開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的排頭兵，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和主力軍，是招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主載體，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、提供就業(yè)的主平臺(tái)，是參與長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)體系分工的主戰(zhàn)場(chǎng)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹市委、市政府關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)我縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力在強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”中激發(fā)新動(dòng)能、在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”中擔(dān)當(dāng)新使命，引領(lǐng)新階段全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)新階段推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的使命感和緊迫感，解放思想、理清思路，明確定位、找準(zhǔn)路徑，堅(jiān)持以規(guī)劃擴(kuò)區(qū)、優(yōu)化布局為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資為抓手，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以完善配套設(shè)施、體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，掀起開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高潮，提升園區(qū)帶動(dòng)力、創(chuàng)新力、承載力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，在扛起“門(mén)戶擔(dān)當(dāng)”、貢獻(xiàn)“大縣作為”中更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的重要作用，為“十四五”縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。 

二、目標(biāo)定位

東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：在園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中打頭陣，用重組、跨區(qū)域托管模式進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”模式，將現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)打造成地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)承接布局化學(xué)制藥、生物醫(yī)藥、化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快形成化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，將東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全省重要的新型化工基地。到2025年，全區(qū)經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）收入達(dá)到500億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)370億元、稅收收入達(dá)到19億元，在庫(kù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)38家、高新技術(shù)企業(yè)30家，力爭(zhēng)跨入全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)表彰行列。

大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：在園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中闖新路，用二產(chǎn)、三產(chǎn)融合、跨區(qū)托管模式推進(jìn)“一區(qū)多園”，發(fā)揮濱江優(yōu)勢(shì)，積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入合肥都市圈，重點(diǎn)承接布局綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、輕紡和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、濱江耦合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板區(qū)。到2025年，全區(qū)經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）收入達(dá)到300億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)185億元，稅收收入9.5億元，在庫(kù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)20家，在全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核中位次穩(wěn)居中游，力爭(zhēng)跨入全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)表彰行列。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合 “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制，圍繞“多規(guī)合一、多評(píng)合一”，科學(xué)編制好空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局。鼓勵(lì)兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)托管循環(huán)、紡織、服裝等各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。規(guī)范兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄面積，著力打造“一區(qū)多園”，即東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)托管“東流產(chǎn)業(yè)園”“濱湖產(chǎn)業(yè)園”；大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)托管“勝利產(chǎn)業(yè)園”“張溪電商園”；延伸+“龍泉紡織園”“青山服裝園”“泥溪循環(huán)園”等。綜合考慮兩大省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)謀劃各自的中長(zhǎng)期發(fā)展區(qū)域布局，明確產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全局，一張藍(lán)圖干到底”。著力解決當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)，以推進(jìn)頭部企業(yè)的快速發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

（二）堅(jiān)持完善功能，提升平臺(tái)承載能力。堅(jiān)持綠色發(fā)展，緊密銜接空間規(guī)劃布局，科學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能布局。全面落實(shí)“1515”管控要求，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，全力抓好涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(東至段）經(jīng)濟(jì)帶提升工程。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)全覆蓋，入園項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省、市、縣產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求，嚴(yán)禁重污染、高能耗等淘汰落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)防洪工程，將兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的防洪除澇及配套工程列入災(zāi)后水利建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合G530改道等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)行封閉化管理，同時(shí)按區(qū)鎮(zhèn)一體的原則，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等“非化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成和香隅鎮(zhèn)區(qū)共享共融、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要優(yōu)化功能布局，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)循環(huán)，將外環(huán)線納入普通國(guó)省道建設(shè)“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與大渡口鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。爭(zhēng)取將大渡口段長(zhǎng)江岸線提升為可開(kāi)發(fā)岸線，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，樹(shù)牢“抓大工業(yè)”理念，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%以上。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快提升科技創(chuàng)新能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，加快建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)及以上的公共創(chuàng)新平臺(tái)；探索與長(zhǎng)三角合作設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，建立研發(fā)在外、落地東至合作模式。著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要做大做強(qiáng)省級(jí)精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）和省級(jí)化學(xué)原料藥基地，圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全力創(chuàng)建省級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚基地，東流產(chǎn)業(yè)園圍繞非金屬材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）；大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞綠色食品加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

（四）堅(jiān)持集約集聚，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立以畝均投資、稅收貢獻(xiàn)等為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，推行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、用地評(píng)估、工業(yè)用地彈性出讓制度。新建項(xiàng)目單耗要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度一般不低于150萬(wàn)元/畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于10萬(wàn)元/年。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2，單獨(dú)供地工業(yè)項(xiàng)目一期達(dá)產(chǎn)后必須達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入園新建成項(xiàng)目要開(kāi)展畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度等集約發(fā)展指標(biāo)后評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得享受招商引資等相關(guān)優(yōu)惠政策。加大閑置低效用地盤(pán)活力度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法律途徑，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)再利用激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化，促進(jìn)企業(yè)依法用地、規(guī)范用地、集約用地。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)制度，從安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、轉(zhuǎn)型五個(gè)維度制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果配套實(shí)施差別化的資源要素配置政策，倒逼落后無(wú)效產(chǎn)能退出和低端低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源要素向產(chǎn)出效益好、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)集聚。

（五）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。完善現(xiàn)有招商體系建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定精準(zhǔn)化的招商引資優(yōu)惠政策，以更大力度推進(jìn)招商引資。大力推進(jìn)聯(lián)合平臺(tái)招商、第三方招商、專(zhuān)業(yè)中介招商，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)及一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。推動(dòng)大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立專(zhuān)業(yè)招商公司，量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，提升專(zhuān)業(yè)化招商能力。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條上目標(biāo)企業(yè)，修訂完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商目錄和招商地圖，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)細(xì)化行業(yè)，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要著力圍繞化學(xué)制藥、生物醫(yī)藥、化工新材料等領(lǐng)域延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈；大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)培育智能裝備制造和人臉識(shí)別技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)用包裝大健康制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、礦山廊道運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)施精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈招商。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)培育和招商，力爭(zhēng)培育打造一個(gè)百億元行業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè)、一批10億元級(jí)的專(zhuān)精特新企業(yè)推動(dòng)“龍頭+配套”發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、全供應(yīng)鏈融通的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進(jìn)園區(qū)更高水平開(kāi)放合作，深度參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均要以園區(qū)合作共建為重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域設(shè)立專(zhuān)業(yè)園區(qū)，至少與滬蘇浙地區(qū)共建一個(gè)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的“園中園”。

（六）堅(jiān)持深化改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，突出精簡(jiǎn)高效、聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、行政審批制度、人事和薪酬制度改革，剝離開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)管理職能，全面激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的“雇員制”進(jìn)行評(píng)估，深入推進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制體制的優(yōu)化完善。大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“管委會(huì)+公司”的模式，合理厘清行政職能與發(fā)展職責(zé)，引進(jìn)投資專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。等高對(duì)接長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣首席服務(wù)官、綠色通道等便利措施，努力提供全流程精準(zhǔn)化的服務(wù)。加快推行開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，最大限度減少企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，努力讓企業(yè)“拿地即開(kāi)工”。

四、支持政策

（一）充分放權(quán)。在開(kāi)發(fā)區(qū)建立全程代辦制，通過(guò)充分授權(quán)、委托或設(shè)點(diǎn)派駐等形式，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，涉及企業(yè)的所有縣級(jí)行政審批事項(xiàng)應(yīng)放盡放。按照“政府委托、園區(qū)辦理”的方式，縣直相關(guān)部門(mén)授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)使用“2號(hào)章”行使縣級(jí)相關(guān)行政許可，基本實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)區(qū)的事開(kāi)發(fā)區(qū)辦”。對(duì)確需縣級(jí)主管部門(mén)蓋章和上報(bào)審批的事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審核和監(jiān)管，縣級(jí)主管部門(mén)給予即時(shí)辦理。各部門(mén)確實(shí)不能完全下放到位的職能，要設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)分局或辦事窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理與協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)。

（二）人才優(yōu)先。組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)干部的培養(yǎng)考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和重用一批干部，采取掛職或任職等靈活多樣的形式，遴選懂招商、產(chǎn)業(yè)、金融、規(guī)劃、建設(shè)的優(yōu)秀年輕干部到開(kāi)發(fā)區(qū)工作，對(duì)新提任縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，結(jié)合實(shí)際，可擇優(yōu)安排到開(kāi)發(fā)區(qū)鍛煉，每年遴選一批干部到長(zhǎng)三角區(qū)域先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)掛職鍛煉。開(kāi)發(fā)區(qū)需要的相關(guān)適應(yīng)性專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后，可由縣委組織部、縣委編辦、縣人社局會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招聘或從全縣干部中選聘。強(qiáng)化績(jī)效考核，深化崗位薪酬設(shè)計(jì)，推行雇員制和年薪制，將干部職工收入與崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)施按崗定薪、雙向選擇、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，進(jìn)一步提升工作效率。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“特色學(xué)徒”計(jì)劃，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)支持，優(yōu)先推選進(jìn)入“東至英才計(jì)劃”。

（三）財(cái)政扶持。進(jìn)一步理順縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，地方一般公共預(yù)算財(cái)力不上繳，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政自我平衡良性發(fā)展。根據(jù)體制結(jié)算辦法，有效保障兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本支出，特殊情況可適當(dāng)增加資金調(diào)度力度。縣財(cái)政從2020年開(kāi)始，每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金支持大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，爭(zhēng)取發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、股權(quán)引導(dǎo)基金等產(chǎn)融結(jié)合新模式，以基金為媒介促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。

（四）要素保障。堅(jiān)持土地、能耗指標(biāo)等要素跟著項(xiàng)目走，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，為土地指標(biāo)配置創(chuàng)造條件；集中一定量的增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾指標(biāo)，優(yōu)先保障兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)用地。抓住“十三五”收官窗口時(shí)期，做大節(jié)能減排總量基數(shù)，全面摸排縣內(nèi)節(jié)能減排倍量替換路徑，為“十四五”的要素約束留足空間，滿足開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)。突出融資手段創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)區(qū)要逐月摸清區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求，積極爭(zhēng)取擔(dān)保公司支持，探索“園區(qū)貸”等新的融資方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)貸款資金加大流向開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)企業(yè)。

五、保障機(jī)制

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。縣委、縣政府全面加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)辦公室日常工作；設(shè)立優(yōu)化區(qū)域布局、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等四個(gè)工作推進(jìn)專(zhuān)班，分別由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)制度，縣委、縣政府每半年聽(tīng)取一次兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況專(zhuān)題匯報(bào)，每年至少開(kāi)展一次開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)研，統(tǒng)籌研究開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、主要干部配備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制。完善“一區(qū)多園”模式管理，建立議事協(xié)調(diào)與問(wèn)題解決機(jī)制，二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議原則上每月召開(kāi)一次。東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其“托管園”圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)具體工作方案，對(duì)二次創(chuàng)業(yè)工作制定年度工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，分解指標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)獨(dú)立考核體系，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、科技等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，簡(jiǎn)化非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核內(nèi)容。建立“雙考核”機(jī)制，將開(kāi)發(fā)區(qū)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)考核結(jié)果納入“托管園”屬地政府的年度綜合考核內(nèi)容，將縣直部門(mén)服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)情況納入年度綜合考核。對(duì)任務(wù)目標(biāo)完成情況，實(shí)行月調(diào)度，季度、年度通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不到位、工作成效不明顯的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行約談。建立開(kāi)發(fā)區(qū)（含“托管園”）高質(zhì)量發(fā)展情況日常監(jiān)測(cè)制度和工作周報(bào)制度，月通報(bào)、季調(diào)度。