解讀人：朱俊明   東至縣林業(yè)局黨組書記、局長

 解讀時間：2018年8月

 解讀內(nèi)容：

  問：起草東至縣發(fā)展林下經(jīng)濟實施意見的起草依據(jù)是什么？

  答：根據(jù)國務院辦公廳《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）；國家林業(yè)局關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》的通知（林改發(fā)〔2012〕204號）；安徽省人民政府辦公廳《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2013〕4號）；《池州市人民政府辦公室關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（池政辦〔2013〕32號）；中共東至縣委辦公室、東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)《東至縣全面推行林長制工作方案》的通知（東辦發(fā)〔2018〕4號）。

  問：該文件起草的政策支持主體是什么？

  答：林下經(jīng)濟是以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復合型經(jīng)營活動。主要是通過林長制工作的開展，以現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟示范基地、林下經(jīng)濟示范點、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林（農(nóng)）場等為經(jīng)營主體，以林菌、林藥、林果、林花、林茶、林菜、林畜、林禽、林游、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步提高林地利用率，形成一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、示范效益高、帶動能力強的典型，加強森林資源的保護和管理，促進廣大林農(nóng)增收，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

  問：該文件的主要內(nèi)容是什么？

  答：

  1、基本原則和目標

（一）基本原則

（1）生態(tài)優(yōu)先、合理利用。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟林和用材林林下資源，合理利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟。

（2）因地制宜、突出特色。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，重點培養(yǎng)區(qū)域化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（3）創(chuàng)新機制、持續(xù)發(fā)展。加快示范基地、龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等組織建設，運用典型效應，通過示范帶動，強化科技支撐，引導林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）統(tǒng)籌結合、注重實效。與當前的精準扶貧工作相結合，通過帶動和輻射作用，引導貧困戶積極參與林下經(jīng)濟發(fā)展，增加貧困戶的收入，盡早實現(xiàn)解困脫貧。

（二）發(fā)展目標：到2020年，利用3年左右的時間大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集利用、森林景觀利用等多種形式的林下經(jīng)濟類型，著力推廣林果、林花、林茶、林菌、林藥、林菜、林游等林下經(jīng)濟模式，主要發(fā)展油茶、火龍果等經(jīng)濟作物，黃精、苦參等木（草）本中藥材，食（藥）用菌，建成效益好、帶動力強，相對集中連片1000畝以上的林下經(jīng)濟示范基地2-3個，500畝以上1000畝以下的林下經(jīng)濟示范點10個，新增林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)3家，新增林業(yè)專業(yè)合作社6家，新增現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)1個。

  2、總體布局

  根據(jù)我縣森林資源的分布特點以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在南部山區(qū)充分利用現(xiàn)有山林，并緊密結合山區(qū)綜合開發(fā)、公益林管護、林業(yè)生態(tài)工程建設，主要發(fā)展林菌、林藥間作模式；低山區(qū)域主要發(fā)展林菜、林經(jīng)間作模式；高山區(qū)域主要發(fā)展林畜、林禽、林下特色養(yǎng)殖模式；結合野生動植物資源保護，開展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化野生動物人工馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用。中部主要發(fā)展森林景觀生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等與旅游、休憩相關的林下種養(yǎng)殖模式。北部圩區(qū)重點培植一批生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范，品牌產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，集約化程度高，資源、資本、技術、市場有機結合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或林下經(jīng)濟大戶，主要發(fā)展林糧、林藥、林菜等林下特種養(yǎng)殖模式；在交通優(yōu)越的區(qū)域，大力發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭林（農(nóng)）場。

  3、主要工作措施

（一）科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有場圃要根據(jù)全縣林下經(jīng)濟發(fā)展總體布局，結合當?shù)刈匀粭l件、林地資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會需求等實際情況，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林經(jīng)營、林業(yè)重點工程建設、退耕還林、野生動植物保護利用等緊密結合，因地制宜，突出特色、科學布局，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。在布局上要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；在工程建設上要符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關要求。

（二）發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務體系，拓寬融資渠道。各地各部門要支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)等組織建設，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風險能力。以集體林權制度“三變”、“三權分置”改革試點為契機，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展局面，要與各地開展精準扶貧工作結合起來，帶動貧困戶通過發(fā)展林下經(jīng)濟盡快實現(xiàn)脫貧。

（三）加強科技扶持，注重示范基地建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有場圃要大力引進應用推廣林下種養(yǎng)新技術、新品種、新模式。林業(yè)、農(nóng)委等部門要充分發(fā)揮技術人才優(yōu)勢，廣泛進行技術指導和培訓，大力培育農(nóng)民技術骨干。重點扶持一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林下經(jīng)濟大戶，發(fā)揮其資源、資本、技術和市場優(yōu)勢，建設一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、經(jīng)濟效益顯著的林下經(jīng)濟示范基地。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要建立1-2處不同模式的林下經(jīng)濟示范基地或林下經(jīng)濟示范點。對規(guī)模大效益好、管理規(guī)范的特色基地進行命名和掛牌認定，縣里每年組織開展評選，在技術和資金上重點傾斜，打造一批精品。鼓勵龍頭企業(yè)在原料產(chǎn)地建立基地，輻射帶動農(nóng)戶通過發(fā)展林下經(jīng)濟致富。

（四）積極爭取項目支撐，創(chuàng)立特色品牌，提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。積極爭取各類項目對林下經(jīng)濟發(fā)展的支持，加大項目資金的投入。積極引導企業(yè)依據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢，大力發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟結構，嚴格實行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值，切實幫助相關企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化品牌意識，建立自己的特色品牌，打造“綠色、有機、無公害”的優(yōu)勢品牌，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，提高市場競爭力，逐步形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。