東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告解讀

 

按照中央、省市關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作的總體部署，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要求，縣政府部署安排了東至縣“十三五”中期評估工作，縣發(fā)改委委托安策智庫作為第三方評估單位，在各地各部門配合下，通過調(diào)研、座談、訪談、征求意見等多種形式，對規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行了全面評估，形成以下報(bào)告：

一、《綱要》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況

（一）主要指標(biāo)完成良好，各項(xiàng)指標(biāo)總體朝著預(yù)期目標(biāo)方向發(fā)展。

《綱要》確定的34項(xiàng)指標(biāo)總體完成較好，其中，22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展較好，預(yù)計(jì)可完成規(guī)劃目標(biāo)；12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)度偏慢，對其中的主要指標(biāo)建議進(jìn)行調(diào)整。從指標(biāo)屬性上看，25個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，可完成規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)13個(gè)（占52%），完成規(guī)劃目標(biāo)有一定難度的指標(biāo)12個(gè)（占48%）；9個(gè)約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)均可完成，實(shí)施情況和進(jìn)度水平好于預(yù)期性指標(biāo)。從指標(biāo)分類看，綠色發(fā)展類5個(gè)指標(biāo)均可完成，共享發(fā)展類7個(gè)指標(biāo)可完成6個(gè)，創(chuàng)新發(fā)展類11個(gè)指標(biāo)可完成7個(gè)，協(xié)調(diào)發(fā)展類5個(gè)指標(biāo)可完成3個(gè)，開放發(fā)展類3個(gè)指標(biāo)可完成1個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量類3個(gè)指標(biāo)完成均有難度。

表1-《綱要》具體指標(biāo)完成情況評估表

序號	類別	個(gè)數(shù)	具體指標(biāo)
2	可完成規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)	22個(gè)	預(yù)期性指標(biāo)（13個(gè)）	約束性指標(biāo)（9個(gè)）
			研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 每百萬人口發(fā)明專利擁有量 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 旅游業(yè)總收入 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 實(shí)際利用省外資金 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)	節(jié)能減排 集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 森林覆蓋率 耕地保有量 萬元工業(yè)增加值用水量下降 年末總?cè)丝? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 減貧人口
3	完成規(guī)劃目標(biāo)有一定難度的指標(biāo)	12個(gè)	預(yù)期性指標(biāo)（12個(gè)）	約束性指標(biāo)（0個(gè)）
			地區(qū)生產(chǎn)總值 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 財(cái)政收入 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 規(guī)上工業(yè)增加值 投資效果系數(shù) 常住人口城鎮(zhèn)化率 制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 外商直接投資 外貿(mào)進(jìn)出口 城鎮(zhèn)/農(nóng)村常住居民人均可支配收入

 

表2-《綱要》各領(lǐng)域指標(biāo)完成情況表

	經(jīng)濟(jì)總量	創(chuàng)新發(fā)展	協(xié)調(diào)發(fā)展	綠色發(fā)展	開放發(fā)展	共享發(fā)展
可完成規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)	0	7	3	5	1	6
完成規(guī)劃目標(biāo)有一定難度的指標(biāo)	3	4	2	0	2	1

 

（二）主要任務(wù)完成情況較好，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。

“十三五”以來，全縣上下以五大發(fā)展行動(dòng)和“465”調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”戰(zhàn)略，不斷豐富、充實(shí)、完善發(fā)展思路和措施，規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施得到較好落實(shí)，規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成果。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。“兩新”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)39家，省級工程技術(shù)研究中心5家，市級35家，新增專利授權(quán)646件，北卡醫(yī)藥列入省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程。規(guī)上工業(yè)企業(yè)161家，2018年工業(yè)增加值增長8.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤是2015年的4.6倍。2018年服務(wù)業(yè)增加值75.07億元，增長5.6%。消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，2016年獲評國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，2017年堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)成功申報(bào)全省第一批特色小鎮(zhèn)，2018年推進(jìn)國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣建設(shè)。全域旅游快速推進(jìn)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。堯東一體化起步區(qū)（舜城新區(qū)）啟動(dòng)建設(shè)，城市規(guī)模拓展至21平方公里。劃定永久性基本農(nóng)田71.5萬畝。完成省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。新型城鎮(zhèn)化城市主干道建成106公里，農(nóng)村道路暢通工程完成460公里，水利建設(shè)完成投資5.7億元，新建天然氣管網(wǎng)17公里，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造525公里，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是生態(tài)文明建設(shè)成效卓著。堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，狠抓中辦回訪和中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。劃定農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、主體功能區(qū)、生態(tài)空間“三條”保護(hù)紅線。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)河湖林路長制，河流湖泊森林濕地道路管護(hù)得到增強(qiáng)。東至經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，北區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)投產(chǎn)。成功創(chuàng)建第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣。深入開展“六治行動(dòng)”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

四是開放發(fā)展水平更加提升。大型商貿(mào)流通主體和專業(yè)市場加快建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)出口功能性平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)出口備案企業(yè)達(dá)133家，進(jìn)出口規(guī)模、實(shí)際利用外資總量不斷擴(kuò)大，貿(mào)易便利化水平不斷提升，成功申報(bào)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（芝麻）。利用省外資金220億元，招商引資等區(qū)域合作全面加強(qiáng)。

五是社會(huì)事業(yè)不斷改善。教育衛(wèi)生投入進(jìn)一步加大，教育質(zhì)量提升優(yōu)化，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系日益健全，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！笆濉币詠?，15323人實(shí)現(xiàn)脫貧（2016年5058人，2017年5400人，2018年4865人），城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。

六是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。“十三五”以來，以招商引資提升和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)為抓手，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立“四督四?！焙皖I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，努力擴(kuò)大有效投資，規(guī)劃6個(gè)專欄385個(gè)項(xiàng)目的開工率70.6%，竣工率38.7%，前期推進(jìn)率26.8%，退出率4.4%，投資完成率超過50%。華爾泰化工30萬噸雙氧水、廣信農(nóng)化年產(chǎn)20萬噸對鄰硝、眾望制藥年產(chǎn)600噸文拉法辛中間體等149個(gè)項(xiàng)目竣工；上海電力東至縣木塔100MW風(fēng)電場、堯渡襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園等272個(gè)項(xiàng)目開工；動(dòng)態(tài)增補(bǔ)了安東新型建材、礦山廊道等一批項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，有力支撐了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

七是社會(huì)更加平安和諧。法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大決策合法性審查全覆蓋?！捌呶濉逼辗ㄗ屓罕姺ㄖ尉窈鸵庾R進(jìn)一步增強(qiáng)。人大法律及工作監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察讓政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。落實(shí)“三位一體”信訪工作責(zé)任制，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。信用東至建設(shè)成效顯著。精神文明建設(shè)榮獲“安徽省文明縣”稱號。

二、《綱要》實(shí)施中存在的困難和問題

我縣制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，是以黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，同時(shí)充分考慮與省、市“十三五”規(guī)劃的對應(yīng)和銜接，以及對標(biāo)縣域經(jīng)濟(jì)二類縣趕超目標(biāo)考慮的，但在《綱要》的實(shí)施過程中，國內(nèi)外形勢發(fā)生了許多新變化，帶來了不少新挑戰(zhàn)，我縣自身轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨不少瓶頸問題。一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展后勁與動(dòng)力不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用趨于減弱，經(jīng)濟(jì)增速較“十二五”有所回落。2018年，經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入分別低于全省2.3個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模企業(yè)戶數(shù)銳減，工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段性乏力。新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，在建大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不夠多，項(xiàng)目環(huán)保限批對投資、財(cái)稅造成影響，工業(yè)化進(jìn)程延緩。自主創(chuàng)新投入不足，2017年研發(fā)投入強(qiáng)度0.97%，為全省平均水平的46%；人口動(dòng)能有待加強(qiáng)，人才引進(jìn)難問題仍然存在。二是高質(zhì)量發(fā)展起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有待加快。農(nóng)業(yè)占比仍較大，高于全省近10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)是富民強(qiáng)縣必由之路，但工業(yè)發(fā)展趨緩，低效產(chǎn)業(yè)、高耗行業(yè)占比高。我縣雖已形成以醫(yī)藥化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但受宏觀政策影響，進(jìn)一步做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)的空間收窄。服務(wù)業(yè)相對較弱，大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)還不夠快。我縣舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)化速度和質(zhì)量有待提升。三是決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素增多。從區(qū)域發(fā)展看，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，財(cái)稅收入規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差。從生態(tài)建設(shè)看，環(huán)保問題整改，農(nóng)村三項(xiàng)革命，河湖長制、林長制落實(shí)，需要多線作戰(zhàn)，多點(diǎn)用力。從社會(huì)建設(shè)看，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)任務(wù)繁重，脫貧攻堅(jiān)的“村出列、戶脫貧”后續(xù)任務(wù)艱巨。土地資源的緊缺和環(huán)保要求的提高等剛性約束都在不斷增強(qiáng)，資源環(huán)境約束趨緊已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。

三、建議調(diào)整的部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

綜合考慮當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較“十三五”初期發(fā)生較大變化，以及《綱要》提出的部分指標(biāo)描述、標(biāo)準(zhǔn)變化等客觀情況變動(dòng)因素，為后兩年確定切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)，建議對以下5項(xiàng)指標(biāo)予以調(diào)整。

——地區(qū)生產(chǎn)總值。“十三五”規(guī)劃《綱要》制定時(shí)，基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境和支撐條件判斷，《綱要》提出了8.5%的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。前三年的實(shí)際年增速分別為8.1%、4.9%、5.7%，年均增速6.2%。綜合考慮“十三五”后兩年外部環(huán)境變化、資源條件約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大的空間和余地，調(diào)整更多的要素和資源投入到綠色發(fā)展、共享發(fā)展上來，建議將“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為6%左右。

——人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持一致，增長6%左右。

——財(cái)政收入?！笆濉鼻叭辏?cái)政收入分別增長6.8%、4.5%、6.8%，年均增速6%。“十三五”后兩年，我縣將努力營造“四最”營商環(huán)境，以長遠(yuǎn)視野統(tǒng)籌推進(jìn)減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)財(cái)政收入難以較快增長，建議將“十三五”時(shí)期財(cái)政收入年均增速預(yù)期目標(biāo)由8.7%調(diào)整為6.6%左右。

——規(guī)上工業(yè)增加值?！笆濉鼻叭?，工業(yè)增加值分別增長9.8%、3.0%、8.8%，年均增長7.2%。“十三五”后兩年，是打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶的決戰(zhàn)期，我縣將進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)守環(huán)保底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，開發(fā)區(qū)工業(yè)、礦山經(jīng)濟(jì)將延續(xù)創(chuàng)新綠色發(fā)展，風(fēng)電新能源成為新工業(yè)增長點(diǎn)，但不足以支撐工業(yè)高速增長，規(guī)上工業(yè)增加值快速增長的可能性不大。建議將“十三五”時(shí)期規(guī)上工業(yè)增加值年均增速預(yù)期目標(biāo)由11%調(diào)整為8.5%左右。

——常住人口城鎮(zhèn)化率?！笆濉鼻皟赡瓿Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，分別為35%、36%，對我縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移造成一定程度影響，雖然達(dá)到58%的預(yù)期非常困難，但主要城鎮(zhèn)和主管部門關(guān)于人口戶籍管理工作尚有很大的提升空間，建議將“十三五”末常住人口城鎮(zhèn)化率由58%左右適當(dāng)下調(diào)為50%左右。

四、高質(zhì)量推進(jìn)《綱要》實(shí)施的措施

“十三五”前三年我縣各項(xiàng)工作取得階段性成效，為后期《綱要》順利實(shí)施打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定，增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、市場穩(wěn)、收入穩(wěn)，體現(xiàn)了發(fā)展的韌性。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)日益顯著，傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力、投資消費(fèi)需求共同發(fā)力、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力，體現(xiàn)了發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽引力持續(xù)增強(qiáng)、市場活力持續(xù)增強(qiáng)、環(huán)境承載力持續(xù)增強(qiáng)，體現(xiàn)了發(fā)展的可持續(xù)?！笆濉焙笃趪鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)整體下行壓力猶存，環(huán)保壓力不斷加大，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境對我縣經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展帶來不確定性影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境可能要比“十三五”前期更復(fù)雜更嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性也可能更多更突出，但也更要認(rèn)識到全省振興縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等宏觀政策機(jī)遇，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)?？偟目矗医?jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于應(yīng)當(dāng)大有作為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且一定會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“十三五”后兩年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，大力實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣五大戰(zhàn)略，凝聚各方力量，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇期、堅(jiān)持抓主線、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升創(chuàng)新力、做強(qiáng)制造業(yè)、促成大市場、推進(jìn)一體化、全面促改革、推動(dòng)大開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，開啟建設(shè)“三美東至”新征程，努力完成“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新。緊緊圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和創(chuàng)新工程。加大投入，建設(shè)國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)大渡口健康食品產(chǎn)業(yè)園、東至經(jīng)開區(qū)科技孵化器及智慧園區(qū)、南財(cái)保盛食品研究院、尖峰北卡藥物研究所，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的骨干企業(yè)和具有創(chuàng)新潛力的“種子”企業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。落實(shí)省委全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶“1515”三道防線要求，實(shí)施東至經(jīng)開區(qū)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，支持華爾泰化工上市，推進(jìn)華爾泰氨基膜樹脂、泰合森能源、廣信農(nóng)化離子膜燒堿等項(xiàng)目，打造綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重?fù)斫?lián)動(dòng)發(fā)展，按照“瘦身、凈體、增高”要求，加大招商引資力度，加快大渡口泰富·安東智能制造產(chǎn)業(yè)園、宜江機(jī)器人配件等項(xiàng)目建設(shè)，圍繞做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)、智能裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，力爭2020年大渡口開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達(dá)百億元。堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快培育大健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大型綠色中藥材基地，引進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，推廣田園綜合體模式，實(shí)施種植業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，積極發(fā)展茶葉、菊花、食用菌、煙葉、瓜蔞、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大服務(wù)業(yè)特別是營利性服務(wù)業(yè)，加快紅星美凱龍、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、旅游示范村建設(shè)，提高漢唐商城、新天地城市綜合體商戶入駐率，拉動(dòng)市場消費(fèi)活力。跟進(jìn)大龍網(wǎng)、軟島科技，打造東至跨境電商平臺。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，重組整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸企業(yè)。

（二）聚焦鄉(xiāng)村振興，著力形成城鄉(xiāng)融合新格局。提升城區(qū)功能。加快舜城新區(qū)建設(shè)，依托一級公路快速通道和堯渡河，加快從“山城”邁向“濱江”，構(gòu)建核心商圈，完善市政和公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)綜合承載力和城鄉(xiāng)融合牽引力。建設(shè)特色小鎮(zhèn)。突出抓好堯渡襪業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，高水平開展小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和形象設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，扶持箱包、襪業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，打造特色小鎮(zhèn)示范樣板。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，著力打造東流“陶公菊邑小鎮(zhèn)”、大渡口“食品小鎮(zhèn)”、龍泉“櫻花小鎮(zhèn)”、木塔“紅旅”小鎮(zhèn)、張溪“電商小鎮(zhèn)”等一批特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)施“水、電、路、網(wǎng)”四大工程。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度改革，有序?qū)嵤叭儭备母镌圏c(diǎn)。引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”路徑，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。

（三）聚焦綠色發(fā)展，著力打造美麗經(jīng)濟(jì)樣板。發(fā)展全域旅游。堅(jiān)持旅游興縣戰(zhàn)略，探索旅游、文化、體育、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)的深度融合，突出旅游招商，發(fā)展休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。保護(hù)發(fā)掘黎痕等紅色文化，統(tǒng)籌辦好民俗、菊茶展會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)特色文化資源轉(zhuǎn)化，提升東至旅游知名度，打造美譽(yù)東至。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施“水十條”，落實(shí)“河長制”，完成堯東一體化污水管網(wǎng)、大渡口經(jīng)開區(qū)污水處理廠管網(wǎng)延伸等工程建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理。深化揮發(fā)性有機(jī)物污染整治，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，將“十大專項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行到底，加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)藥集中配送和化肥使用量零增長行動(dòng)，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)“六治”行動(dòng)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，加快綠色礦山創(chuàng)建，打擊非法采砂，實(shí)行礦山企業(yè)和長江岸線碼頭電子化監(jiān)管。

（四）聚焦區(qū)域融合，著力增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。暢通開放合作通道。構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快謀劃推進(jìn)通用機(jī)場、港口碼頭、國省干線道路等重大交通建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)國省道升級改造、“四好農(nóng)村公路”和礦產(chǎn)品運(yùn)輸廊道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)東至物流、人流快進(jìn)快出、大進(jìn)大出。充分利用川氣東送天然氣管道裕豐閥室開口優(yōu)勢，加強(qiáng)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，完善支線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)引智引資。堅(jiān)持綠色招商，數(shù)量服從質(zhì)量、效益服從環(huán)保，科學(xué)承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)以商引商、委托招商，全力招引重大項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)等新型招商模式。圍繞國家、省政策方向，謀劃實(shí)施一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、基層基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，為招商推介和爭取上級資金支持打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，設(shè)立扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，依靠“大院大所”科技成果和人才資源，強(qiáng)化園區(qū)、企業(yè)需求對接，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力，打造主引擎。促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級。積極打造對外開放平臺，積極培育外向型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，補(bǔ)齊外貿(mào)短板，培育壯大一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)揮保稅倉庫作用，吸引加工貿(mào)易企業(yè)落地，培育進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群，支持開展跨境電商業(yè)務(wù)，打造內(nèi)陸開放新高地。

（五）聚焦脫貧攻堅(jiān)，著力提升民生保障質(zhì)量。鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，確保到“十三五”末現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。以保障和改善民生為根本目的，做好擴(kuò)大就業(yè)工作，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，打好促農(nóng)增收組合拳，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深化教育改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，依托縣城教育園區(qū)建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全完善公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心托管運(yùn)營模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院服務(wù)能力，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老有所養(yǎng)質(zhì)量。大力實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展送戲進(jìn)萬村等文化民生工程，依托堯舜之鄉(xiāng)月月樂、東至才藝大賽、“我要上春晚”等文化品牌，廣泛開展具有鮮明地域特色的群眾性文化活動(dòng)。著力夯實(shí)平安東至。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提高網(wǎng)格化管理和一站式服務(wù)水平。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“鑄安”行動(dòng)。深化誠信東至建設(shè)。完善應(yīng)急處置保障體系建設(shè)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊懲治違法犯罪活動(dòng)。增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。