木政〔2021〕54號(hào)?

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各村、各有關(guān)單位：

為完善我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境問題治理能力，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，提升環(huán)境監(jiān)管水平，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的高效性、全面性，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，及時(shí)查處環(huán)境違法行為，根據(jù)東至縣《關(guān)于全面推行環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度的通知》（東辦秘〔2021〕23?號(hào)）文件精神，經(jīng)研究決定，全面推行“環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)”制度，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，?現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，在全鄉(xiāng)13個(gè)村建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置迅速、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)督體系，形成“政府實(shí)施、環(huán)保站統(tǒng)籌、相關(guān)村各負(fù)其責(zé)、全民廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。通過體系的建立和實(shí)施，?推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)“管理無(wú)死角，落實(shí)無(wú)盲區(qū)，監(jiān)督無(wú)空白”，全面提升我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平，保障環(huán)境安全。

二、工作任務(wù)

（一）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)體系

分級(jí)設(shè)立環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)（員），建立鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)（員）責(zé)任體系。

1.鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)、副總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)?？偔h(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委副書記、分管環(huán)保同志擔(dān)任?？偔h(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)下設(shè)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，?由鄉(xiāng)黨委、政府班子成員擔(dān)任，并按照分工分別聯(lián)系各村設(shè)立環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任，辦公室主任由分管環(huán)保負(fù)責(zé)同志兼任。

2.村環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。各村比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督體系。村“兩委”黨組織書記任村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，“兩委”其他成員中確定?1 名任聯(lián)絡(luò)員。

3.村、村民小組環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督員。各村按照網(wǎng)格化管理模式，設(shè)立村、村民小組環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督員，原則上由村、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行村“兩委”分片聯(lián)系，按照分片明確、責(zé)任到人的要求，充分發(fā)揮村民自治、監(jiān)督自覺、問題自處的主動(dòng)性，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”?？善刚?qǐng)環(huán)保志愿者、熱心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)職工、人民群眾擔(dān)任義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)力量和熱心人士作用。

（二）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪交辦件及反饋意見、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題及“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)交辦問題、城鎮(zhèn)污水、黑臭水體、垃圾處理、秸稈焚燒、自然保護(hù)地、長(zhǎng)江岸線、重要水域河流湖泊污染、飲用水源地、農(nóng)村人居環(huán)境整治、船舶、碼頭、道路運(yùn)輸污染、小散亂企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的問題，組織開展專項(xiàng)排查和不定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類突出生態(tài)環(huán)境問題并進(jìn)行整改。通過網(wǎng)格員+義務(wù)監(jiān)督員的方式，將環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)工作職責(zé)

1.鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地管理主體責(zé)任；落實(shí)上級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制決策部署；制定本轄區(qū)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案；負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制的建立和運(yùn)行，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制的建立與運(yùn)行；負(fù)責(zé)建立本級(jí)環(huán)境保護(hù)工作組織體系，聘請(qǐng)專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員等，并保障物質(zhì)條件，明晰職責(zé)任務(wù)，確保組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)有人負(fù)、事有人干；組織開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查，做到生態(tài)環(huán)境問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決，確保小問題、一般問題不出鎮(zhèn)；協(xié)助縣直有關(guān)部門處理環(huán)境信訪、督促問題整改、協(xié)助環(huán)境執(zhí)法、信息報(bào)告等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

2.村環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)。維護(hù)本轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，督促專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員開展巡查工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

3.環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)。高頻次開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查，確保責(zé)任區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)遺漏、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)與上報(bào)，并協(xié)助鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室解決生態(tài)環(huán)境問題。

（四）環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)工作機(jī)制

強(qiáng)化落實(shí)“巡查、整改（上報(bào)）、交辦（查處）、督查（調(diào)度）、驗(yàn)收（銷號(hào)）”的整改工作閉環(huán)機(jī)制，建立問題臺(tái)賬，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整改工作持續(xù)發(fā)力，確保突出問題按期清零銷號(hào)。

1.建立縱向暢通的上報(bào)機(jī)制。村民小組環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間報(bào)告村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，能夠立即整改的，由村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)組織力量立行立改、建立相關(guān)臺(tái)賬并上報(bào)至鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室；問題突出不能立行立改的上報(bào)至鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室；部分需要通過執(zhí)法手段推動(dòng)、整改難度較大或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問題，由鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室上報(bào)至縣級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室。

2.建立橫向健全的交辦機(jī)制。鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室收到上級(jí)部門交辦或村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)（員）上報(bào)的突出生態(tài)環(huán)境問題后，下達(dá)整改任務(wù)清單，指導(dǎo)督促整改責(zé)任單位建立任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任“四項(xiàng)清單”，加強(qiáng)調(diào)度，確保堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改。同時(shí)，督促整改責(zé)任單位在整改過程中按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)整改進(jìn)度和完成情況。

3.建立快速查處的警示機(jī)制。對(duì)于明顯環(huán)境違法行為或造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為，鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室會(huì)同鄉(xiāng)環(huán)保部門第一時(shí)間組織力量進(jìn)行及時(shí)查辦，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一片。

4.建立跟蹤督辦的監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制聯(lián)絡(luò)員每月?22?日定期向鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室報(bào)送工作開展情況，鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室定期對(duì)村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制履行職責(zé)情況和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，做到重要事項(xiàng)全程督辦、緊急事項(xiàng)迅速督辦、一般事項(xiàng)定期督辦，促進(jìn)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，有序落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)，對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，村“兩委”對(duì)本地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制負(fù)具體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，?細(xì)化任務(wù)安排，狠抓責(zé)任落實(shí)。

（二）保障人員經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)辦公室配備3?名在編專職工作人員，保障環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)辦公室必要工作條件，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障日常工作的正常開展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)及執(zhí)行情況納入村級(jí)年度考核、工作督查范圍，鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)督員的考?核。

（四）嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，挽回重大損失和影響的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)或表彰、激勵(lì)；對(duì)未認(rèn)真開展排查、上報(bào)和監(jiān)督工作的，履職盡責(zé)不到位，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境影響和后果的，?依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。

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木塔鄉(xiāng)人民政府

2021年6月15日

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