自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素、重要空間載體和生態(tài)保護(hù)的主要對(duì)象，他們具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)多種屬性，能滿足人類生產(chǎn)、生活、娛樂、審美等需要。由于資源產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個(gè)人在使用森林和河流資源時(shí)的直接成本小于社會(huì)所需付出的成本，從而導(dǎo)致森林被亂砍濫伐、水資源被過度使用，嚴(yán)重不利于資源保護(hù)和污染治理。