一、起草背景和依據(jù)

為加強(qiáng)我縣政府投資項目管理，規(guī)范工程變更行為，遏制隨意實(shí)施工程變更，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和《池州市本級政府性投資項目工程變更管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(池投融〔2018〕1號)《東至縣政府投資項目管理辦法(修訂)、預(yù)算管理辦法(修訂)、審計監(jiān)督辦法(修訂)》(東政辦〔2020〕25號)《東至縣國有投資項目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法(試行)》(東政辦〔2018〕35號)，制訂本辦法。

二、制定意義和總體考慮

規(guī)范政府投資項目工程變更行為是保證工程質(zhì)量、合理控制工程造價的必要措施。

三、文件起草過程

縣發(fā)改委牽頭起草了《管理辦法》初稿，2021年7月9日至8月10日征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直各單位和社會各界人士的意見和建議，8月8日縣政府召開發(fā)改、財政、審計、公管、住建、司法等部門負(fù)責(zé)人參加的專題會議進(jìn)行討論修改和法制審查，后經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，8月25日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

五、《管理辦法》總體框架和內(nèi)容

《管理辦法》共七章28條，具體內(nèi)容為：

第一章，總則，共5條，包括文件制定目的和依據(jù)、工程項目和工程變更的定義、政府投資項目建設(shè)程序、工程變更有關(guān)要求等內(nèi)容；

第二章，工程變更內(nèi)容，共3條，包括可進(jìn)行工程變更的情形、不可以進(jìn)行工程變更的情形、工程變更三大分類等內(nèi)容；工程變更造價在10萬元（不含10萬元）以下且未超過中標(biāo)價5%（含）的為一般工程變更；工程變更造價在10萬元（含）以上50萬元（不含50萬元）以下且未超過中標(biāo)價5%（含5%）的為較大工程變更；工程變更造價在50萬元以上（含50萬元）或工程變更金額超過中標(biāo)價5%以上的為重大工程變更。

第三章，職責(zé)與分工，共2條，包括工程變更會審單位職責(zé)、成立聯(lián)合審查辦公室、項目建設(shè)單位職責(zé)、各參加建設(shè)單位職責(zé)等內(nèi)容；

第四章，工程變更申報和審批，共3條，包括工程變更申報程序、應(yīng)提供的資料、會審程序、審批程序等內(nèi)容，一般工程變更由項目行政主管單位審定、較大工程變更報縣領(lǐng)導(dǎo)審定，重大工程變更由聯(lián)合審查辦提交縣政府常務(wù)會議審定；

第五章，工程變更的實(shí)施與監(jiān)管要求，共7條，包括禁止未批先建、特殊情況下變更應(yīng)急補(bǔ)辦、會審不予再次變更、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計重大調(diào)整、變更工程后施工單位等內(nèi)容；

第六章，法律責(zé)任，共5條，包括資金撥付不予以認(rèn)可情形、非客觀原則造成工程變更、固勘察設(shè)計責(zé)任造成工程變更、審查人員瀆職行為等；

第七章，附則，共3條。

六、注意事項

一是本辦法所稱“工程變更”必須已經(jīng)完成可行性研究、初步設(shè)計批準(zhǔn)；

二是三類工程變更審定結(jié)果僅作為工程變更依據(jù)，工程變更項目應(yīng)依法依規(guī)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

七、創(chuàng)新舉措

明確可以進(jìn)行工程變更的情形、不予辦理工程變更情形，明確了工程變更的申報要求、審批流程、實(shí)施與監(jiān)管要求，組建了工程變更管理聯(lián)合審查辦公室，對較大工程變更和重大工程變更進(jìn)行聯(lián)合審查，明確了相關(guān)部門對工程變更的審查、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)，確保了政府投資項目工程變更規(guī)范化。

八、監(jiān)督保障

工程變更實(shí)行部門聯(lián)合會審制，會審一般由項目行政主管部門牽頭組織。縣住建、交通、水利、教體、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣直各單位根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的審查、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。設(shè)立由縣發(fā)改、財政、公管、司法等部門組成的工程變更管理聯(lián)合審查辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)改委），負(fù)責(zé)較大工程變更和重大工程變更聯(lián)合審查工作，相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好聯(lián)合審查工作。審計部門應(yīng)加強(qiáng)對工程變更項目的審計監(jiān)督。

九、解讀咨詢信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會

解讀人：吳子明 黨組成員

解讀時間：2021年8月26日

咨詢電話：0566-7026175