近日，縣應(yīng)急管理局正式印發(fā)《東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。為便于理解掌握《方案》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實省、市關(guān)于基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要求，落實防汛抗旱工作“最后一公里”。根據(jù)縣防指決策部署和《安徽省防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《東至縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等文件，編制本《方案》。

二、起草過程

三、工作目標(biāo)

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力；強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力；強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力；強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

四、主要內(nèi)容

（一）強化防汛責(zé)任落實。健全完善鄉(xiāng)級防指，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，明確負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級防指日常事務(wù)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，鄉(xiāng)級防指成立指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、生活保障等應(yīng)急工作組，分工負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作，有防汛抗旱任務(wù)的村（社區(qū)）汛期成立防汛抗旱小組。建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、黨員干部包戶到人的工作責(zé)任制，明確每一級包保責(zé)任人及其包保具體職責(zé)。鄉(xiāng)、村（社區(qū)）制定值班值守制度，明晰值班職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應(yīng)急響應(yīng)期間24小時巡查值守。

（二）強化風(fēng)險隱患排查?？h防指組織行業(yè)主管部門加強專業(yè)指導(dǎo)，配合鄉(xiāng)級防指對轄區(qū)風(fēng)險和隱患部位（區(qū)域）進(jìn)行排查，掌握風(fēng)險和隱患底數(shù)。鄉(xiāng)級防指會同部門對轄區(qū)可能受暴雨洪澇威脅的人群進(jìn)行重點排查，逐一確定需要轉(zhuǎn)移的對象。對排查出的各類風(fēng)險進(jìn)行識別評估，以高、中、低標(biāo)識風(fēng)險程度，建立風(fēng)險等級分類管控清單。對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責(zé)任人、整改措施，限時銷號。對需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡，實行清單動態(tài)管理。每年汛前將災(zāi)害風(fēng)險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉(zhuǎn)移對象清單報縣防指辦備案。

（三）強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動。縣氣象、水利、自然資源等部門要加密雨量、水位監(jiān)測站點，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點布局，鄉(xiāng)級防指要及時對接收到的各類預(yù)警信息進(jìn)行研判，村（社區(qū)）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備和工具，及時將預(yù)警信息傳遞到戶到人。建立臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，及時反饋并采取相應(yīng)防范應(yīng)對。

強化預(yù)警和響應(yīng)措施銜接，建立轉(zhuǎn)移責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移人員一一對應(yīng)清單，向需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡戶發(fā)放轉(zhuǎn)移避險“明白卡”。建立人員轉(zhuǎn)移保障制度，對干部進(jìn)村入戶動員組織、人員轉(zhuǎn)移次序、轉(zhuǎn)移完成時間、轉(zhuǎn)移人員管控等作出具體要求。建立汛期日常巡查和應(yīng)急巡查制度，明確責(zé)任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少分別明確1名信息員負(fù)責(zé)信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。

（四）強化應(yīng)急要素支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要整合轄區(qū)民兵、消防救援站人員、公安干警、森林防滅火人員、企事業(yè)單位青壯年干部職工等組建基層應(yīng)急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫（含代儲點），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫（含代儲點）。明確物資儲備品種、數(shù)量，鄉(xiāng)、村應(yīng)按要求儲備到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2個規(guī)劃安置人數(shù)不少于100人的鄉(xiāng)級避災(zāi)安置中心。常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不少于50人的村級避災(zāi)安置點。鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級要編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，重點明確職責(zé)分工、風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、風(fēng)險管控、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容。加強信息化支撐，將防汛抗旱“三大系統(tǒng)”應(yīng)用到鄉(xiāng)、村級防汛責(zé)任人，縣防指推動縣級應(yīng)急指揮中心貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）強化人民防線基礎(chǔ)。鄉(xiāng)級防指制定培訓(xùn)制度和年度培訓(xùn)計劃，每年汛前至少組織1次防汛責(zé)任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次實戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對象轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練，演練側(cè)重檢驗應(yīng)急處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力、群眾知情參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好演練相關(guān)文字、圖片、視頻資料的匯總、存檔。鄉(xiāng)級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，提高民眾防災(zāi)避險和自救互救能力。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今年防汛抗旱的重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動；鄉(xiāng)級防辦明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織編制工作計劃，扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，指定專人負(fù)責(zé)。

（二）落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費落實到位；對工作推進(jìn)有力的地方，縣級將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補助。

（三）加強督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)級防指在縣防指指導(dǎo)下，切實加強對村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。縣防指建立基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)月報制度，鄉(xiāng)級防指每月28日前將進(jìn)度報表上報縣防指辦。

解讀科室：應(yīng)急指揮中心

解讀人：包堯玲

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