2021年8月,我局與縣應急管理局聯(lián)合印發(fā)了《東至縣自然災害救災資金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)?！稌盒修k法》指出，自然災害救災資金由縣財政局會同縣應急管理局共同管理?？h財政局負責救災資金預算管理，依法下達預算；縣應急管理局負責提出救災資金分配建議，指導救災資金使用。《暫行辦法》明確了救災資金使用范圍、救助標準、監(jiān)督管理等方面的要求。現(xiàn)按要求解讀如下：

一、制訂背景和依據(jù)

2016年7月，東至縣財政局和縣民政局聯(lián)合下發(fā)的《東至縣自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（東財社〔2016〕174號）不再執(zhí)行，救助救災資金也劃歸應急部門，為此需重新根據(jù)上級文件制定我縣新的自然災害救災資金管理暫行辦法?，F(xiàn)根據(jù)《財政部 應急部關于印發(fā)〈中央自然災害救災資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2020〕245號)、《安徽省自然災害救助辦法》（安徽省人民政府第295號令）、《安徽省財政廳 安徽省應急管理廳關于印發(fā)〈安徽省自然災害救災資金管理實施細則〉的通知》（皖財建〔2020〕248號）文件精神，經(jīng)縣政府同意，特制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

（一）認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的系列重要指示批示精神。由于我國是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一，習近平總書記一直高度重視防災減災救災工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

（二）規(guī)范救災資金的管理和使用，是完善社會保障體系的重要舉措。救災資金是社會保障體系的重要組成部分，是國家為抵御自然災害而設立的專項資金，用于解決受災群眾的衣、食、住等基本的生活保障，用于解決災害發(fā)生后搶救、轉(zhuǎn)移、安置受災群眾的專項補助費用。救災資金的管理和使用被人們形象的稱為“高壓線”，受到社會的廣泛關注。因此，管好用好救災資金是維護災區(qū)社會穩(wěn)定、安定民心的大事。

三、研判和起草過程

縣財政局會同縣應急管理局結合我縣實際情況草擬了《暫行辦法》。通過印發(fā)征求意見函、召開座談會等形式，廣泛征求縣司法局、縣減災救災委員會成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，對《暫行辦法》進行修改完善，形成《暫行辦法》送審稿，報縣司法局合法性審查和合規(guī)性審查通過后正式印發(fā)。

四、工作目標

貫徹“人民至上、生命至上”理念，規(guī)范救災資金的使用程序，提高救災資金使用效率，確保救災資金使用的公開公平公正。

五、創(chuàng)新舉措

（一）進一步明確資金支出范圍。自然災害救災資金的支出范圍包括搜救人員、排危除險等應急處置，購買、租賃、運輸救災裝備物資和搶險備料，現(xiàn)場交通后勤通訊保障，災情統(tǒng)計、應急監(jiān)測，受災群眾救助，保管救災儲備物資等，以及落實縣委、縣政府批準的其他救災事項。其中受災群眾救助資金的具體使用范圍包括應急救助、過渡期生活救助、旱災救助、撫慰遇難人員家屬、恢復重建倒損住房補助、冬春臨時生活困難救助及其他救助支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及資金使用單位要按照有關資金分配文件規(guī)定的支出范圍使用救災資金。

（二）進一步細化受災群眾救助資金救助標準。根據(jù)受災群眾的自救能力實行分類救助，保障受災群眾基本生活，不得平均分配救災資金，不得截留、擠占、挪用救災資金，對受災嚴重戶和受災經(jīng)濟困難戶應給予適當傾斜和照顧。應急救助按照每人每天25元的標準進行救助，原則上每人救助額最高不超過500元；由政府統(tǒng)一安排受災群眾轉(zhuǎn)移到集中安置場所并給予生活保障所產(chǎn)生的相關費用，經(jīng)縣應急管理部門審核后，可在應急救助資金中據(jù)實列支；過渡期生活救助及冬春生活救助按照每人每天25元的標準進行救助，原則上每人救助額最高不超過1000元；旱災救助按照每人每天10元的標準進行救助，原則上每人救助額最高不超過300元；撫慰遇難人員家屬按照國家、省、市規(guī)定的標準發(fā)放；恢復重建倒損住房補助由縣應急管理部門統(tǒng)籌上級下?lián)芎捅炯壔I集的資金，確定倒損住房恢復重建戶的具體補助標準，對長期無人居住房屋、附屬房、臨時房出現(xiàn)因災倒損以及居住房屋出現(xiàn)輕微損壞的，不納入補助范圍。人均救助金額超過限額的受災戶，由該戶所在村委會書面說明原因，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核蓋章后報縣應急管理部門審定。

（三）進一步完善民主評議方式。在發(fā)放應急救助、過渡期生活救助、旱災救助、冬春臨時生活困難救助及其他救助支出時，單批次發(fā)放金額超過1.5萬元的，須召開村民代表大會民主評議資金分配方案；單批次發(fā)放金額不超過1.5萬元的，可召開村三委會（村兩委及村務監(jiān)督委員會，下同。）并邀請村民組長參加，民主評議資金分配方案。在評議恢復重建倒損居民住房的擬補助對象時，對申請、提名對象不超過2戶的，可召開村三委會，民主評議擬補助對象；未超過5戶的，可召開村三委會并邀請村民組長參加，民主評議擬補助對象；超過5戶的，須召開村民代表大會民主評議擬補助對象。

（四）進一步規(guī)范公開方式。民主評議結果要在村務公開欄以及村民集聚地顯要位置公示，公示期不得少于5日。公示內(nèi)容包括：擬救助對象戶主姓名、救助人口數(shù)、救助類別、救助標準、救助金額以及舉報聯(lián)系電話等?；謴椭亟ǖ箵p居民住房擬補助對象名單在村務公開欄以及其居住的自然村、社區(qū)公示，公示期不得少于10日。救災資金的管理、分配及使用情況要及時在村級“小微權利”監(jiān)督服務平臺上使用，接受群眾監(jiān)督。

（五）進一步提高資金發(fā)放效率。在鄉(xiāng)審、縣定環(huán)節(jié)，明確了辦結時限；在打卡發(fā)放環(huán)節(jié)，縣應急管理部門向縣財政部門提交核定的打卡清冊，縣財政部門原則上5日內(nèi)完成資金打卡發(fā)放工作。

六、下一步工作考慮

一是要嚴格執(zhí)行《暫行辦法》，提高對救災資金工作重要性的認識，重視管理制度的執(zhí)行，在制度執(zhí)行上想更多的辦法，下更大的力氣，做更多的事情，確保救災資金管理、使用工作按章運行。二是要進一步加強監(jiān)督管理，縣應急管理部門指導災區(qū)做好救災工作，會同縣財政部門督促資金使用單位按規(guī)定安排使用救災資金，加強績效運行監(jiān)控，年度終了開展績效自評，提高資金使用效益。三是加強政策宣傳，相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要向群主廣泛宣傳救災資金政策，讓群眾知曉救災資金的使用范圍及使用要求。四是堅持“三公開一監(jiān)督”，即：救助政策公開、救助資金公開、救助對象公開，以公開促公平，接受群眾監(jiān)督，保證救災資金安全運行。

七、政策咨詢服務信息

解讀機關：縣財政局

解讀人：財政（國資）經(jīng)建科陳寶林

  電話：0566-7019859