解讀人職務(wù)：縣公管局局長(zhǎng)鮑錫清

         解讀時(shí)間：2021年4月9日

一、制定背景和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)合同法》和《池州市公共資源交易活動(dòng)履約保證金管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，以及《東至縣國(guó)有投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（東政辦[2018]35號(hào)）文件第七條“統(tǒng)一管理國(guó)有投資項(xiàng)目的履約保證金”的要求，制定《東至縣公共資源交易項(xiàng)目履約保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》出臺(tái)前，我縣政府性投資項(xiàng)目履約保證金由招標(biāo)人收取管理。多年來(lái)，履約保證金分散管理的弊端凸顯：有中標(biāo)單位按合同約定提交履約保函，在項(xiàng)目還未完工的情況下，銀行履約保函已過(guò)期；有招標(biāo)單位未按合同約定收取履約保證金或等額保函；有中標(biāo)人以履約保證金抵合同預(yù)付款；有的合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用等等。履約保證金是防止中標(biāo)人違反合同約定使招標(biāo)人（采購(gòu)人）蒙受損失而設(shè)置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保制度，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管是保護(hù)招標(biāo)人(采購(gòu)人)合法權(quán)益、督促中標(biāo)人履行合同的一種有效措施。

三、研判和起草過(guò)程

實(shí)行履約保證金統(tǒng)一管理，是開(kāi)展標(biāo)后監(jiān)管工作的有力抓手，為強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，促使中標(biāo)人切實(shí)履行合同?？h公管局于2019年9月起草了《辦法》初稿，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)縣司法局合法性審查，2021年3月形成《辦法》送審稿，提交縣政府第16屆94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2021年4月8日縣政府辦公室正式印發(fā)文件。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)履約保證金的統(tǒng)一管理，對(duì)中標(biāo)合同履約、履約保證金退還等全流程實(shí)行閉環(huán)運(yùn)行，保證操作的連貫性、統(tǒng)一性。加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，維護(hù)招標(biāo)人中標(biāo)人雙方合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)履約保證金審查退還制度，切實(shí)發(fā)揮履約保證金職能，確保工程質(zhì)量與效益。

五、主要任務(wù)

遵循統(tǒng)一賬戶(hù)、集中監(jiān)管、單獨(dú)核算、規(guī)范退還的原則，對(duì)納入《池州市公共資源交易目錄》范圍內(nèi)公共資源交易項(xiàng)目的履約保證金，即縣屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資控股主導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體等體產(chǎn)生的具有公共資源屬性交易行為形成的履約保證金實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

一是改變履約保證金的分散管理模式，中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交履約保證金至指定銀行賬戶(hù)，由縣公管局統(tǒng)一監(jiān)管。二是開(kāi)展項(xiàng)目履約約談，中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書(shū)后，按要求參加項(xiàng)目履約約談，足額提交履約保證金后，憑中標(biāo)通知書(shū)、履約約談材料、履約保證金收據(jù)或銀行保函或保證保險(xiǎn)保單等材料，與招標(biāo)人（采購(gòu)人）簽訂合同。三是履約情況公示，中標(biāo)項(xiàng)目的簽約和履約情況由縣公管局通過(guò)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（安徽省·池州市）網(wǎng)站進(jìn)行公示，履約保證金的違約處理情況作為項(xiàng)目履約情況公示的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

七、保障措施

本辦法自發(fā)布之日起施行，辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題，由縣公管局負(fù)責(zé)解釋。各地各單位要認(rèn)真研讀并遵照?qǐng)?zhí)行。