東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知

東政辦〔2007〕26號(hào)

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，香隅化工園區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

東至縣人民政府辦公室

 2007年6月22日

（此件公開發(fā)布）

 

東至縣村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法

 

一、總則

第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）和《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本實(shí)施辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開的原則，實(shí)行一事一議。

第四條 縣人民政府鼓勵(lì)村民開展一事一議籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)，逐步建立和完善對(duì)重點(diǎn)籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法。

第五條 縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣籌資籌勞監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。

二、籌資籌勞范圍與對(duì)象

第六條 籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

中小學(xué)危房改造、大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維護(hù)、國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府安排的公路建設(shè)等明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

第七條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第八條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。每人每年籌資額實(shí)行上限控制。籌資限額由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室按省人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)分年告知。

村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)的，可以按受益面積籌資，具體分?jǐn)傓k法由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，但人均不得超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中的18周歲至55周歲男性勞動(dòng)力和18周歲至50周歲女性勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量實(shí)行上限控制?；I勞限額由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室按省人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)分年告知。

第十條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；紅軍老戰(zhàn)士、無勞動(dòng)能力的殘疾人不承擔(dān)籌資任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，給予減免：

（一）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資；

（二）因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。

三、籌資籌勞程序

第十二條 籌資籌勞事項(xiàng)，由村民委員會(huì)年初提出預(yù)案，張榜公布。預(yù)案可由村民代表征求所代表農(nóng)戶的意見，村民委員會(huì)根據(jù)村民的意見將籌資籌勞事項(xiàng)、預(yù)算、分?jǐn)傓k法、減免措施等提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條 村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組或自然村為單位分片召開。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有依法產(chǎn)生的村民代表五分之四以上人員參加，村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表三分之二以上通過。

召開村民代表會(huì)議討論籌資籌勞事項(xiàng)時(shí)，村務(wù)公開監(jiān)督組成員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定籌資籌勞事項(xiàng)會(huì)議記錄制度。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。

第十四條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

第十五條 村民委員會(huì)在召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論籌資籌勞事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上年度所籌資金和勞務(wù)的使用情況。

上年度所籌資金結(jié)余部分經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十六條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過的籌資籌勞決定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自通過之日起5日內(nèi)將籌資籌勞決定、方案和會(huì)議記錄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村報(bào)來的籌資籌勞決定、方案和會(huì)議記錄的真實(shí)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，并提出書面初審意見，連同村籌資籌勞決定、方案和會(huì)議記錄報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，并發(fā)放省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專用收據(jù)和農(nóng)民籌勞完工憑證；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)提出糾正意見。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將依法通過的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額逐戶填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶，并張榜公布籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，收取資金，安排出勞。

四、籌資籌勞的監(jiān)督管理

第十八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的出資或者出勞憑據(jù)。

第十九條 禁止強(qiáng)迫村民以資代勞。

村民因外出務(wù)工等原因，無法出勞的，可以請(qǐng)人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其親屬向村民委員會(huì)書面提出。

以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定，并在年初公布。

第二十條 村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金，屬于本村村民集體所有，應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算，專款專用。

任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、挪用村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立出工臺(tái)賬管理制度。

第二十一條 村務(wù)公開監(jiān)督組負(fù)責(zé)本村所籌資金和勞務(wù)使用情況以及集體公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督。所籌資金和勞務(wù)使用情況經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督組審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審計(jì)后，由村民委員會(huì)張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第二十二條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)實(shí)行一事一議，不得成為固定籌集項(xiàng)目。所籌資金不得用于村內(nèi)招待費(fèi)等其他開支，不得用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，不得提前籌集下年度資金；所籌勞務(wù)不得跨年度使用。

禁止任何單位和個(gè)人以檢查、評(píng)比、考核、達(dá)標(biāo)等形式，要

求村民或者村民委員會(huì)籌資籌勞。

第二十三條 除遇有特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱、森林滅火等緊急任務(wù)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)調(diào)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得無償調(diào)用農(nóng)村勞動(dòng)力。

第二十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的籌資籌勞，村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報(bào)。

接到舉報(bào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并在法定時(shí)間內(nèi)書面答復(fù)舉報(bào)人。

五、責(zé)任追究

第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）強(qiáng)迫村民委員會(huì)籌資籌勞的；

（二）平調(diào)、截留、挪用所籌資金或者改變籌資用途的；

（三）無償調(diào)用農(nóng)村勞動(dòng)力或強(qiáng)迫村民以資代勞的；

（四）對(duì)籌資籌勞監(jiān)督失職、瀆職的。

第二十六條 村民委員會(huì)及其成員弄虛作假、違反議事程序、超限額籌資籌勞以及其他未按本辦法規(guī)定籌集、使用資金和勞務(wù)的，所作決定無效，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處理：

（一）違法籌集的資金，責(zé)令限期退還村民；

（二）違法籌集的勞務(wù)，責(zé)令限期按照縣農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予出勞人相應(yīng)的補(bǔ)償；

（三）強(qiáng)迫村民以資代勞的，責(zé)令將所籌資金限期退還村民。

村民委員會(huì)成員或者其他有關(guān)人員貪污、挪用所籌資金，予以追繳；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)負(fù)有責(zé)任的村民委員會(huì)成員，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名可以提出罷免要求，或由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免。罷免程序按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》執(zhí)行。

第二十七條 村民應(yīng)當(dāng)履行村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過的籌資籌勞決定。對(duì)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)出資出勞義務(wù)的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其改正；也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

六、其他規(guī)定

第二十八條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本實(shí)施辦法由縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行?！稏|至縣農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（東政發(fā)〔2001〕4號(hào)）同時(shí)廢止。