解讀人：東至縣民政局黨組成員 社會(huì)救助主任 劉東杰  解讀時(shí)間：2021年5月12日

一、起草背景

為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實(shí)推進(jìn)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號(hào)）貫徹落實(shí)，不斷完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第 649 號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號(hào)）等，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

三、起草過(guò)程

2021年4月22日，池州市民政局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《池州市困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案》；4月底我局經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案》（起草稿）》；同時(shí)征求了我縣財(cái)政部門的意見，進(jìn)一步修改方案內(nèi)容，形成《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案》會(huì)簽稿，于2021年4月27日聯(lián)合東至縣財(cái)政局正式簽發(fā)。

四、工作目標(biāo)

   不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

五、主要內(nèi)容

符合下列條件的家庭，由當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)村最低生活保障：1.共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2.財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。3.低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人。

4.生活困難、單獨(dú)立戶（靠家庭供養(yǎng)無(wú)法單獨(dú)立戶，可按 照單人戶）的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人申請(qǐng)低保的，因病支出型貧困家庭申請(qǐng)低保的，其獲得低保的具體認(rèn)定辦法，按市民政 局、財(cái)政局《池州市因病支出型和成年重度無(wú)業(yè)殘疾人最低生活保障辦法》執(zhí)行。

六、創(chuàng)新舉措

（一）建立健全社保兜底主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)同相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享對(duì)接，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，全面排查，對(duì)符合救助條件的要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)跟進(jìn)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助，“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。

（二）落實(shí)低保動(dòng)態(tài)管理。將符合低保條件的困難人員及時(shí)納入低保救助保障范圍；定期與殯葬系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)第一時(shí)間將死亡人員清退保障范圍。根據(jù)低保對(duì)象的類別，依托入戶調(diào)查、家庭收入和家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)信息系統(tǒng)對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理。

（三）落實(shí)低保分類管理。根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況將低保家庭分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、定期核查、動(dòng)態(tài)管理。

七、保障措施

明確職責(zé)分工；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌；強(qiáng)化考核監(jiān)督。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣民政局

聯(lián)系電話：0566-7021027