各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東至縣人民政府辦公室

2020年8月14日

東至縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（皖政辦秘〔2020〕55號）、《池州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（池政辦秘〔2020〕68號）精神，全面提升我縣基層政務公開能力和水平，積極爭創(chuàng)省、市級示范區(qū)，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于全面推進政務公開工作的決策部署,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，堅持改革創(chuàng)新，緊密聯(lián)系實際，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，務求公開實效，擴大公眾參與，促進政府有效施政，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

二、工作目標

總體目標：到2023年，全縣基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開和政務服務水平顯著提升。　　

全縣計劃用3年多的時間，分四個階段全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作。

（一）基礎搭建階段（即日起至2020年10月底）?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面落實26個試點領域標準指引，編制完成本單位政務公開事項標準目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務服務信息。建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。

（二）規(guī)范提升階段（2020年11月-2021年11月）。指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通?？h數(shù)據(jù)資源局政務服務大廳、住房和城鄉(xiāng)建設局房地產(chǎn)服務中心、信訪局信訪接待中心、縣公共資源交易中心、檔案館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務大廳率先設立政務公開專區(qū)。推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)。

（三）全面推進階段（2021年12月-2022年11月）。將國務院部門制定的26個試點領域外的其他領域公開標準納入本級政務公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務公開各項工作制度；符合條件的場所全部開設政務公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。

（四）鞏固深化階段（2022年12月-2023年底）。公開內(nèi)容覆蓋基層政府權(quán)力運行全流程和政務服務全過程，全面完成《指導意見》各項工作任務，基本建成示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的基層政務公開標準體系，實現(xiàn)公開目錄標準化、公開體系規(guī)范化、公開平臺智能化、公開行為人性化，政務公開能力和水平大幅提升。依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄，廣泛宣傳基層政務公開標準化規(guī)范化工作，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和特色做法。

三、工作任務

（一）規(guī)范政務公開工作流程。

1.加強政府信息規(guī)范管理。建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等方面制度，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進基層政務公開事項標準目錄、規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

2.健全解讀回應工作機制。要建立完善政策解讀和回應關(guān)切制度，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；要進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、公告公示欄、簡明問答、圖表圖解、案例說明、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應。

3.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。建立完善縣域統(tǒng)一的依申請公開受理平臺。推行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規(guī)范答復口徑、推行標準文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合我縣實際，建立完善基層行政決策公眾參與制度，明確社會公眾參與的事項范圍和參與方式，并向社會公開；對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、重大建設項目，通過縣政府門戶網(wǎng)站或采取座談會、聽證會向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。

5.完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制。指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在村（社區(qū)）設置信息查閱點或配備查閱設備，方便群眾獲取信息。

6.完善考核評議機制。要提高考核的針對性和科學性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結(jié)果運用。同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。利用第三方機構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）規(guī)范建設政務公開平臺。

7.推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站作為政務公開第一平臺作用，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣政府及部門、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設置統(tǒng)一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。

8.推動政務新媒體健康發(fā)展。著力推進政務新媒體健康有序發(fā)展，加強政務新媒體平臺建設和管理，建立健全工作制度,做好開設整合、內(nèi)容保障、安全防護、監(jiān)督管理等工作。打造政務新媒體矩陣體系，推動各類政務新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動。按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實日常管理責任，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。

9.積極拓寬基層政務公開渠道。根據(jù)實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用村（居）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務信息，方便群眾查詢獲取。依托“皖事通”平臺、政務新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

10.統(tǒng)一標準建設政務公開專區(qū)。落實基層政務公開專區(qū)建設統(tǒng)一標準，依托縣、鄉(xiāng)、村政務服務大廳、為民服務中心等服務事項集中的窗口單位，設立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

（三）提升政務公開工作實效。

11.全面公開政務服務信息。各地、各部門要通過政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務終端等渠道，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。推行政務服務一次告知制度，利用微信公眾號、小程序等方式，對政務服務信息主動精準推送，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

12.分級分類抓好目錄編制。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)本單位和領域特點，彰顯東至特色。縣直各公開領域主管部門（附件1）負責梳理和編制本部門承擔領域的基層政務公開事項指引目錄，同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責變化情況，做好標準目錄調(diào)整完善工作?？h政務公開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負責縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開事項的梳理和編制工作。各領域公開目錄和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開事項目錄要報縣政府辦公室審核匯總?？h政務公開辦要牽頭做好相關(guān)工作，指導督促基層政府抓好標準指引落實。

（四）積極創(chuàng)建基層政務公開標準化規(guī)范化示范點。

13.村（居）務公開示范點創(chuàng)建。2020年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地管理責任，擇優(yōu)選擇2-3個工作基礎好的村（居）設立創(chuàng)新示范點。按照“創(chuàng)建主體申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦”的程序，將符合條件的創(chuàng)建主體確定為“東至縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范點”。示范點要圍繞公開領域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮典型帶動作用。

14.重點領域縣直部門示范點創(chuàng)建。將縣財政局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣民政局作為基層政務公開標準化規(guī)范化工作創(chuàng)新示范點。各示范點要走前頭、作表率，率先完成負責領域政務公開事項標準目錄編制工作，積極落實事項內(nèi)容公開。要結(jié)合部門、行業(yè)特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時準確公開影響群眾權(quán)利義務的行政行為和服務事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

四、2020年重點工作推進計劃

（一）編制目錄。8月底，26個領域涉及的縣直單位要參照省直廳局編制的基層政務公開標準指引制定出推動本領域基層政府對口部門開展政務公開事項梳理和目錄編制的工作方案，結(jié)合提出具體要求，開展公開事項梳理、目錄編制及信息發(fā)布。各相關(guān)部門要于9月底前完成本領域基層政務公開事項梳理、目錄編制以及目錄中承諾公開事項的信息發(fā)布，在承諾公開的平臺渠道中能夠查閱到對應公開的信息。

（二）意見座談。9月中旬，縣政務公開辦組織召開26個領域涉及的縣直單位開展基層政務公開事項梳理、目錄編制意見座談會，統(tǒng)一思路、答疑解惑，對梳理事項、編制目錄及信息發(fā)布工作中存在的問題逐個研究解決。

（三）核定目錄。9月底，縣政務公開辦統(tǒng)籌調(diào)度推進相關(guān)縣直單位目錄編制情況，對公開的各領域公開事項名稱和要素、公開內(nèi)容進行驗收，查找不足、指出問題、反饋改正，并完成對26個領域政務公開事項及共性公開事項的核定。

（四）其它任務。政務公開事項梳理及標準目錄編制工作以外的其它具體任務，政務公開辦在規(guī)定的時限內(nèi)適時安排各單位開展相應工作，并對工作進度和成效進行核驗。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在縣政務公開領導小組領導下，縣政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導示范區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作。各地、各部門要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村（居）政務公開工作的主管部門，要強化公開意識，積極推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

（二）加強隊伍建設。各單位要明確工作機構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，積極參加政務公開業(yè)務培訓，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強協(xié)調(diào)推進?？h直有關(guān)部門要加強同上級業(yè)務部門的溝通對接，對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估?？h政務公開辦要加強對推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各單位要按照各自職責，強化協(xié)調(diào)配合，切實抓好貫徹落實，切實擔負主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障，建立完善與宣傳、網(wǎng)信、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力，加強宣傳交流，及時總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗和特色做法，確保各項工作任務按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。

（四）加強監(jiān)督檢查。把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況納入政府目標管理績效考核，作為政務公開考核的重要內(nèi)容?？h政府辦公室加大對基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況的督查力度，并聘請第三方機構(gòu)適時進行測評，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。測評結(jié)果每季度進行通報，以鼓勵先進，鞭策落后，推進工作。