民收入水平········································ 63

第二章 全面提高就業(yè)質(zhì)量········································ 64

第三章 推進更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育·································· 65

第四章 繁榮發(fā)展文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)·································· 66

第五章 實施健康東至行動········································ 69

第六章 健全多層次社會保障體系······························· 71

第十一篇 建立現(xiàn)代治理體系，建設(shè)更高水平的平安東至 73

第一章 筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)·································· 73

第二章 深入推進法治東至建設(shè)·································· 75

第三章 加強社會安全體系和能力建設(shè)························· 76

第四章 構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理新格局························· 77

第十二篇 強化規(guī)劃實施保障，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化

“三美東至”的強大合力····························· 79

第一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)······························· 79

第二章 凝聚強大發(fā)展合力········································ 80

第三章 健全規(guī)劃制定和政策支持······························· 81

第四章 嚴格落實工作機制和監(jiān)督評估························· 81

第五章 強化重大工程項目實施·································· 81

 

前言

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣全力推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)、積極融入長三角一體化、全面推進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三美東至”新篇章的重要時期。遵循《中共東至縣委關(guān)于制定東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制了《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，主要闡明“十四五”時期東至經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標，展望到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年到十五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一篇全面建成小康社會，新階段現(xiàn)代化

“三美東至”邁上新征程

 

第一章全面建成小康社會取得顯著成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，縱深推進全面從嚴治黨，“三美東至”建設(shè)邁出堅實步伐，交出了一份“上級放心、群眾滿意、值得銘記”的經(jīng)濟報表和民生答卷。

綜合實力取得顯著進步。經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.0%。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值211.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到42950元，一般公共預(yù)算收入突破18億元（含劃轉(zhuǎn)石臺），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16：42：42。防范化解重大風險能力顯著增強，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。

創(chuàng)新發(fā)展取得顯著進步。創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，“三重一創(chuàng)”引領(lǐng)加強，先后成立小分子靶向藥物研究院、食品研究院和智慧城市研究院，南京大學國家有機毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心分中心即將建成。創(chuàng)新技術(shù)涌現(xiàn)加快，獲省、市科技進步獎14項，榮獲全國科技進步考核先進縣、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全省發(fā)明專利授權(quán)量十強縣稱號，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)，全縣“兩新”企業(yè)達到51家。東至經(jīng)開區(qū)獲批省化學原料藥基地和省精細化工特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），大渡口經(jīng)開區(qū)列入國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著進步。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，糧食安全持續(xù)夯實，劃定永久基本農(nóng)田71.5萬畝，建成76個美麗鄉(xiāng)村中心村。“一核兩翼”區(qū)域生產(chǎn)力布局基本形成，舜城新區(qū)建設(shè)全面啟動，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，望東長江大橋、堯東一級公路建成通車。榮獲省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全省城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣、安徽省文明縣城等稱號。

綠色發(fā)展取得顯著進步。全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（東至）經(jīng)濟帶，深入推進“三大一強”攻堅行動，扎實推進長江流域重點水域東至段全面禁捕行動，推行河湖長制、林長制，全省第一個試行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記制度，升金湖實現(xiàn)“三退”，新增濕地2.4萬畝，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93%，森林覆蓋率達58.3%。東至黑木耳獲國家地理標志認證，全力推進黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治“書記項目”，林長制、綠色礦山創(chuàng)建工作連續(xù)兩次被安徽新聞聯(lián)播作為典型報道，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、省級森林城市。

開放發(fā)展取得顯著進步。全縣域被納入國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)實施范圍。東至經(jīng)開區(qū)與江蘇泰興經(jīng)開區(qū)、浙江德清經(jīng)開區(qū)，大渡口經(jīng)開區(qū)與江蘇常州天寧開發(fā)區(qū)、嘉興南湖新區(qū)建立合作發(fā)展關(guān)系。外貿(mào)進出口和實際利用外資穩(wěn)步提升，外貿(mào)進出口突破1億美元，累計實際利用外資3億美元，榮獲2019安徽省投資環(huán)境十佳縣。

共享發(fā)展取得顯著進步。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、22個建檔立卡貧困村全部出列。33項民生工程精準實施，累計投入70億元用于民生工程建設(shè)，取締“馬自達”，縣醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)院、城南小學等一批重大民生工程投入使用。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，社會保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以下。公共服務(wù)體系不斷完善，成功入選國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗收，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略性成果，防汛救災(zāi)取得重大勝利，掃黑除惡專項斗爭深入開展，滿意度全省靠前，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

全面深化改革取得顯著進步。入選國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣、國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點縣、全省唯一的全國第三次土地調(diào)查試點縣、全省農(nóng)村宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點縣、黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)選點縣，“勸耕貸”東至標準成為全省操作標準，東至經(jīng)開區(qū)管理體制改革順利實施，在全省率先實現(xiàn)縣級平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，以“總醫(yī)院”體制改革深入推進綜合醫(yī)改，一系列重大領(lǐng)域改革取得新突破，治理體系和治理能力不斷提升。

民主法治建設(shè)取得顯著進步。人大及其常委會依法監(jiān)督作用充分彰顯，人民政協(xié)參政議政作用有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，法治東至建設(shè)取得新進展，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強。

全面從嚴治黨取得顯著進步。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十四屆縣委以來先后開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育，開展“解放思想、擔當作為”和“改作風、強本領(lǐng)、提效能”大討論活動，干部作風建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，積極探索政治生態(tài)量化評估，推深做實黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委巡視、市委巡察反饋問題整改全面完成，群眾身邊腐敗和作風問題及形式主義官僚主義突出問題得到有效遏制，不敢腐、不能腐、不想腐有效機制初步形成，風清氣正的良好政治生態(tài)不斷完善。

“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)如期完成，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委市委的關(guān)心支持，得益于全縣廣大黨員干部群眾的拼搏奮斗，為開啟新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

專欄1 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標完成情況

注：標*為“十三五”規(guī)劃中期評估后，經(jīng)縣人大批準后調(diào)整的目標值。

第二章現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)進入新發(fā)展階段

綜合判斷，“十四五”時期，東至仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，一是迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史性機遇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是國家對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，目的就是使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，有利于我縣激發(fā)內(nèi)需潛力，積極推動開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快融入長三角一體化，加快推動堯東一體化，更好地融入新發(fā)展格局。二是迎來了四大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的歷史性機遇。“十三五”期間，我縣先后迎來了“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起四大國家戰(zhàn)略。“十四五”時期，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的推進、長江中游城市群的抱團發(fā)展、合肥都市經(jīng)濟圈擴容提質(zhì)，加上我縣完成了東至經(jīng)開區(qū)環(huán)保整改，有利于我縣輕裝上陣，更好地融入更高平臺實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是迎來了制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的歷史性機遇。“十四五”時期是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵時期。我縣有黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)、新時代“楓橋經(jīng)驗”東至版等社會治理經(jīng)驗，有利于我縣向改革要動力，加快破除深層次體制機制障礙，更好發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”作用。

同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從復(fù)雜的外部環(huán)境看，當前國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮，受此影響國內(nèi)經(jīng)濟頂壓前行，縣域經(jīng)濟發(fā)展也不能獨善其身。從激烈的區(qū)域競爭看，在“十三五”競爭中，我縣受到了環(huán)保、汛情、疫情等多輪考驗，雖然縱向比成績可觀，但橫向看，我縣已經(jīng)落入“前有標兵、后無追兵”的窘境。新一輪發(fā)展大幕已經(jīng)拉開，周圍縣區(qū)均你追我趕，在這種情況下不進則退、慢進亦是退。從突出的自身短板看，近年來，我縣發(fā)展雖然取得一定進步，但還烙著“資源大縣、產(chǎn)業(yè)弱縣、財政窮縣”的標簽。園區(qū)尚未挑起大梁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力整體較弱。綠色發(fā)展意識還樹得不牢、高質(zhì)量發(fā)展的成色不足。對這些問題，必須堅持底線思維，保持清醒頭腦，既要破除亂局之擾、困局之難，更要抓住布局之時、破局之機，集中力量辦好自己的事，在危機中育先機，于變局中開新局。

第二篇聚焦縣域競爭力提升，描繪新階段

新時代新藍圖

第一章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、中部崛起等國家戰(zhàn)略機遇，大力實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展”四大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進城區(qū)、園區(qū)、山區(qū)發(fā)展，加快推動“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“一極三地一門戶”[1]，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越崛起、社會安定和諧，在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三美東至”上取得新的更大進展，為我縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

第二章基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)提供根本保證。

——堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力在跨越崛起上蹚出一條新路。

——堅持產(chǎn)業(yè)強縣。把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓投入，謀深謀實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)推進首位產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

——堅持深化改革開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三章發(fā)展定位

——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要增長極。依托兩個省級開發(fā)區(qū)，全面承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以推進實施化學藥品與原料藥制造重大新興產(chǎn)業(yè)工程為契機，積極參與長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分工，圍繞現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)、綠色食品進一步建強、補齊、延伸產(chǎn)業(yè)配套鏈條，構(gòu)建切合東至發(fā)展實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要增長極。

——長三角重要旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)基地、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。大力發(fā)展文旅大健康產(chǎn)業(yè)，深化長三角養(yǎng)老一體化試點，打造一批“度假式養(yǎng)老”基地。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，深入推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，加強與杭黃國際旅游廊道對接，加快創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。依托北緯30°優(yōu)越地理位置，大力發(fā)展“東至特色”高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與長三角品牌農(nóng)產(chǎn)品交易市場對接，推進東至優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入長三角居民的“菜籃子”，著力打造長三角重要旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)基地、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

——長三角有影響力的省際邊界縣。積極呼應(yīng)長江經(jīng)濟帶與長三角一體化戰(zhàn)略，積極對接滬蘇浙，重點接軌合肥都市圈和G50綠色發(fā)展走廊，堅持雙創(chuàng)帶動與雙輪驅(qū)動，堅持開放合作一盤棋，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動貿(mào)易便利化與外資外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，努力在更高水平、更廣范圍內(nèi)與長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享，打造長三角綠色能源供應(yīng)基地，全力打造長三角有影響力的省際邊界縣，展現(xiàn)安徽省邊際大縣“門戶”擔當。

第四章發(fā)展戰(zhàn)略

——生態(tài)立縣戰(zhàn)略。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為主線，以國家級生態(tài)縣建設(shè)為抓手，深入推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶（東至段），大力開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、實踐創(chuàng)新基地、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，基本形成三產(chǎn)融合、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

——產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端化攻堅戰(zhàn)，全力培育現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展先進制造業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，確保經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。

——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)同推進內(nèi)源提升和外源引進，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，提升科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，推動?xùn)|至制造向更大規(guī)模、更優(yōu)質(zhì)量、更高層次邁進，實現(xiàn)國家級科技企業(yè)孵化器、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新突破。

——開放發(fā)展戰(zhàn)略。立足區(qū)位優(yōu)勢，全面深度融入長三角一體化和長江中游城市群發(fā)展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善為先導(dǎo)，“東進西聯(lián)，南接北融”，進一步深化外聯(lián)合作，加強政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，努力實現(xiàn)市場相通、交通相連、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補，打通優(yōu)質(zhì)資源要素流動通道，努力打造省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。全方位升級開放型經(jīng)濟，營造最優(yōu)營商環(huán)境，提高縣域開放度和經(jīng)濟外向度，多渠道溝通、寬領(lǐng)域合作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準招商，借力發(fā)展，努力拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的空間和領(lǐng)域。

第五章發(fā)展目標

到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，按照省委十屆六次全會“一建設(shè)三同步”的決策部署，展望二○三五年，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二○二○年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角地區(qū)平均水平差距進一步縮小，綜合實力保持在全省同類縣第一方陣，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有東至特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治東至、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成教育強縣、文化名縣和健康東至；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，綠色成為發(fā)展新優(yōu)勢，建成生態(tài)強縣、旅游名縣，奮力爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵；對外開放形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，現(xiàn)代化工等特色產(chǎn)業(yè)影響力更加凸顯，參與長三角一體化合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)南北發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安東至建設(shè)達到新水平；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

錨定二○三五年遠景目標，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，堅定不移以新發(fā)展理念加速發(fā)展，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、譜寫全面綠色轉(zhuǎn)型新篇章、構(gòu)筑改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷，緊緊圍繞“一極三地一門戶”的定位，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三美東至”進軍，努力實現(xiàn)“總量進位、增速居前、人均爭先”，進入全省同類縣第一方陣，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟總量在全市的比重進一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達到350億元以上，在全省同類縣進位次，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省和長三角的差距持續(xù)縮小。規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長相匹配，收入質(zhì)量進一步提高，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為12：46：42，工業(yè)實力顯著增強、質(zhì)量效率提高，制造業(yè)比重保持35%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)60家以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到50家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速保持全市前列，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成一定的規(guī)模。

——改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，部分改革走在全省前列，市場化機制更活，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到70%以上。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，與長三角互動交流趨于緊密，實際利用外資年均增長10%以上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，安徽西南門戶形象大幅提升。

——生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)新彰顯。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局更為科學，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，綠色發(fā)展指數(shù)居全省前列，森林覆蓋率力爭達到59%，主要污染物排放、單位GDP能耗完成省、市下達目標，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，空氣質(zhì)量不斷改善、水質(zhì)水資源達到考核要求、土壤環(huán)境有效管控，綠色生態(tài)屏障更加鞏固。

——民生福祉實現(xiàn)新躍升。民生投入力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別超過5萬元和3萬元，人民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾生活質(zhì)量明顯提高。

——治理能力實現(xiàn)新提升。法治東至、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，共建共治共享的社會治理新格局基本形成。平安東至建設(shè)不斷深化，防范化解重大風險體制機制有效健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

專欄2  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

 

 

第三篇堅持產(chǎn)業(yè)強縣，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進制造強縣、質(zhì)量強縣、科技強縣、數(shù)字東至建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，實施“1122”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程^[2]，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級，加快形成以現(xiàn)代化工為首位，以襪業(yè)服裝箱包、綠色食品加工、智能裝備制造、鈣產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一章大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快推進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、化工新材料、智能裝備制造、新能源、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在技術(shù)研發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)品、重點項目、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上實現(xiàn)新的突破，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將東至經(jīng)開區(qū)建成省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建省級高新開發(fā)區(qū)，將大渡口經(jīng)開區(qū)建成裝備制造基地、綠色食品基地。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，布局謀劃建設(shè)災(zāi)備中心。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重，加快形成先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀深謀實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)與綠色食品三大特色產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)推進工程，規(guī)劃發(fā)展高附加值精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，力爭2025年實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈300億產(chǎn)值。依托豐富優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，堅持優(yōu)礦優(yōu)用，積極打造國內(nèi)知名鈣產(chǎn)業(yè)加工基地。充分利用生態(tài)綠色優(yōu)勢，做精做優(yōu)做強做大綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)。

專欄3  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目

化學原料藥：廣信農(nóng)化甲基硫菌靈、對氨基苯酚，眾望制藥替尼類醫(yī)藥中間體、原藥、原料藥，新北卡化學醫(yī)藥中間體，國藥集團上海血液制品有限公司人血白蛋白生產(chǎn)研發(fā)，徽泰福制藥奧氮平、鹽酸曲唑酮等原料藥，恒升化工鄰氯苯腈等醫(yī)藥中間體等項目。 化工新材料：廣信農(nóng)化聚碳酸酯（PC）、甲苯二異氰酸酯（TDI），華爾泰化工電子級雙氧水、電子級氨水、苯二胺，華倫化工C9重芳烴綜合利用，德川化學電子化學新材料，博納新材料特種環(huán)保助劑及特種功能高分子材料，恒光聚氨酯高新材料，雅圣氨基膜塑料，一帆離子交換和吸附功能材料，鑫泰聯(lián)苯醇，安聚合成粉末涂料專用聚酯樹脂，東淮新材料5G高頻高速PCB板基材專用有機磷阻燃劑SPDO，巨科化工水性丙烯酸乳液，方達科技氨基鈉、二碳酸二叔丁酯、丙烯酸樹脂，納勒電子化學品等項目。 非金屬新材料：東至鈣鎂循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、安博鈣業(yè)鈣產(chǎn)品精深加工循環(huán)利用、興莊鈣業(yè)50萬噸鈣化物系列產(chǎn)品、航盛新型納米鈣材料、奠龍鎂合金開發(fā)精深加工等項目。 先進制造：東普智能制造產(chǎn)業(yè)園、恒登電子科技電子傳感器及控制設(shè)備、上海山貿(mào)實業(yè)光電信息產(chǎn)業(yè)園、北京耀華德昌電子有限公司脈沖變壓器、湖南光晟光纖傳感器、蘇州三劍醫(yī)療科技易攜帶頂針式微型供氧器等項目。 新能源：安徽華電泥溪150MW風電、東至青山風電、中安綠能香隅風電、龍門尖風電、東至泥陽100MWA網(wǎng)側(cè)儲能、東至分散式風電、通威黃泥湖漁光一體產(chǎn)業(yè)園、中廣核堯渡鎮(zhèn)漁光互補、童村漁光互補、陽塘湖漁光互補、香隅肖思湖光伏發(fā)電、東至香陽新能源漁光互補、勝利諸名湖水面光伏、東至80MW農(nóng)光互補、東至垃圾生物質(zhì)焚燒發(fā)電、德博生物質(zhì)焚燒發(fā)電等項目，推進吉陽核電站、壓縮空氣儲能調(diào)峰電站等項目前期工作。

第二章優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“振興計劃”，搶抓育動能促轉(zhuǎn)型及民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策機遇，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，聚焦推進襪業(yè)箱包服裝、裝備制造、鈣產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合和融入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競爭力、更高附加值、更強影響力。

持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化融合”和工業(yè)強基，持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造，加快“數(shù)字車間”“智能工廠”建設(shè)，不斷提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。引進和培育一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢企業(yè)，對接長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)，加快推進鈣產(chǎn)業(yè)、裝備制造、襪業(yè)箱包服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

培育壯大企業(yè)主體。推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，實施龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)培育工程，培育一批專精特新“小巨人”和“冠軍”企業(yè)，力爭打造若干個百億級的旗艦型企業(yè)、一批10億級的專精特新企業(yè)?！八纳稀逼髽I(yè)占全市的比重進一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到160家，主板上市企業(yè)達到3家。因企施策做好企業(yè)幫扶。支持符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟銀企對接專項行動，力爭實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速。運用好過橋擔保資金，建立小微企業(yè)融資幫扶機制。深入開展質(zhì)量提升行動，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等重大工程，支持重點龍頭企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，積極參與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作。

專欄4  傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目

基礎(chǔ)化工精細化：德泰精細化工甲基氟苯技術(shù)提升改建、萬維化工馬來酸二乙酯、龍華化工新增多聚磷酸生產(chǎn)線、天峰精細化工2，3-二甲基、中山化工二氯丙烯胺等技改升級、德隆泰化工2,4,6-三甲基苯甲酰氯等產(chǎn)品、漢邦化工助劑、富田農(nóng)化醇醚、中山化工D型扁桃酸等、興欣新材料三丙酮胺、興東化工馬來酸二乙酯等、瑞普化工環(huán)保材料、興隆化工新材料及除草劑下游技改延伸、科祥樹脂等項目。 優(yōu)勢制造業(yè)升級：安東智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、安東國瑞裝配式產(chǎn)業(yè)示范基地、安徽長風集團塑料制品降解替代、福建炎英節(jié)能墻體保溫材料、華興鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、華絢食品軟包裝、巨成汽車機械緊固件、大渡口經(jīng)開區(qū)食品機械制造、殘疾人康復(fù)輔助器材制造、吉強金屬面巖棉夾芯板、東流裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范、長瑞建材預(yù)制構(gòu)件裝配式建筑、匯遼二期玻璃纖維增強混凝土構(gòu)件、路建防水卷材和土工材料、東方盛華改擴建、香隅鎮(zhèn)非金屬精加工等項目。 傳統(tǒng)制造業(yè)集聚：縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)有機更新工程、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、中萊智創(chuàng)城、科創(chuàng)麗城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、香隅鎮(zhèn)非化產(chǎn)業(yè)園、泥溪鎮(zhèn)竹制品循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、龍泉皖粵家私整體研發(fā)中心、昭潭小微產(chǎn)業(yè)園、青山鄉(xiāng)服裝加工銷售一體化、諾美印服飾、樂正沙發(fā)布紡織、張溪鎮(zhèn)土橋鑄造企業(yè)園擴建、洋湖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、遠渡食品加工、震坤工業(yè)標準化廠房、茂源潔具標準化廠房、建筑垃圾回收利用等項目。

第三章提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

實施開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。堅持以開放創(chuàng)新賦魂、以科技創(chuàng)新賦能、以制度創(chuàng)新賦權(quán)，積極承接皖江城市帶和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)競爭力。加快產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，修編開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，緊密銜接國土空間規(guī)劃，積極爭取開發(fā)區(qū)擴區(qū)。實施“一區(qū)多園”模式，將東流產(chǎn)業(yè)園、濱湖園區(qū)納入東至經(jīng)開區(qū)管理，將勝利產(chǎn)業(yè)園、張溪電商產(chǎn)業(yè)園納入大渡口經(jīng)開區(qū)管理，經(jīng)營收入分別達到500億元、300億元。實施公共創(chuàng)新平臺覆蓋工程，每個開發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建1個省級及以上的公共創(chuàng)新平臺。加快產(chǎn)城聯(lián)動和融合發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互通，推進東至經(jīng)開區(qū)與香隅鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動，推動大渡口鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。實施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效行動，提升開發(fā)區(qū)承載能力，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)智慧園區(qū)建設(shè)全覆蓋。加快開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展和集約發(fā)展，守住安全環(huán)保底線，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色園區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，推行開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，推行“2號章”管理，推廣“管委會+公司”模式。全面推行“標準地”改革，實施差別化土地供應(yīng)政策，支持金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，推進開發(fā)區(qū)融資擔保體系和產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，建立“雙考核”機制，強化考核結(jié)果運用。建立開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)度機制。

培強主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，將現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)。東至經(jīng)開區(qū)重點承接布局化學制藥、生物醫(yī)藥和化工新材料產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)營收入不少于300億元、稅收收入不少于14億元。大渡口經(jīng)開區(qū)（石臺經(jīng)開區(qū)）重點承接布局綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營收入不少于150億元、稅收收入不少于7億元。用好大渡口經(jīng)開區(qū)公用型保稅倉庫，著力打造輻射皖贛的沿江港口保稅物流園。

推進深度合作共建。加強園區(qū)道路、污水、供水、供電公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)和園區(qū)生態(tài)環(huán)境打造，加速園區(qū)貨運物流體系建設(shè)，創(chuàng)新多元化投資體系機制，推動科研支撐、商務(wù)支撐、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等軟性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施方面的優(yōu)化提升，增強產(chǎn)業(yè)集聚吸引力和經(jīng)濟發(fā)展動能，推動園區(qū)向自主創(chuàng)新和要素集聚轉(zhuǎn)變。做好園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展，積極對接G60科創(chuàng)走廊、G50綠色發(fā)展走廊等高能級平臺，積極推進與長三角區(qū)域發(fā)達園區(qū)和周邊市縣開發(fā)區(qū)合作交流，鼓勵和引導(dǎo)“飛地經(jīng)濟”合作新模式，爭取與滬蘇浙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，引導(dǎo)化學原料藥和現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造具有區(qū)域影響力和競爭力的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。

第四章提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、電子商務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)集聚水平，鼓勵開發(fā)區(qū)有實力的工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化及交郵融合發(fā)展，依托省際區(qū)位優(yōu)勢，承接江西、池州和安慶商貿(mào)物流功能，完善連接皖南地區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級項目匯聚，聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動智能化快遞中心、智能化快運中心、供應(yīng)鏈中心、大數(shù)據(jù)支持中心建設(shè)，發(fā)揮資源、交通優(yōu)勢完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，壯大商貿(mào)流通業(yè)。深化電子商務(wù)示范推動，提升現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展水平，推進信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端提升。

提檔升級生活性服務(wù)業(yè)。全力推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)升級，重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動舜城新區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動縣城主城區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級。以升金湖、九天仙寓等自然生態(tài)資源為依托，傾力打造全域文化旅游發(fā)展核心區(qū)，推進大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。打造長三角重要休閑康養(yǎng)地，推進與長三角區(qū)域在健康養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作，建設(shè)一批“度假式養(yǎng)老”基地，大力發(fā)展“健康養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)、復(fù)合型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大培育孵化大健康企業(yè)力度，進一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著力完善康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加快推進高端康養(yǎng)項目建設(shè)，優(yōu)化康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品供給，加大對農(nóng)村地區(qū)康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的投入，補齊農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。大力加強品牌建設(shè)，在休閑養(yǎng)生、保健用品、保健食品、有機綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品項目發(fā)展上加大政府扶持力度，努力打造一批競爭力強的自主品牌。針對企業(yè)在大健康方面的項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品認證給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、特、優(yōu)、新”品牌。

培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。以云計算、大數(shù)據(jù)、5G物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐，積極培育科技服務(wù)、檢驗檢測、人力資源服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展“旅游+”“智慧+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，力爭形成一批具有鮮明地方特色的優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

專欄5  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：香隅鎮(zhèn)綜合大市場、東至LNG鐵路物流園、東至經(jīng)開區(qū)危險化學品專用停車場、東至經(jīng)開區(qū)化工綜合物流園、泰通碼頭改擴建、韻達安徽（東至）快遞電商總部基地、大渡口經(jīng)開區(qū)物流園、大渡口經(jīng)開區(qū)港口物流、東至縣商務(wù)綜合體、縣城南物流園、堯渡村興倉儲、龍工廠跨境電商產(chǎn)業(yè)園、永豐糧食儲備庫、張溪鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場冷鏈配送物流園、洋湖鎮(zhèn)物流倉儲、東至縣生豬養(yǎng)殖肉制品加工冷鏈物流、官港天域山貨原生體驗基地、東至食用菌加工儲藏中心、東園糧油優(yōu)質(zhì)稻米精深加工、香之園糧食儲備庫等項目。 生活性服務(wù)業(yè)：舜城新區(qū)酒店、東至自駕游旅游風景道、三條嶺生態(tài)旅游開發(fā)、周氏家風文化園、云峰谷休閑農(nóng)業(yè)旅游、東坑峽谷生態(tài)旅游開發(fā)、堯渡桃溪旅游綜合體、珠海大杧島高山養(yǎng)生谷、香口溫泉養(yǎng)馬度假村、西海溫泉休閑村、九天仙寓景區(qū)提升、嘉世控股全域旅游、小七里湖文旅綜合開發(fā)、皖西南精品彩葉花卉培育及旅游觀光休閑養(yǎng)老等項目。 公共服務(wù)：東至縣創(chuàng)建歷史文化名城、升金湖濕地保護生態(tài)科考、氣象天文生態(tài)科普園、縣科技館建設(shè)、華龍洞國家遺址考古公園、赤頭生態(tài)修復(fù)（農(nóng)民文創(chuàng)園）二期、天臺山森林公園暨康養(yǎng)基地建設(shè)、東至經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理、東至救災(zāi)物資儲備庫、安慶監(jiān)管救助基地及溢油設(shè)備庫建設(shè)、至德頤養(yǎng)院擴建、安東頤和嘉園康養(yǎng)中心、湖光村旅居養(yǎng)老、三條嶺文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、歷山景區(qū)擴建、高山革命老區(qū)紅色旅游、風電場便道生態(tài)修復(fù)綜合利用、東流文旅小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、黎痕旅游景區(qū)開發(fā)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、皖贛山貨小鎮(zhèn)等項目。

第五章加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合。深入推進“上云用數(shù)賦智”行動，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。加快智能工廠和數(shù)字車間建設(shè)，推動企業(yè)參與“皖企登云”提質(zhì)擴面行動，推動現(xiàn)代化工、鈣產(chǎn)業(yè)與綠色食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化進程。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、制造、物流、供應(yīng)鏈管理等方面的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進智慧文旅、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)升級，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育一批“線上經(jīng)濟”創(chuàng)新型企業(yè)。

提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實力。聚力發(fā)展醫(yī)療、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)醫(yī)療、交通等領(lǐng)域行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，加強智能制造、教育、文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、交通、社會治理等領(lǐng)域智慧城市應(yīng)用場景開發(fā)。推進5G產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵通信運營商與企業(yè)協(xié)作，加快5G技術(shù)在智慧城市、數(shù)字政府、智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加強信息化平臺建設(shè)，積極對接數(shù)字長三角發(fā)展，建立公共信息資源開放共享機制，促進數(shù)據(jù)資源高效有序流動和深度開發(fā)利用，實施智慧城管、智慧醫(yī)療建設(shè)項目。到2025年，實現(xiàn)全縣5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模覆蓋。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，推進交通、道路、地下管線、水務(wù)、電力、社會治安等重點領(lǐng)域城市物聯(lián)感知體系建設(shè)。積極推動建設(shè)具備“感知、連接、計算”能力的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造扎實完善的數(shù)字支撐體系，營造融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。打造城市大腦，加快數(shù)字政府建設(shè)，加快推進東至縣大數(shù)據(jù)中心、云計算中心和智慧城市運營中心建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源共享開放，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化，搭建數(shù)字化的開放合作橋梁。強化全縣信息化項目管理，促進各部門數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)應(yīng)用融合匯聚、集中共享、互聯(lián)互通。

專欄6  數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧東至、東至縣云數(shù)據(jù)中心、東至縣政務(wù)超市、東至縣綜合數(shù)據(jù)信息災(zāi)備中心、縣城智慧停車建設(shè)及運營、縣城新能源汽車智能充電樁建設(shè)、城市防洪信息化管理、城市橋梁檢測監(jiān)測系統(tǒng)、城市智慧管網(wǎng)、東至縣應(yīng)急指揮中心、人防地面指揮中心信息化、基層人防辦公室應(yīng)急指揮平臺、多媒體警報系統(tǒng)、東至縣“智慧林業(yè)”、東至縣林業(yè)碳匯交易市場、皖南苗木花卉盆景交易市場等項目。

 

第四篇提升科技創(chuàng)新能力，培育跨越發(fā)展新動能

 

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持完善多領(lǐng)域多技術(shù)多主體協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，制定科技強縣行動綱要，推進“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，提高創(chuàng)新鏈整體效能，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，持續(xù)推動省級開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，推進新舊動能轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。

第一章打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，支持科技型企業(yè)與南京大學、南京財經(jīng)大學等院校合作，加快推進小分子靶向藥物研究院、食品研究院、國家有機毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心分中心等重大項目建設(shè)，爭創(chuàng)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程設(shè)計中心、博士后工作站等各類產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)與大院大所合作，爭創(chuàng)一批企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強對各類創(chuàng)新平臺資金支持與政策支持，建設(shè)多層次多樣化的創(chuàng)新體系。

實施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)重大專項行動。加強“硬科技”聯(lián)合攻關(guān)，瞄準國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)積極承擔實施國家、省科技計劃項目，重點突破“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)。緊扣戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，依托現(xiàn)代化工、綠色食品與鈣產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，爭取申報一批省、市級科技重大專項，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到60%以上。

第二章強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，實施國家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育力度。依托國企、央企及民企等龍頭企業(yè)，壯大培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)培育工程，力爭打造若干個百億級的旗艦型企業(yè)、一批10億級的專精特新企業(yè)。依托高成長企業(yè)，培育一支擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的“科技小巨人、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、單打冠軍和隱性冠軍”企業(yè)隊伍。力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長8%。

加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入開展“三比一增”活動，支持企業(yè)開展組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動有條件的企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主要支撐的自主創(chuàng)新體系，加速小微和生產(chǎn)型企業(yè)創(chuàng)新成長。力爭到2025年，億元以上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)均基本擁有自己的研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)明專利申請和授權(quán)量年平均增長10%以上。

加強質(zhì)量品牌建設(shè)。以培育“名企、品牌”為抓手，加大政府扶持力度，培育和遴選一批競爭力強的自主品牌企業(yè)。推動企業(yè)建立品牌管理體系，提高自主品牌影響力和美譽度，提高東至品牌市場占有率。持續(xù)開展縣長質(zhì)量獎評選活動，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品、馳名商標和國內(nèi)國際品牌。力爭到2025年，新增中國馳名商標、省級以上品牌各1個，國家地理標志保護產(chǎn)品1個。

加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)政策支持和市場監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。強化對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，深化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果的激勵機制，形成完善的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

第三章推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集

推進“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。建成東至科技館。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化孵化器“筑巢、引鳳、助鳳騰飛”功能，強化“雙創(chuàng)”氛圍營造，積極組織參加開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條孵化體系，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年，新增眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器2家以上。

推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動更多核心技術(shù)突破和可持續(xù)迭代。構(gòu)建科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向“長三角”大院大所，依托兩個省級開發(fā)區(qū)及小分子靶向藥物研究院、食品研究院、智慧城市研究院等，繼續(xù)深化與高校院所合作，深入挖掘具有潛質(zhì)的科研成果，構(gòu)筑良好暢通的科技成果轉(zhuǎn)化通道，推進產(chǎn)學研用精準對接，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。力爭到2025年，創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地1個，技術(shù)合同交易額達到3.5億元，年均增長26%以上。

加大高層次科技人才招引。實施“2025技術(shù)創(chuàng)新行動計劃”，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留、使用、評價機制，引進一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊政策，鼓勵企業(yè)與高層次科技人才團隊創(chuàng)辦科技型企業(yè)。聚焦全縣重點產(chǎn)業(yè)，緊盯前沿科技，深入實施新時代“東至英才計劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，制定柔性政策，匯聚創(chuàng)新人才，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，實施“一站式”人才服務(wù)體系。

第四章完善科技創(chuàng)新體制機制

深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，協(xié)調(diào)推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，積極探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的創(chuàng)新機制，出臺推動優(yōu)化創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)的政策，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，不斷提高創(chuàng)新績效，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

著力增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動能。堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，大力實施創(chuàng)新能力提升行動。充分發(fā)揮東至經(jīng)開區(qū)和大渡口經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新平臺作用，激發(fā)省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動能。實施公共創(chuàng)新平臺覆蓋工程，每個開發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建1個省級及以上的公共創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進北卡藥業(yè)小分子靶向藥物研究院、國家有機毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心（東至分中心）、食品研究院和智慧城市研究院建設(shè)，加速融入G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。積極開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升區(qū)域綜合競爭力。

深入開展科技特派員工作。積極發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)科技特派員工作站作用，保障已備案省級科技特派員工作站運行，適時啟動省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。力爭“十四五”期間創(chuàng)建科技特派員工作站2家，省級農(nóng)業(yè)科技園1個。

第五篇踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力打造綠色發(fā)展新高地

 

堅持綠水青山就是金山銀山理念，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，強化生態(tài)效益，全面推進實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成國家生態(tài)文明示范縣。

第一章大力推動綠色低碳發(fā)展

培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，建立健全正向激勵、反向約束的綠色發(fā)展新機制，基本形成三產(chǎn)融合、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極運用環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標準，全面推進綠色制造，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用，全面加強節(jié)能降耗，培育新能源企業(yè)，強化資源節(jié)約利用，積極倡導(dǎo)低碳生活，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用。建立綠色發(fā)展體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育高新技術(shù)、新型能源、商貿(mào)流通、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高質(zhì)高端的綠色低碳型新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進風力發(fā)電，加快通威黃泥湖光伏、東至紅旗嶺等風電場項目建設(shè)進度，建成1000兆瓦的新能源基地。持續(xù)做好吉陽核電廠址保護工作。實施管道天然氣利用工程，建成大渡口-東流、東流-香隅支線管網(wǎng)，打造綠色能源供應(yīng)基地。

著力打造綠色經(jīng)濟樣板。大力發(fā)展綠色金融，建立和完善綠色發(fā)展項目庫，拓寬綠色投融資渠道，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。促進“綠色生態(tài)+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵引導(dǎo)育幼、康養(yǎng)、文化教育、智慧物流等行業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色健康食品、修心養(yǎng)生民宿、農(nóng)耕風情田園、最美自駕風景道、戶外運動基地等多種綠色經(jīng)濟業(yè)態(tài)，建設(shè)升金湖路段、長江大堤堤頂康養(yǎng)慢跑道路和堤腳三十米平臺綠化長廊，全面打造堯東一體化濱河生態(tài)廊道、風電景觀廊道。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

推進園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，設(shè)計開發(fā)綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)全覆蓋，持續(xù)推進整廠智能化改造，加快構(gòu)建“綠色產(chǎn)品-綠色工廠-綠色供應(yīng)鏈-綠色園區(qū)”等綠色制造體系。加強重點領(lǐng)域低碳發(fā)展,督促重點工業(yè)企業(yè)依規(guī)配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動省級開發(fā)區(qū)實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進集中供熱和余熱余能利用，深化東至經(jīng)開區(qū)化工行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣監(jiān)控、提標整治和總量控制，實現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)全覆蓋。倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響及安全評價制度，建立節(jié)能減排考核制度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

第二章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（東至）經(jīng)濟帶。深入宣傳貫徹《長江保護法》，落實“1515”岸線分級管控措施，深化“三大一強”專項攻堅行動和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，全面實施長江禁漁十年行動，加強江豚等重點水生物保護，把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，打造美麗長江（東至）經(jīng)濟帶升級版。加強岸線整治和資源管控，推進上下游聯(lián)動、江河湖庫協(xié)同治理，強化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，加快東流通江出口建設(shè)，持續(xù)改善堯渡河、龍泉河、黃湓河等水質(zhì)，保持國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面打造長江（東至段）生態(tài)廊道，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。

推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進生態(tài)植綠、生態(tài)保護，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全面夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，建立地上地下生態(tài)環(huán)境治理制度。深入實施水環(huán)境治理、大氣污染防治、綠色森林增長、固體廢物整治等專項行動，推進環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處理信息化水平。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，基本消除重污染天氣。嚴格遵守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強企業(yè)主要污染物排放監(jiān)管，加強能源、材料等重點行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊侵占生態(tài)行為。推進全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及周邊綜合治理工程，加快礦山廊道建設(shè)，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)。嚴格規(guī)劃管控全域產(chǎn)業(yè)和項目布局，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。強化河湖長制，深化“+檢察長、警長”制，開展生態(tài)修復(fù)和綜合利用。堅持污染源日常環(huán)境監(jiān)管抽查，嚴格排污許可證發(fā)放。嚴格生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，依法開展環(huán)境行政處罰案件調(diào)查，扎實做好環(huán)境監(jiān)管工作。加強環(huán)境風險應(yīng)急能力標準化建設(shè)，推進環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處理信息化水平，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，推進開發(fā)區(qū)“智慧環(huán)保”建設(shè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。加快推進土壤污染修復(fù)，推行“治理修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，推進化肥農(nóng)藥減量化、土壤污染和白色污染治理，切實做好土壤污染防治工作。

第三章提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性

構(gòu)建美麗宜人自然生態(tài)系統(tǒng)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進實施生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、污染防治和環(huán)境保護工程，構(gòu)筑美麗宜人綠色生態(tài)格局。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程和生物多樣性保護重大工程，切實加強瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復(fù)，大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施升金湖濕地保護與恢復(fù)工程，優(yōu)化環(huán)湖地區(qū)空間布局，爭取升金湖生態(tài)補償項目列入國家試點。實施天然林保護工程，構(gòu)建“山林屏護、濕地串接、廊道貫通”的空間生態(tài)格局,著力打造宜居宜游后花園和區(qū)域生態(tài)綠色新高地。

深化新一輪林長制改革。認真落實創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)各項任務(wù)，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進的體制機制。完善林長組織體系，健全基層林長履職機制，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系。實施國土綠化提升行動，推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強重大林業(yè)有害生物防治技術(shù)開發(fā)和聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，拓展林下經(jīng)濟發(fā)展新途徑。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固提升國有林場改革成果，強化林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”改革示范點。

加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與多元補償機制。加強建設(shè)用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，做好補充林地工作。加快濕地保護與修復(fù)、升金湖圩口流轉(zhuǎn)與水環(huán)境修復(fù)項目建設(shè)，探索建立濕地資源確權(quán)統(tǒng)一登記制度，濕地保護率保持61%左右。落實礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

專欄7  林業(yè)發(fā)展重點項目

第六篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興樣板

 

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)新格局，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

第一章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

保障糧食和重要食品安全。嚴格落實糧食安全責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓好糧食生產(chǎn)，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)，實施高標準農(nóng)田改造提升工程和土地整理工程，實施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實施糧食節(jié)約行動，完善糧食儲備體系，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程和“菜籃子”工程，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，構(gòu)建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。到2025年，確保糧食、主要農(nóng)產(chǎn)品和重要副食品有效供給，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在年產(chǎn)28萬噸以上。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等平臺載體，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展先行縣、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣，推進國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，打響東至農(nóng)產(chǎn)品品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索引入共享經(jīng)濟、共享農(nóng)場等新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展食用菌、茶葉、靈芝、菊花、瓜蔞、鱖魚等特色產(chǎn)業(yè)，加大地標農(nóng)產(chǎn)品扶持力度，進一步提升農(nóng)機化作業(yè)水平，推動主要糧食生產(chǎn)向全程機械化邁進，加快村級農(nóng)機大院建設(shè)，加大秸稈機械化還田技術(shù)推廣應(yīng)用。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進“數(shù)字皖農(nóng)”工程建設(shè)，加強智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)。力爭到2025年，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)億級企業(yè)總數(shù)超12個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值達到36億元，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)年均增長5%。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，對多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行分類指導(dǎo)，培育農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理和技術(shù)人才。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)。力爭到2025年，示范農(nóng)民合作社發(fā)展到160家、示范家庭農(nóng)場發(fā)展到360家。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和質(zhì)量監(jiān)管。鞏固發(fā)展農(nóng)村電商，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推廣“電商企業(yè)+”的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留限定標準，推進蔬菜茶果示范園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進電商與實體流通相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化生產(chǎn)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品安全工作，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。

專欄8  農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：東至縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、“食用菌+金融+科技”試點、億家艾森林康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園、中藥材種植研發(fā)深加工交易一體化、中藥材種植基地及康養(yǎng)、香隅鎮(zhèn)漕東農(nóng)村田園綜合體、香隅鎮(zhèn)蓮子產(chǎn)業(yè)基地、白嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、西村禾玉農(nóng)業(yè)、神州蜂產(chǎn)品二期、“瑙斧山莊”田園綜合體、爾島農(nóng)業(yè)泥溪田園綜合體、商品豬規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖、木塔鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)培育推廣、大聯(lián)圩田園綜合體等項目。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升：受污染耕地治理修復(fù)、2021-2023年新增耕地、農(nóng)田水利“最后一公里”、高標準農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道硬化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利修復(fù)、張溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級改造、比米生豬養(yǎng)殖、大渡口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)、東至縣鱖魚生態(tài)養(yǎng)殖及精深加工等項目。

第二章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。高標準統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿，分類推進城郊、環(huán)湖、環(huán)山等區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展布局調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和改造升級，積極創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村、重點示范村，規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為關(guān)鍵，因地制宜，有序推進農(nóng)村暢通、市政配套、農(nóng)村危房改造、高標準農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，高水平推進“四好農(nóng)村路”和“組組通”建設(shè)，提高農(nóng)田水利“最后一公里”覆蓋率。全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，切實提升鄉(xiāng)村建設(shè)風貌，建設(shè)有特色、有風土人情味的農(nóng)村。統(tǒng)籌農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”，深入開展以“改廁所、收垃圾、治污水、清溝渠、保整潔、控違建、多種樹”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治工程，加強秸稈綜合利用，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施數(shù)字鄉(xiāng)村行動，升級鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，建設(shè)省、市、縣美麗中心村40個、26個、400個（自然村）。

推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、項目謀劃、政策制定和資金動力，啟動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，持續(xù)打通電子商務(wù)進農(nóng)村“最后一公里”，推進快遞向自然村延伸，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理一體謀劃、一體建設(shè)。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，促進農(nóng)村穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村環(huán)境整治、田園綜合體建設(shè)、村級集體經(jīng)濟壯大，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。力爭到2025年，建成一批集體經(jīng)濟收入50萬元以上的經(jīng)濟強村，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

第三章深化農(nóng)村改革

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，高質(zhì)量完成農(nóng)村宅基地制度改革國家試點工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，整縣推進農(nóng)村“三變”改革試點，做好農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅和國有集體閑置資產(chǎn)盤活利用，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。依法維護土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能，維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利。探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村合理配置。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，引導(dǎo)城市智力、資本、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)之間要素充分流動與合理配置，健全鄉(xiāng)村多元投入保障機制。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村本土的種糧大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，發(fā)掘并保護鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村各類實用人才和傳統(tǒng)文化人才，延續(xù)鄉(xiāng)土人脈。引導(dǎo)鼓勵各方人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過為各類人才提供良好的事業(yè)發(fā)展空間和人生價值實現(xiàn)平臺，促使農(nóng)業(yè)科技教育人才進駐并服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引城市精英進入農(nóng)村和外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人力資本的整體提升。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。進一步加強“勸耕貸”“紅色信e貸”等金融支農(nóng)的力度，改善農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)質(zhì)量，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)城市文化走進農(nóng)村，挖掘發(fā)展家風文化、飲食文化等都市農(nóng)村特色文化，促進城鄉(xiāng)文化融合。

第四章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立解決相對貧困長效機制。落實“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長效機制，持續(xù)加強防范返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作，變事后幫扶為事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，繼續(xù)發(fā)揮社會力量幫扶作用，深化完善“防貧?！钡葎?chuàng)新幫扶舉措。探索建立解決相對貧困的長效機制，因地制宜、因人制宜推進產(chǎn)業(yè)扶貧，建立健全自然災(zāi)害、疫情風險、大病風險分擔機制和應(yīng)急救助措施，堅決防止因疫因災(zāi)因病返貧致貧。

加快鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。建立健全鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接的政策體系和工作體制機制，推動銜接機制制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“四個一”平臺作用，找準鄉(xiāng)村振興建設(shè)路徑，加快形成有機銜接的統(tǒng)一認識和總體設(shè)計思路，實現(xiàn)脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興順乎邏輯的演進發(fā)展。啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，健全完善鄉(xiāng)村振興項目庫，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、田園綜合體，著力做好“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”，著力延續(xù)農(nóng)民增收勢頭。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除薄弱村，持續(xù)夯實脫貧攻堅成果鞏固基礎(chǔ)。保持財力投入力度總體穩(wěn)定。持續(xù)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，繼續(xù)實施科技扶貧、技能培訓(xùn)等，推動鄉(xiāng)村人才振興，促進文明鄉(xiāng)風的形成。加快推進脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興融合互促，形成一批可復(fù)制可推廣的東至經(jīng)驗做法。

第七篇加快山城向濱江城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

 

堅持集約發(fā)展，全面貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，加快堯東一體化發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。

第一章優(yōu)化生產(chǎn)力國土空間布局

堅持城鎮(zhèn)化帶動和產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，完善區(qū)域功能區(qū)劃，編制實施縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制成片開發(fā)方案，建立土地儲備項目庫，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推動空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，切實優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建全縣國土空間開發(fā)保護新格局。

第二章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新格局。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，編制實用性村莊規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計水平。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，尊重群眾意愿，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理布局和引導(dǎo)城市空間錯位發(fā)展，合理管控城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和空間形態(tài)。

優(yōu)化城市發(fā)展空間。統(tǒng)籌推動城市建設(shè)與歷史文化保護、城市風貌分層構(gòu)建，逐漸形成東至縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。實施活水、靚城、顯山、增綠工程，加快建設(shè)一批精品道路、精品公園、特色街區(qū)，提升城市美譽度。持續(xù)推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進城市空間擴容、有機更新，爭創(chuàng)省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城、衛(wèi)生城市，打造池州西南向協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

第三章提升城市形象和城市品位

加快舜城新區(qū)建設(shè)。保持好舜城新區(qū)的山水肌理，高起點編制《舜城新區(qū)控規(guī)》《舜城新區(qū)城市設(shè)計》。創(chuàng)新新區(qū)開發(fā)模式，加快推進教育園區(qū)、安置房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快堯東一體化濱河生態(tài)廊道建設(shè)，做好舜城新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，將舜城新區(qū)打造成“科教新城、生態(tài)綠城、生活慢城”。編制實施土地征收成片開發(fā)計劃，推進教育園區(qū)、火車站站前區(qū)、濱湖新區(qū)連片發(fā)展，建成15萬人口規(guī)模的縣域中心城市。

加快推進堯東一體化。持續(xù)推進城市有機更新，實施“城市雙修”工程，加快舜城新區(qū)建設(shè)，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，高水平建設(shè)水電路氣、污水處理、道路綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動實施亮點工程、精品工程、民心工程，補齊城市功能短板，擴容城區(qū)空間布局。實施堯渡城區(qū)水系綜合治理工程，推進實施堯渡河復(fù)航工程，推進菊城城區(qū)建設(shè)，力促基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化，推動?xùn)|至由“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

完善城市功能。高標準完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，高質(zhì)量提升商貿(mào)、居住、生態(tài)等配套功能，打造夜景景觀體系，打造各片區(qū)功能完備的半小時生活圈。實施縣城防洪提升工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提升城市水系、綠地內(nèi)澇消化能力，有序推進環(huán)湖環(huán)河周邊區(qū)域、城區(qū)小街小巷整治和積澇點治理，有效防治城市內(nèi)澇。實施城區(qū)雨污混接整治、水環(huán)境綜合治理工程，落實固體廢物源頭管控和網(wǎng)格化監(jiān)管。完成堯渡老河生態(tài)補水工程，實施老城區(qū)雨、污分流管網(wǎng)改造，進一步統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)污水、垃圾收集處理能力。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

提升城市管理。深化綜合行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、住建系統(tǒng)執(zhí)法等體制改革，健全城市管理繡花功夫的體制保障，構(gòu)建“大城管”城市綜合管理體系。強化常態(tài)長效城市管理，全面推動數(shù)字城管順暢運行，完善與池州同步的“智慧環(huán)衛(wèi)”的聯(lián)動升級，推進城市管理的提速提效提品提質(zhì)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進“三線三邊”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋，倡導(dǎo)垃圾分類生活新時尚，全面推進城市生活垃圾分類，提升城市品質(zhì)，爭創(chuàng)省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城、衛(wèi)生城市。

 

專欄9 城市建設(shè)重點項目

第四章全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展。基于發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、分類考核。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體作用，提高堯渡、大渡口、東流、香隅城鎮(zhèn)化水平。重點強化城區(qū)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，共享城區(qū)公共設(shè)施配套和交通設(shè)施，著力推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能的現(xiàn)代化，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動具有特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，按鎮(zhèn)級市和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)標準培育打造一批產(chǎn)業(yè)突出的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，在南部山區(qū)選擇若干個經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)為中心鎮(zhèn)，推動龍泉鎮(zhèn)打造南部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、省際有影響力的邊界鎮(zhèn)。積極支持資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游度假、康體娛樂、都市農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，打造一批突出生態(tài)休閑和民族風情的文旅和商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

打造特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟。實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟崛起工程，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)項目統(tǒng)籌落戶與稅收分成機制，支持成熟的“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園納入省級開發(fā)區(qū)“飛地園區(qū)”管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，強化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，打造特色小鎮(zhèn)示范樣板，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ健３掷m(xù)加強堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快創(chuàng)建東流文旅小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、泥溪食旅小鎮(zhèn)、花園茶旅風情小鎮(zhèn)、香隅溫泉小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、勝利康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葛公茶飲小鎮(zhèn)、張溪電商小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，加快形成各具特色的鎮(zhèn)域支柱產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一特色”的良好布局。

第五章持續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板。聚焦全面加強基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、布局網(wǎng)絡(luò)化和建設(shè)人性化，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力與要素資源活力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效行動，布局園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施，補齊交通、水利等“老基建”重點領(lǐng)域短板，強化重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局和建設(shè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等“新基建”，形成“老基建”托底、“新基建”賦能的良好局面。

構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，推動交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全方位推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、運輸服務(wù)提質(zhì)升級、各種交通運輸形式融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。謀劃建設(shè)通用機場。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動高速鐵路前期工作有實質(zhì)性進展，力爭融入軌道上的長三角，全力推進池州-東至-九江（南沿江）、宿松-望江-東至-宣城等高速鐵路和東至-鄱陽（良田-田畈街）、東至-石臺-宣城、東至-太湖高速開展前期工作，積極爭取安慶-東至-景德鎮(zhèn)高速鐵路規(guī)劃線型途經(jīng)東至，加快推進濟廣高速在花園鄉(xiāng)境內(nèi)開通出口。完善全縣公路網(wǎng)建設(shè)，完成G530查橋至牛磯段、G236殷匯至查橋段一級公路建設(shè)，推進G236官港至龍泉段、南沿江一級公路大渡口至東流段、G206堯渡至官港段、G206大渡口至東流段、S473源頭至黃柏段改擴建和花園高速出口公路建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造、建制村通雙車道公路改造、資源路產(chǎn)業(yè)路旅游路、危橋改造、較大自然村通硬化路和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、安全生命防護工程。加快構(gòu)建高等級航道網(wǎng)，依托長江黃金水道，建成東至經(jīng)開區(qū)長江干線鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通、長江干線武漢至安慶段航道整治（V標段）工程、礦港廊一體化等重點項目。加快小散碼頭整合，推進東流、大渡口、香隅三大港區(qū)建設(shè)，打造沿江現(xiàn)代化碼頭和港口現(xiàn)代物流園。推進堯渡河航道疏浚項目，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)。

推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，完善防洪保安體系建設(shè)，全面提升重要區(qū)域城防、鎮(zhèn)防和堤防的防洪保安能力，謀劃推進東至經(jīng)開區(qū)防洪體系建設(shè)。加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)和薄弱環(huán)節(jié)性治理，實施新一輪“一規(guī)四補”水利設(shè)施建設(shè)三年行動，打造現(xiàn)代化水網(wǎng)。推進省級開發(fā)區(qū)防洪提升工程、長江干堤提標升級和河道治理工程。系統(tǒng)治理堯渡河、黃湓河、龍泉河，實施中小水庫除險加固、洪溝治理、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造、重點閘站拆改建、楊墩排澇站拆除重建工程。謀劃推動長江重點灘圩垸整治、堯渡河閘、楓林口水庫、楊井塢水庫、洪方水庫建設(shè)。實施供水管網(wǎng)改造工程，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，提升農(nóng)村水利建設(shè)水平。

專欄10  水利工程重點項目

第八篇推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力

 

發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。持續(xù)鞏固全面深化改革重要成果，扎實推進財稅金融、行政管理等重點領(lǐng)域改革。加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步完善市場體系、激發(fā)各類市場主體活力，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，在更高起點推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵改革，積極探索更多符合東至實際的“微改革”，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

第一章激發(fā)各類市場主體活力

強化市場主體制度保障。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，堅決破除各類顯性和隱性壁壘。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策體系，打造惠企政策“直通車”，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

完善公平競爭市場體系。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，實施高標準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進商品和要素自由流動、平等交換。

第二章打造一流營商環(huán)境

實施新一輪營商環(huán)境提升行動。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，聚焦辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，實施高標準市場體系建設(shè)行動，全面優(yōu)化市場主體準入環(huán)境，推行“馬上辦”“一次辦”“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)環(huán)境，穩(wěn)步推進實施企業(yè)登記全程電子化管理。嚴格落實政府權(quán)力清單和投資準入負面清單，精簡行政許可事項，分類推進投資審批制度改革。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)消防、人防、技防等技術(shù)審查聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，持續(xù)推進“多證合一”“證照分離”“照后減證”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，深化簡政放權(quán)，全面推進行政審批“兩集中”“兩到位”，加強三級便民服務(wù)中心建設(shè)，進一步提高政府效能。

縱深開展“四送一服”。深入開展“四送一服”專項行動和常態(tài)化活動，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。落實縣級負責人常態(tài)化聯(lián)系重點企業(yè)、聯(lián)系推進重點工業(yè)項目機制，利用省“四送一服”綜合服務(wù)平臺搭建完善“政企直通車”，切實做好問題辦理反饋，常態(tài)長效幫助解決企業(yè)困難，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。

強化營商環(huán)境評估與監(jiān)管。加強重大政策事前評估和事后評價，暢通參與政策制定渠道，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，推進各個層級政府之間、政府部門之間、部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機制，全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推動營商環(huán)境第三方評估機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”，動態(tài)監(jiān)測、定期公布營商環(huán)境指數(shù)。逐步建立健全信用制度和標準規(guī)范體系，優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境，全面合力共治，加強區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。

第三章推進重點領(lǐng)域改革

推動財稅金融體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強全縣重大決策財力保障。深入推進預(yù)算管理制度改革，全面完善預(yù)算績效管理，推進規(guī)范化、標準化、自動化，提高財政資金使用效率。落實財政事權(quán)和支出責任劃分改革，實施新一輪縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)責任，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善落實減稅降費政策工作機制，平穩(wěn)推進稅制改革，健全高質(zhì)量稅費征管體系。多渠道提高直接融資比重。引導(dǎo)金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，建立政府產(chǎn)業(yè)基金，強化政府基金對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障作用。推動黨建引領(lǐng)信用村提質(zhì)擴面，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

推進要素市場化配置改革。深化土地管理制度改革，加強工業(yè)用地保障，深化“畝均論英雄”機制，在開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，盤活存量建設(shè)用地。暢通人力資源流通渠道，深化戶籍制度改革和人力資源市場改革，完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度，率先建立與長三角地區(qū)協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，完善技術(shù)技能評價制度，促進人力資源有序流動和有效配置。加快發(fā)展資源技術(shù)要素市場，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。探索需求側(cè)改革，培育數(shù)據(jù)要素市場，擴大電力等市場化規(guī)模，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，拓展完善公共資源交易平臺功能。

深化收入分配制度改革。實行有利于縮小收入差距的政策，健全工資合理增長機制，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，保護合法收入，清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，構(gòu)建透明合理的收入分配秩序。

第九篇深度融入長三角，打造省際有影響力的邊界縣

 

充分發(fā)揮東至作為安徽“西南門戶”和省際交匯優(yōu)勢，加快“引進來、走出去”步伐，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全方位高水平推進對外開放，積極策應(yīng)安徽打造成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，深度融入長三角一體化，全面提升縣域外向度，在長三角一體化中展現(xiàn)更多東至作為。

第一章構(gòu)建對外開放新格局

堅持全面開放發(fā)展。全面提高對外開放水平，在更高層次、更高水平上開放開發(fā)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內(nèi)外經(jīng)濟競爭與合作。強化開放思維，著力做強開放園區(qū)，持續(xù)提升開放功能，加大政策扶持力度，更大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展對外開放的廣度和深度。堅持內(nèi)源與外源互動，構(gòu)筑對外開放新格局，樹立開明大氣、兼容并蓄理念，強化開放與合作精神，以更加積極主動的姿態(tài)融入全球化。大力發(fā)展跨境電商，拓展“一帶一路”沿線國家市場，加大在農(nóng)業(yè)、科技、能源、文化、教育等領(lǐng)域廣泛交流合作，加快走出去步伐，提升知名度和美譽度。

堅持借力借智借勢發(fā)展。搶抓長三角一體化發(fā)展和安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，構(gòu)建“大交通”“大樞紐”“大物流”發(fā)展格局，積極融入合肥都市圈、武漢都市圈、長三角區(qū)域，建設(shè)對外開放新高地。聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極參與進博會、世界制造業(yè)大會和國際徽商大會，推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系向外深度融合，大力招引生態(tài)工業(yè)，努力打造省際邊界縣發(fā)展樣板。進一步依靠國內(nèi)外先進科技力量，加快創(chuàng)新驅(qū)動，進一步推動制造業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工體系，增強本地產(chǎn)品競爭力，占領(lǐng)市場制高點。

持續(xù)做好招商引資。堅持把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商、平臺招商和委托招商，引進一批牽動性強、成長性好的重點項目。堅持引資與引智引技并舉，推動縣外研發(fā)成果在東至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持開發(fā)區(qū)成立專業(yè)招商公司，制定精準招商引資政策，新建項目土地投資強度不低于150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于10萬元/年。加大引進外資力度，省級開發(fā)區(qū)年度利用外資超5000萬美元。

第二章深度融入長三角一體化

深入推進開放合作一體化。優(yōu)化交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，圍繞“鐵、公、機、水”等領(lǐng)域謀劃推進一批重大項目，參與區(qū)域內(nèi)交通、水利、環(huán)境治理等重大項目建設(shè)，加快推進重大基礎(chǔ)和新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化長三角口岸物流項目合作，加快融入大通關(guān)一體化，推進本地產(chǎn)品本地報關(guān)。全面提升教育、醫(yī)療等民生保障水平，加快推進與長三角區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源來東至合作。加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)共建共享，實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算、社會保險異地辦理、民生檔案異地查詢等方面與長三角接軌，加強技術(shù)、信息和人才合作，推動要素資源互通共享，努力實現(xiàn)在長三角全域內(nèi)享受無障礙服務(wù)。

深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。主動加強與長三角區(qū)域的對接聯(lián)系，聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，積極承接生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮2個省級開發(fā)區(qū)的主平臺作用，通過園區(qū)合作、企業(yè)合作，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動與長三角地區(qū)合作共建“園中園”，設(shè)立“飛地”，加快融入長三角產(chǎn)業(yè)分工合作體系。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為載體，強化與長三角科研機構(gòu)合作，積極謀劃在長三角城市建設(shè)“科技飛地”，探索建立研發(fā)在外地、落地在東至的研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)新資源、金融服務(wù)共享，實現(xiàn)人才工作生活在飛地、服務(wù)貢獻為東至。因地制宜積極培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強文旅、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強與長三角大型旅行社合作，建立指定療休養(yǎng)基地，積極組織或承辦具有長三角影響力的論壇、會議、賽事等活動。結(jié)合東至優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭取進入長三角菜籃子工程以及各大品牌超市、農(nóng)貿(mào)市場采購體系，謀劃建立一批農(nóng)產(chǎn)品直銷點，深入打造長三角重要旅游目的地、長三角重要休閑康養(yǎng)基地、長三角綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

深入推進安全環(huán)保一體化。堅定扛起長江大保護的政治責任，聚力抓好生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型，積極參與長江流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和長三角跨界水體污染、大氣污染、固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治，確保大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。不斷加強城市管理和社會治安防控體系建設(shè)，積極參與長三角重大災(zāi)害事故、應(yīng)急救援維穩(wěn)等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。

第三章大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。以國際化提速、競爭力提升為取向，放大臨江、臨港和“左右逢源”區(qū)位優(yōu)勢，積極承接安徽自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、服裝、箱包出口基地。加快“走出去”步伐，鼓勵東至中小企業(yè)開拓國際市場，支持優(yōu)勢企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展。實施外貿(mào)主體倍增計劃，支持優(yōu)勢企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展，支持進出口孵化促進機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展外貿(mào)企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)品展示交易中心，海外倉儲、分撥和配送中心，售后服務(wù)中心等境外營銷網(wǎng)絡(luò)，積極爭創(chuàng)省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴大國內(nèi)市場業(yè)務(wù)，推動大渡口外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。力爭到2025年，外貿(mào)企業(yè)增加至200余家，培育10家千萬美元以上外貿(mào)進出口企業(yè)。

加大對外開放營銷力度。推進加工貿(mào)易，加快服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)發(fā)展，加強和完善對“引進來”和“走出去”的宏觀指導(dǎo)引導(dǎo)和服務(wù)，加強外貿(mào)專業(yè)人才開發(fā)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，大力培育出口品牌。落實長三角地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，支持企業(yè)開展保稅加工、物流倉儲、展示交易等業(yè)務(wù)。

加速推進區(qū)域合作進程。深度參與皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈發(fā)展協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，強化與池州市、安慶市、黃山市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同及融合發(fā)展。立足區(qū)位優(yōu)勢，大力推進跨省合作發(fā)展戰(zhàn)略機遇，健全皖贛聯(lián)系合作機制，重點加強與江西省景德鎮(zhèn)、九江等地產(chǎn)業(yè)對接，加強在文化旅游、體育交流、產(chǎn)業(yè)互補、基礎(chǔ)互通、生態(tài)共享等領(lǐng)域開展對接與合作，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺。依托長江黃金水道，加強與沿江市縣協(xié)作聯(lián)動，打造省際交界縣域“門戶擔當”。

第四章實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和需求側(cè)改革導(dǎo)向，注重需求側(cè)管理，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、風電資源融入全國產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)均衡發(fā)展。積極探索縣域參與國際國內(nèi)雙循環(huán)的有效途徑，培育發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，提升融入國內(nèi)大市場的程度，積極謀劃推進鈣產(chǎn)品交易中心、林權(quán)交易中心、化工產(chǎn)品交易中心、長江下游LNG區(qū)域中心，連通強大的國內(nèi)市場。

全面拓展消費需求。順應(yīng)消費升級趨勢，實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費、無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費市場，培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、家政等消費熱點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，推進商貿(mào)物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展夜經(jīng)濟，開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權(quán)益保護，大力開拓城鄉(xiāng)消費市場。

精準擴大有效投資。深化“四督四?！薄叭齻€走”“集中開工”、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目等項目工作機制，推行“容缺受理+承諾”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持強勁投資態(tài)勢。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項債券政策。建立項目推介長效機制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

第十篇改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕幸福東至

 

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，注重統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動文體繁榮發(fā)展，提高衛(wèi)生與人口計生服務(wù)水平，健全社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，推動共同富裕。

第一章提高人民收入水平

合理增加工資性收入。加強對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，建立合理的企業(yè)工資決定及正常增長機制和支付保障機制，完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，完善工資指導(dǎo)線制度，建立最低工資標準調(diào)整機制，著力提高低收入群體收入，實行有利于縮小收入差距的政策。

多渠道增加居民收入。健全資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，拓寬居民財產(chǎn)保值增值方式。維護好農(nóng)民的根本利益和經(jīng)營主體地位，通過土地制度改革讓農(nóng)民在土地出讓中獲得收入，鼓勵生產(chǎn)農(nóng)戶形成合作組織，將更多的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，提高農(nóng)戶獲利比例。

第二章全面提高就業(yè)質(zhì)量

搭建就業(yè)服務(wù)平臺。落實各項援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)開展“四進一促”專項行動，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、退捕漁民等群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，加速就業(yè)服務(wù)資源向社區(qū)（村）延伸，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、大學生村官產(chǎn)業(yè)示范基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等平臺載體建設(shè)，扶持中小微企業(yè)和新就業(yè)業(yè)態(tài)。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”行動計劃，推進人力資源市場體系建設(shè)，搭建信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

加強就業(yè)技能培訓(xùn)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善職業(yè)技能培訓(xùn)機制，提供面向勞動者需要和用人單位需求的定單式培訓(xùn)服務(wù)，加強面向新成長勞動力、農(nóng)民工、失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)抓好安徽省技工大省技能培訓(xùn)民生工程，抓好免費技能培訓(xùn)、企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“點餐式”技能脫貧培訓(xùn)等各類培訓(xùn)工作，加快建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、就業(yè)實訓(xùn)基地等培訓(xùn)基地，幫助勞動者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進一步完善政府購買培訓(xùn)成果的機制，大力推進校企聯(lián)合、工學一體等技能人才培養(yǎng)方式。到2025年，全縣專業(yè)技術(shù)人才中高、中、初級人才總數(shù)大幅提高。

第三章推進更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

完善教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，全面提升學前教育發(fā)展水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學水平，推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化高中特色多樣化發(fā)展機制，提升普通高中教育質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動校企合作辦學、產(chǎn)教融合，探索特色學徒制，大力培養(yǎng)技能人才，推動現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。到2025年，力爭學前教育公辦率達到50%、普惠率達到80%以上。

強化教育保障力量。落實教育經(jīng)費“三個增長”，持續(xù)增加教育投入，全面改善中小學辦學條件，加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高教育信息化水平。全面加強師德師風建設(shè)，健全師德建設(shè)長效機制。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，抓好新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修培訓(xùn)、管理隊伍能力培訓(xùn)，繼續(xù)實施“國培計劃”“省培計劃”“青藍工程”，建立健全新任教師入職跟崗培訓(xùn)制度，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。推進金牌教師工作室建設(shè)，積極開展名師、名班主任、骨干教師、學科帶頭人等培育工作，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。

加快促進教育公平。加強縣級統(tǒng)籌管理，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，提高池州工業(yè)學校整體辦學水平。堅持教育公益性原則，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深化高中階段教育普及攻堅，實現(xiàn)特殊教育全面覆蓋。扶持和規(guī)范普惠性幼兒園發(fā)展，擴大公辦幼兒園資源，完善對普惠性民辦幼兒園的扶持政策。加快發(fā)展殘疾兒童學前教育和以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。科學合理優(yōu)化教育資源布局，建成舜城教育園區(qū)，加強農(nóng)村“兩類”學校建設(shè)，完成61所智慧學校建設(shè)。加快普通高中攻堅和改造計劃，支持普通高中校舍改擴建、圖書和教學儀器配備、教育教學設(shè)施更新與維護、體育運動場等設(shè)施建設(shè)，改善普通高中辦學條件。合理調(diào)配和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師資源，提升優(yōu)質(zhì)教育供給，健全公共教育普惠機制，切實做好進城務(wù)工隨遷子女、引進人才子女等群體享受公平教育權(quán)利。到2025年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到95%以上。

第四章繁榮發(fā)展文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)

提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深入推進新時代文明實踐中心與融媒體中心融合發(fā)展，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好東至特色黨史資源、紅色文化資源，持續(xù)尋找老支書精神，深入挖掘治水精神，重點推進東至革命歷史紀念館、東至治水精神展館建設(shè)，打造紅色文化實景課堂。實施文明創(chuàng)建工程，推進公民道德建設(shè)，持續(xù)打造東至好人品牌。健全志愿服務(wù)體系廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)，深入挖掘弘揚東至好家風好家訓(xùn)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設(shè)和管理，唱響主旋律，弘揚正能量。

提升公共文化服務(wù)水平。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，推動縣級融媒體中心提質(zhì)增效。加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，建成東至縣博物館。創(chuàng)新實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進基層公共文化設(shè)施社會化運營。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動，組織開展基層題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出具有濃郁東至特色、深受歡迎的文藝作品。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)挖掘堯舜文化、陶公文化、周氏文化，保護傳承弘揚長江文化，提升東流老街的影響力，建成周氏家風文化園。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，提升城市文化魅力。加強文物保護，用足用好文物保護專項資金，推進華龍洞遺址發(fā)掘保護工作，建設(shè)華龍洞遺址公園。實施革命遺址遺存保護利用工程，持續(xù)推進東至木塔紅軍紀念館、東至革命歷史紀念館、東至縣烈士陵園等陣地建設(shè)，保護傳承紅色文化。加大非遺保護和傳承，繼續(xù)開展非遺“名師帶徒”工程，加大對文南詞、東至花燈、東至章氏吟誦及官港民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，積極推進非遺綜合展廳建設(shè)，推進非遺演出展演活動，提升傳承利用水平。加強古鎮(zhèn)古村古遺跡保護利用，加強傳統(tǒng)文化挖掘保護開發(fā)，發(fā)展地方特色地域文化。廣泛開展群眾性文化活動，組織開展基層題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點推出一批“四個謳歌”重點作品，推出具有濃郁東至特色、深受歡迎的東至題材文藝作品。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場體系建設(shè)，加強文化品牌建設(shè)，實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以文化制造、影視演藝、文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容等為重點，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，積極發(fā)展信息文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度。培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合農(nóng)村的演藝文化市場。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2025年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過10%。

創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。以文旅融合發(fā)展為主線，充分利用紅色文化、民俗文化、非遺文化等資源，整合升金湖、大歷山、南溪古寨等旅游資源，打響東至旅游品牌，構(gòu)筑旅游核心吸引力和競爭力，提升旅游附加值。大力發(fā)展生態(tài)游覽、休閑康養(yǎng)、體育健身、露營自駕、科普研學、紅色旅游等“旅游+”新型業(yè)態(tài)，積極謀劃和推進三條嶺文化旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“堯舜天路-皖西南一號風景線”、小七里湖體育運動小鎮(zhèn)、華龍洞考古遺址公園等重點文化旅游項目建設(shè)，盡快打造成新型旅游產(chǎn)品。以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、智慧旅游建設(shè)推進，加快重要景區(qū)景點道路、停車場、旅游交通標識系統(tǒng)、旅游廁所、公共文化服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療配套等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進國家全域旅游示范區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、文化旅游名縣、特色旅游名鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文化旅游消費街區(qū)、特色旅游村和休閑旅游示范點等國家級旅游品牌創(chuàng)建，突出長三角及周邊重點客源市場開展有針對性宣傳營銷，著力將東至縣打造成長三角重要旅游目的地、重要休閑康養(yǎng)基地、長三角有影響力的省際邊界文化旅游名縣。

第五章實施健康東至行動

提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康東至行動，實施國民營養(yǎng)計劃，完善國民健康促進政策，爭創(chuàng)國家級健康促進縣，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，以總醫(yī)院體制改革推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院在緊密型醫(yī)共體建設(shè)中的領(lǐng)頭作用，加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)和重點學科建設(shè)，提高縣級醫(yī)院救治能力和救治水平，推進醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)院“三醫(yī)”聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)共體。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，改革全縣疾病預(yù)防控制體系，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善重大疫情防控救治體制，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，提高傳染性、重大疾病防控能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，謀劃推進東至經(jīng)開區(qū)化工?？漆t(yī)院建設(shè)項目，全面提升公共衛(wèi)生防控和醫(yī)療救治水平。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。

強化醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)供給。持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施提升鄉(xiāng)“院”村“室”標準化水平，推動基層醫(yī)療機構(gòu)“智醫(yī)助理”高質(zhì)量、常態(tài)化使用。推動智慧醫(yī)療建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)資源，建設(shè)醫(yī)療信息共享平臺，全面改善居民就醫(yī)效率。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，有序推進醫(yī)共體規(guī)范化管理、高效率運行。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展的支持力度，擴建院區(qū)、增設(shè)急診室、加強醫(yī)護人員培訓(xùn)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，打造群眾家門口的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院。落實“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”機制，培養(yǎng)一批精醫(yī)學、愛崗位、能奉獻的醫(yī)護人員。

積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進健康養(yǎng)老，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，加快推進居民健康檔案、健康教育、兒童孕產(chǎn)婦及老人健康管理、健康素養(yǎng)促進等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)標準化、均等化、法定化。大力發(fā)展老年教育，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。突出中醫(yī)特色，實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，打造面向長三角的康養(yǎng)基地。

大力發(fā)展體育事業(yè)。落實全民健身戰(zhàn)略，推進實施新一輪全民健身計劃，加強全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)。擴大體育消費，促進健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，帶動各級各類單項體育組織開展全民健身活動。加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育場地和設(shè)施建設(shè)，建成1座綜合性中型體育場館，在城區(qū)布局“十五分鐘”半徑的健身場地，建設(shè)一批籃球場、5人制（7人制）足球場等公共健身場所，促進公共體育設(shè)施和體育場所向社會開放。發(fā)展群眾體育，廣泛開展群眾性健身活動和各類體育競賽，增強城鄉(xiāng)人民身體素質(zhì)。

第六章健全多層次社會保障體系

深化社會保障制度改革。加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全社會救助體系。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步推動醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個參保群體的基本醫(yī)保、大病保險醫(yī)療保險保障水平，推動建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。建立健全社會保險待遇正常調(diào)整機制，基本實現(xiàn)法定人群參加社會保險全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道。

完善社會救助政策。建立健全新型城鄉(xiāng)社會救助體系、醫(yī)療救助制度和臨時救助制度，完善最低生活保障、社會救助、法律援助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強城鄉(xiāng)低保管理，縮小城鄉(xiāng)低保差距，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，切實保障沒有勞動能力生活困難農(nóng)村人口基本生活。

加強社會養(yǎng)老保障。大力發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)，深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加快養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老新模式，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老保障體系，進一步延伸農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。到2025年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系。

專欄11  社會事業(yè)重點項目

第十一篇建立現(xiàn)代治理體系，建設(shè)更高水平的平安東至

 

踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略和依法治國方略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。轉(zhuǎn)變社會治理理念，創(chuàng)新社會治理模式，顯著提升社會治理水平，增強公共安全保障，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建充滿活力、包容和諧的社會發(fā)展格局。

第一章筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)

提高重大風險防范能力。深入落實縣委防范化解重大風險方案體系，強化縣委國家安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強國家安全執(zhí)法，開展國家安全宣傳教育，增強全縣人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅決打擊非法集資等非法金融活動，強化反壟斷和防止資本無序擴張。持續(xù)加強政府債務(wù)風險管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性政府債務(wù)風險的底線。提高重點領(lǐng)域防范抵御風險能力，建立健全能源產(chǎn)供銷體系、網(wǎng)絡(luò)安全治理體系等重點領(lǐng)域風險防范處置機制、預(yù)案，維護電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施（東至縣境內(nèi)）安全，提高水資源集約安全利用水平。防止外來生物入侵，確保生態(tài)安全。

加大公共安全保障力度。全面提高公共安全保障能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的公共安全保障，加強公共安全保障機制、體制、能力建設(shè)。建立公共安全隱患排查和防控體系，公共安全、安全生產(chǎn)、食品藥品體系進一步完善，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，夯實應(yīng)急保障基礎(chǔ)。推廣智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)便民服務(wù)能力，推進服務(wù)供給精細化。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。嚴格落實安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，推進安全監(jiān)管常態(tài)化實效化，強化消防、道路運輸?shù)雀黝惏踩a(chǎn)監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴格落實黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)。強化全面國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，建成省級“雙擁”模范縣。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，完善社會矛盾隱患大排查大化解體系，鞏固拓展信訪突出問題“深督導(dǎo)、重化解、促落實”專項行動成果，總結(jié)“四下基層”“四最”試點工作經(jīng)驗，持續(xù)開展矛盾糾紛和信訪隱患“大排查、大調(diào)處、大化解”專項行動，將矛盾糾紛化解在當?shù)?。加快建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺，全面加強“訴源治理”，抓實“無案村”創(chuàng)建。加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，完善縣領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪、包鄉(xiāng)走村入戶、公開手機號碼等制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，積極推廣“警民聯(lián)調(diào)”模式。加強社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機制，努力將矛盾消除在基層。

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。推進東至天氣雷達、應(yīng)急救援物資儲備庫和公共消防設(shè)施建設(shè)，加強洪災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和消防設(shè)施建設(shè)，健全自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。實施搶險救援能力提升工程，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍、綜合性消防救援隊伍建設(shè)，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

第二章深入推進法治東至建設(shè)

全面落實依法治國方略。堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。協(xié)同推進法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，營造公平正義安全和諧的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展法治宣傳教育,制定“八五”普法規(guī)劃，進一步完善法治宣傳教育工作機制，有效落實“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，切實增強全民法治觀念，養(yǎng)成全民知法守法、依法辦事的習慣。

持續(xù)完善民主決策機制。依法優(yōu)化政府職能，完善重大行政決策公眾參與、風險評估等依法科學民主決策機制。健全矛盾糾紛多元化解機制，及時解決群眾合理訴求，依法規(guī)范信訪行為，努力保持信訪工作先進位次。

扎實推進公正司法。深入實施司法改革，推進司法公開，保障人民群眾參與司法，加強法治工作隊伍建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推動跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下沉，常態(tài)化開展關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。

第三章加強社會安全體系和能力建設(shè)

構(gòu)建社會治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，推動社會穩(wěn)定風險評估提標擴面。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)治理和應(yīng)急處置相結(jié)合的治安防控機制，推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下移，深化街道體制與城市管理體制改革，建立完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層治理模式，加強基層網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制。堅持群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”、公安檢查站建設(shè)，深入開展“守護平安”行動，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。

打造運行安全的社會環(huán)境。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，保持社會和諧穩(wěn)定。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加大民生領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，完善風險管控和隱患排查雙預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，強化消防、道路運輸?shù)雀黝惏踩a(chǎn)監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)開展“鑄安”行動，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故發(fā)生。

加強社會治安人才隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)造就信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的社會治安人才隊伍。深入推進警務(wù)輔助人員管理改革，健全配套管理制度機制。加強法律法規(guī)學習，加強社情民意把握，加強新媒體運用能力，樹立新理念、運用新技術(shù)、建立新機制，提高對各類風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。

第四章構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理新格局

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，認真組織開展村兩委換屆工作，加強村干部管理考核，持續(xù)推動農(nóng)村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

促進自治法治德治有機結(jié)合。完善村民自治制度，依法開展民主選舉和自我管理，支持開展村民自治工作。提升鄉(xiāng)村法治水平，深入開展法治宣傳教育活動，積極推進村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)。推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)，廣泛開展最美人物、身邊好人、新時代好少年等先進典范評選活動，涵育文明鄉(xiāng)風。

夯實農(nóng)村基層政權(quán)。加強基層政權(quán)建設(shè)，合理設(shè)置基層政權(quán)結(jié)構(gòu)和人力資源，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。創(chuàng)新基層管理體制機制，推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

 

第十二篇強化規(guī)劃實施保障，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三美東至”的強大合力

 

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動全縣人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三美東至”的強大合力，確保規(guī)劃的主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，嚴格落實黨中央、省委、市委和縣委決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省市實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。推動完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，不斷提升監(jiān)督治理效能。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，規(guī)范“小微權(quán)力”運行，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。堅持權(quán)責法定，推動用權(quán)公開，高質(zhì)量推進巡視巡查全覆蓋，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，提高科學民主決策的能力，完善黨委研究社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。

第二章凝聚強大發(fā)展合力

以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推動改革開放，進一步解放思想、增強社會創(chuàng)造活力。深化干部制度改革，探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機制，健全選育管用全鏈條機制，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，著力打造高素質(zhì)干部隊伍。健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機制和盡職免責機制，提升干部履職能力，完善容錯糾錯機制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。面向社會深入宣傳規(guī)劃的思路、目標及重要任務(wù)，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，注重發(fā)揮新聞媒體、群團組織、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等橋梁和監(jiān)督作用，匯聚社會各方面力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。

第三章健全規(guī)劃制定和政策支持

以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃定方向、財政金融做保障、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強財政預(yù)算、政府性投資計劃與發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投入發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮地方政府專項債券作用，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。

第四章嚴格落實工作機制和監(jiān)督評估

進一步細化縣發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任。完善規(guī)劃實施監(jiān)督制度，完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通機制，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。完善動態(tài)調(diào)整和考核機制，加強規(guī)劃任務(wù)落實和評估考核，提升規(guī)劃實施監(jiān)測和評估能力，在規(guī)劃實施中組織開展年度計劃評估、中期評估和總結(jié)評估，確保黨中央、省委、市委和縣委關(guān)于“十四五”發(fā)展和二○三五年遠景目標的決策部署不折不扣落到實處。

第五章強化重大工程項目實施

充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐，謀劃推進一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目，以重大工程、重大項目實施支撐規(guī)劃目標落實。全面落實高質(zhì)量“四督四?！焙汀拔屙棛C制”，按照“土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走”要求，推動一批“十四五”規(guī)劃重大工程項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。