各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，香隅化工園區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（石臺工業(yè)園區(qū)）管委會籌備組，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

     經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將縣人社局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

東至縣人民政府辦公室

二○一二年八月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的意見

為切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的源頭監(jiān)管

（一）加強(qiáng)工程招投標(biāo)前置審查。將施工企業(yè)工資支付情況作為工程招投標(biāo)前置條件。凡在縣內(nèi)進(jìn)行工程招投標(biāo)的施工企業(yè)均須持有人社部門出具的近兩年內(nèi)無拖欠農(nóng)民工工資證明，對已在東至縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并備案的施工企業(yè)，應(yīng)按“屬地管理”原則，由縣人社部門出具證明；對未在本縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的新進(jìn)施工企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)注冊地人社部門出具證明；對無人社部門出具證明的施工企業(yè)，取消該項(xiàng)目的招投標(biāo)資格；對在池州市兩年內(nèi)曾發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為且列入“黑名單”的施工企業(yè)，一年內(nèi)不得在我縣招投標(biāo)新項(xiàng)目。

（二）規(guī)范辦理工程施工許可手續(xù)。將繳納農(nóng)民工工資支付保障金、辦理用工登記、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理勞動用工管理員資格制度等三項(xiàng)內(nèi)容作為辦理工程施工許可的前置條件。建設(shè)主管部門在審查項(xiàng)目開工、發(fā)放施工許可證時(shí)，對缺少上述三項(xiàng)內(nèi)容中任何一項(xiàng)的，均暫緩辦理施工許可手續(xù)。

二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資支付的中間環(huán)節(jié)管理

（三）強(qiáng)化工資支付保證金收繳。擴(kuò)大建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金收繳范圍，建立建設(shè)單位（投資方）和施工企業(yè)（施工方）共同繳納保障金的“雙向”收繳制度，其中建設(shè)單位繳納比例為施工企業(yè)繳納比例的50％。建立建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金差別化管理制度，對近三年來未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑施工企業(yè)，由縣人社局、住建委對其進(jìn)行考核后，決定是否適當(dāng)降低保障金收繳比例（最低不得低于1%）；對投訴較多、用工管理不規(guī)范和未經(jīng)許可自行開工的施工企業(yè)，經(jīng)縣人社局、住建委核實(shí)后，可提高其保障金收繳比例至3％。

（四）規(guī)范勞動用工管理。實(shí)行用工實(shí)名制，用人單位招用工，必須依法與勞動者簽訂勞動合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間；勞動合同簽訂后，雙方當(dāng)事人各持一份，屬于勞動者持有的合同不得由用人單位代為保管；用人單位要建立職工花名冊，到當(dāng)?shù)厝松绮块T辦理用工登記備案，對招用人員實(shí)行實(shí)名管理，并開展日常工作考勤。建立勞動用工管理員制度，建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目部經(jīng)理）須參加勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)并取得勞動用工管理員資格后，持證上崗。

（五）規(guī)范和改進(jìn)工資發(fā)放方式。規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放程序，施工企業(yè)（含分包施工企業(yè)）必須將工資直接發(fā)給勞動者本人，并由勞動者簽字確認(rèn)；勞動者工資不得由“包工頭”以及其他不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人代領(lǐng)代發(fā)；發(fā)放工資須按月造表并在施工現(xiàn)場予以公示，工資發(fā)放表至少保存兩年備查。改進(jìn)農(nóng)民工工資發(fā)放形式，全面推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放制度，建筑工程總承包施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工辦理工資卡，委托代辦銀行發(fā)放工資，并按月向建設(shè)行政主管部門和人社部門提供工資支付憑證。

（六）明晰農(nóng)民工工資支付責(zé)任。總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管，并對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包施工企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。凡因代領(lǐng)代發(fā)導(dǎo)致農(nóng)民工本人未領(lǐng)取工資的，總承包施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)支付責(zé)任；建設(shè)單位（投資方）未按合同約定及時(shí)結(jié)清和撥付工程款而致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位（投資方）先行支付被拖欠的工資。建設(shè)單位（投資方）或總承包施工企業(yè)將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由工程發(fā)包的建設(shè)單位（投資方）或總承包施工單位承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的直接責(zé)任。

（七）嚴(yán)格工程款撥付審批程序。各工程建設(shè)主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對已竣工工程，要督促其及時(shí)辦理工程決算手續(xù)，按期支付工程款。對房地產(chǎn)開發(fā)單位因故意拖延工程結(jié)算或未按合同進(jìn)度支付工程款而導(dǎo)致承建企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且造成惡劣影響的，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付責(zé)任，同時(shí)，要追究相關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任，記入不良行為記錄并進(jìn)行公示，情節(jié)嚴(yán)重的，清出本縣房地產(chǎn)開發(fā)和建筑市場。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付的預(yù)警和善后處理

  （八）建立欠薪行為預(yù)警曝光制度。對有欠薪苗頭企業(yè)進(jìn)行預(yù)警通知，由轄區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)安排勞動監(jiān)察員定點(diǎn)聯(lián)系監(jiān)控，督促企業(yè)按規(guī)定支付工資，被監(jiān)控企業(yè)將工資支付情況每月報(bào)送轄區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。對欠薪2個(gè)月的企業(yè)，由轄區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)拖欠工資情況進(jìn)行核實(shí)，并下達(dá)勞動監(jiān)察整改指令書，督促企業(yè)依法支付職工工資，同時(shí)在當(dāng)?shù)厝肆Y源市場向求職者公布。企業(yè)因欠薪引發(fā)集體投訴上訪且造成惡劣社會影響的，在報(bào)刊、電視等新聞媒體上曝光。

  （九）建立違法欠薪處置機(jī)制。人社、公安、建設(shè)等有關(guān)部門每季度聯(lián)合開展一次欠薪隱患排查，建立預(yù)警檔案，確定監(jiān)控對象。采取上門約談的方式督促其限期整改，必要時(shí)依據(jù)司法程序?qū)嵭胁块T聯(lián)動，強(qiáng)制整改。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對整改不力和被投訴、舉報(bào)的嚴(yán)重欠薪的用人單位進(jìn)行立案查處，勞動爭議仲裁部門對勞動爭議集體爭議仲裁案件進(jìn)行及時(shí)受理、快速裁定，同時(shí)商請法院盡早采取保全等措施，快速受理、審判、執(zhí)行欠薪案件。對發(fā)生欠薪逃逸的法定代表人、責(zé)任人或業(yè)主，公安部門及時(shí)介入，對違法行為進(jìn)行立案查處，其他相關(guān)部門在欠薪事件發(fā)生后按相應(yīng)職責(zé)及時(shí)介入，防范過激行為發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（十）嚴(yán)厲打擊惡意欠薪逃逸行為。人社部門要依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理拖欠勞動報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。加大對逃匿案件的查處力度，對依法應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，公安機(jī)關(guān)對人社部門依法移送的欠薪逃匿案件要及時(shí)立案，快速查處，形成對惡意欠薪逃匿者的高壓打擊態(tài)勢，構(gòu)建和諧、誠信的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

四、進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付的部門職責(zé)

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人社、建設(shè)、公安、信訪、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、工會、司法、工商、交通、水務(wù)、人民銀行、招投標(biāo)中心等部門為成員，辦公室設(shè)在縣人力資源社會保障局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣農(nóng)民工工資清欠工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，分析清欠形勢，布置重點(diǎn)工作；人社、住建委、公安、工商等部門每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查糾；重點(diǎn)敏感時(shí)期實(shí)行聯(lián)合辦公，開展集中清欠，各成員單位和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)配合，做好工作。

  （十二）明確部門責(zé)任。人社部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障牽頭協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)民工工資保障金收繳，對用人單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督檢查，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工資的違法行為，及時(shí)受理快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件。
　　建設(shè)行政主管部門將農(nóng)民工工資支付情況納入審核審批建筑工程施工許可條件。負(fù)責(zé)處理因進(jìn)度糾紛、質(zhì)量糾紛、工程計(jì)量計(jì)價(jià)糾紛等發(fā)生的拖欠事件，協(xié)同人力資源和社會保障部門對建筑施工企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放的日常監(jiān)管，并處理突發(fā)群體性的拖欠農(nóng)民工工資事件。規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠問題。嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法。

　　 公安部門嚴(yán)厲查處拖欠勞動者工資欠薪逃匿等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查；及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件以及危害社會治安的行為。
　　 信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資拖欠來信來訪的接待，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)處理和答復(fù)。對于因拖欠糾紛引發(fā)的圍堵政府、圍堵交通等極端事件，及時(shí)協(xié)調(diào)人社、建設(shè)、公安等部門予以處置。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真履行職責(zé)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　 發(fā)改部門在審查各類政府投資建設(shè)工程立項(xiàng)時(shí)，對資金準(zhǔn)備不足的不予立項(xiàng)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立工資應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保證工資清欠工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
　　 工會組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同。
　　司法行政部門要為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合人社部門做好對私營企業(yè)主的宣傳教育工作，加強(qiáng)用人單位誠信制度建設(shè)。將企業(yè)工資支付行為納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)并及時(shí)向社會公布，對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處。

　   交通運(yùn)輸、水務(wù)、鐵路和建設(shè)行政主管部門督促落實(shí)工資支付保障金，凡未向人社部門繳納保障金的，不予批準(zhǔn)辦理開工手續(xù)；監(jiān)督工程分包，及時(shí)制止和糾正違法分包、轉(zhuǎn)包，牽頭處理本行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠事件。
　　招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將農(nóng)民工工資支付情況納入招投標(biāo)資格審查條件，并審核招標(biāo)人的項(xiàng)目資金證明。

 人行東至縣支行與縣人社局協(xié)作，將拖欠農(nóng)民工工資情況錄入征信系統(tǒng)，從銀行信貸、結(jié)算、信用評級等各方面對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量和勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)建立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備工作人員，推進(jìn)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，夯實(shí)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)。