各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，香隅化工園區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（石臺工業(yè)園區(qū)）管委會籌備組，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《東至縣關(guān)于進一步做好促進失地農(nóng)民就業(yè)工作實施意見》已經(jīng)縣政府第15屆4次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

東至縣人民政府辦公室

二○一二年七月二十日

東至縣關(guān)于進一步做好促進失地農(nóng)民

就業(yè)工作實施意見

為切實做好全縣失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，努力增加失地農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。

一、總體要求及目標(biāo)任務(wù)

總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計地增加就業(yè)機會和創(chuàng)造就業(yè)崗位。通過完善就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，努力實現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)。

目標(biāo)任務(wù)。將促進失地農(nóng)民就業(yè)作為我縣就業(yè)服務(wù)的重點工作，將切實解決失地農(nóng)民就業(yè)問題納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃，確保失地農(nóng)民就業(yè)工作與征地拆遷工作同步推進。鼓勵各類用人單位吸納招用失地農(nóng)民就業(yè)。免費為適齡失地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定。扶持一批失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、完善就業(yè)扶持政策

1.實行就業(yè)和失業(yè)登記。建立失地農(nóng)民就業(yè)和失業(yè)登記制度，為符合條件的失地農(nóng)民辦理就業(yè)和失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，為其提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，使其充分享受就業(yè)扶持政策。由縣人社部門及相關(guān)單位聯(lián)合組成促進失地農(nóng)民就業(yè)專門工作機構(gòu)，對重點企業(yè)明確專人聯(lián)系，掌握企業(yè)用工信息，提前采集就業(yè)崗位，建立動態(tài)的“就業(yè)崗位儲備庫”。通過與用人單位主動溝通聯(lián)系，對用工崗位信息進行提前分析規(guī)劃，篩選出適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位，將其納入就業(yè)崗位儲備庫，通過公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和勞動保障基層服務(wù)平臺向失地農(nóng)民定向公布，幫助失地農(nóng)民及時選擇崗位，實現(xiàn)就業(yè)。

2.實行崗位補貼。縣內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同和繳納社會保險費的，從財政就業(yè)專項資金中給予接收單位崗位補貼。具體標(biāo)準為：聘用20-40歲的失地農(nóng)民，按500元/人年予以補貼；聘用40-50歲的失地農(nóng)民，按1000元/人年予以補貼；聘用50-60歲的失地農(nóng)民，按1200元/人年予以補貼。對安置失地農(nóng)民就業(yè)20人以上的用人單位另獎勵人民幣1萬元，對安置失地農(nóng)民40人以上的另獎勵人民幣2萬元。對新開辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位和新開辦的店鋪門面，安排失地農(nóng)民就業(yè)的，可比照上述用人單位崗位補貼標(biāo)準給予補貼，補貼期限最長不超過3年。

三、大力扶持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實保障失地農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不減收。

1.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。縣人社部門應(yīng)將有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民登記造冊，為他們提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目交流、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，免費進行職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。

2.鼓勵靈活就業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，免繳屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的組織引導(dǎo)作用，配合人社部門加強企業(yè)用工宣傳，聯(lián)系組織失地農(nóng)民參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)班，幫助其辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。

3.提供小額擔(dān)保貸款扶持。失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推薦和縣人社部門審核后，可提供每人最高限額為5萬元、貸款期限為2年的小額擔(dān)保免息貸款扶持。對于創(chuàng)業(yè)成功并按時歸還貸款的人員，根據(jù)其經(jīng)營情況，可連續(xù)提供貸款支持。

四、做好就業(yè)技能培訓(xùn)

要積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，有針對性地制定適合失地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓(xùn)計劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

1.實行培訓(xùn)補貼。縣人社部門和相關(guān)單位要將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的失地農(nóng)民作為“勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)”的重點對象，開展多層次、多形式的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，實施職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者，免費頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，提高其就業(yè)能力。對用人單位當(dāng)年新招的失地農(nóng)民組織培訓(xùn)，經(jīng)技能鑒定合格的，根據(jù)其所培訓(xùn)的工種，從財政就業(yè)專項資金中給予培訓(xùn)單位不低于600元/人的培訓(xùn)、鑒定補貼。失地農(nóng)民個人如因擇業(yè)需要，在省內(nèi)各正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)自行參訓(xùn)的，可憑培訓(xùn)收費發(fā)票和培訓(xùn)合格證書按其培訓(xùn)的工種，到縣人力資源市場申領(lǐng)不低于600元的培訓(xùn)、鑒定補貼。

2.實行訂單培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工計劃，由縣人社部門和相關(guān)單位聯(lián)合組成的促進農(nóng)民工就業(yè)專門工作機構(gòu)牽頭，勞動保障所（站）和用工企業(yè)配合，實行聯(lián)系企業(yè)訂單式培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)崗位需求，從失地農(nóng)民中招錄學(xué)員，按企業(yè)用工要求進行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后安排到用工企業(yè)見習(xí)，見習(xí)期滿由用工企業(yè)實行定向招工，擇優(yōu)錄用。

五、完善就業(yè)服務(wù)體系

1.強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作六到位，充分發(fā)揮勞動保障基層服務(wù)平臺的基礎(chǔ)性作用。依托勞動保障基層服務(wù)平臺建立失地農(nóng)民基本信息臺賬和就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行重點幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和崗位援助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專門機構(gòu)，指導(dǎo)各村采取能人帶動、集體領(lǐng)辦等方式，組建企業(yè)急需的物流、環(huán)衛(wèi)、保安、綠化、保潔等服務(wù)性組織，使更多的失地農(nóng)民加入到服務(wù)隊伍。

2.完善人力資源市場體系。建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為失地農(nóng)民提供便捷的崗位信息服務(wù)。鼓勵職業(yè)中介機構(gòu)為失地農(nóng)民提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。

3.加強公益性崗位開發(fā)。各地各部門要完善措施，加大工作力度，進一步增加公益性崗位數(shù)量，拓寬公益性崗位領(lǐng)域，促進失地農(nóng)民就業(yè)。各相關(guān)單位投資或扶持開發(fā)的臨時性、輔助性或替代性崗位，政府投資建設(shè)項目的維護性崗位，政府及其部門開發(fā)的公共事務(wù)協(xié)管崗位等公益性崗位，應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向社會公開發(fā)布招聘信息，并盡可能多地招用失地農(nóng)民。縣內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的各類勤雜人員以及安置小區(qū)的保安、保潔、保綠、保養(yǎng)、維護人員中，原則上應(yīng)拿出50%以上的崗位安置失地農(nóng)民，對已經(jīng)在崗并簽訂勞動合同的失地農(nóng)民，合同期滿后，無特殊原因，應(yīng)與其續(xù)簽合同。

4.加強崗位預(yù)測、預(yù)留。需政府審批或者核準的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，在其投資人申請立項時，項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目建成后就業(yè)崗位預(yù)測內(nèi)容。立項批準后，項目投資人應(yīng)該將就業(yè)崗位預(yù)測情況提供給縣人社部門。招商部門對新引進的外資或內(nèi)資企業(yè)，在簽訂引進協(xié)議的同時，應(yīng)盡可能爭取與投資方協(xié)商簽訂優(yōu)先招用失地農(nóng)民意向書。新辦企業(yè)和用人單位，在招用勤雜人員時，原則上應(yīng)拿出不少于50%的崗位用來安置失地農(nóng)民。

5.舉辦免費專場招聘會。縣人力資源市場應(yīng)通過定期舉辦失地農(nóng)民免費專場招聘會等形式，積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。

六、確保工作責(zé)任落實

1.嚴格獎懲考核。各相關(guān)部門要明確分工，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，解決實際問題。將促進失地農(nóng)民就業(yè)工作納入相關(guān)部門年度績效考核工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并加強對各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核、檢查和監(jiān)督。各企業(yè)、單位要充分認識到妥善安置失地農(nóng)民是企業(yè)的社會責(zé)任義務(wù)，今后在對企業(yè)進行年度綜合考評和評優(yōu)評先時將把企業(yè)安置失地農(nóng)民情況作為重要指標(biāo)。要進一步發(fā)揮工青婦以及其他社會組織的作用，共同做好促進失地農(nóng)民就業(yè)工作。對在促進失地農(nóng)民就業(yè)工作中有顯著成績的單位和個人將給予表彰和獎勵。

2.營造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒介，深入做好促進失地農(nóng)民就業(yè)的宣傳工作。大力宣傳促進就業(yè)的法律法規(guī)、政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自主擇業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任促進就業(yè)的典型事例，為促進失地農(nóng)民就業(yè)營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。