各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。

2017年8月29日

東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會精神，切實改善全縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”作用，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村金融綜合改革的意見》（皖政〔2015〕17號）、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)2017年市政府重點工作責(zé)任清單的通知 》（池政〔2017〕23號）精神，結(jié)合東至實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為主線，以農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社信息采集為重點，以實現(xiàn)信用體系共建共享、完善農(nóng)村金融服務(wù)和改善農(nóng)村信用環(huán)境為基本要求，通過建立信用評價機制、信用擔(dān)保機制、信用培育機制和信用文化宣傳機制，逐步緩解農(nóng)村地區(qū)融資難，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)社會管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展。

二、工作原則與目標(biāo)

遵循“統(tǒng)一部署、健全機制；因地制宜、科學(xué)合理；先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)；改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”的原則，依托政府相關(guān)部門和金融機構(gòu)，為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案，實現(xiàn)各相關(guān)部門、金融機構(gòu)之間的共享應(yīng)用。

農(nóng)村信用體系建設(shè)的目標(biāo)：通過兩年努力，把東至縣建設(shè)成農(nóng)村信用環(huán)境好，農(nóng)民信用意識強，農(nóng)村信用信息采集面廣，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度大，涉農(nóng)金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量高，無惡意金融逃廢債行為的信用縣。

三、工作任務(wù)

（一）建立信用評價機制。

1.推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)。按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依托財政、農(nóng)業(yè)等部門掌握的農(nóng)戶信息和金融機構(gòu)客戶管理系統(tǒng)，建立農(nóng)戶電子信用檔案，推進(jìn)電子化農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，不斷完善農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺。

2.積極開展農(nóng)戶信用評價工作。以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，建立完善農(nóng)戶信用評價方法體系，不斷提高農(nóng)戶信用評價的科學(xué)性、有效性。推動農(nóng)戶信用評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險管理體系，逐步形成“農(nóng)戶＋征信＋信貸”的業(yè)務(wù)模式。

3.建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評價機制。針對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點，結(jié)合農(nóng)戶信用檔案信息，建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的電子信用檔案，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評價機制，推動信用評定工作，將分散的農(nóng)戶信用整合為有組織的集體信用，推進(jìn)農(nóng)戶之間的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

（二）建立信用擔(dān)保機制。

1.完善多元化的農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，加大對農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。

2.探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點、形式多樣的新型擔(dān)保模式。推動建立以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體為對象的“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等農(nóng)村擔(dān)保中介機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)與個人資金投入，不斷完善“農(nóng)戶聯(lián)?！钡绒r(nóng)村互助互保組織建設(shè)。

3.金融機構(gòu)要完善貸款擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極探索動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押、第三方擔(dān)保等有效的擔(dān)保方式，進(jìn)一步拓展符合農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點的抵押物、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

4.建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險補償資金?？h財政部門要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、爭取專項轉(zhuǎn)移支付等措施，充實縣級擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)?；?，用于降低擔(dān)保費率、中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)取?/span>

（三）建立信用培育機制。

1.組織開展銀農(nóng)對接活動。建立多層次的銀企、銀農(nóng)對接平臺，各金融機構(gòu)要充分利用農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺中對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的評價結(jié)果，實行差異化服務(wù)，對信用等級較高的農(nóng)戶、專業(yè)合作社，在貸款的額度、利率和期限等方面給予一定優(yōu)惠和便利，對信用等級差的農(nóng)戶、專業(yè)合作社予以一定約束與限制。對惡意逃廢銀行債務(wù)者，記入征信系統(tǒng)，并公開曝光。

2.擴大金融服務(wù)覆蓋面。積極培育發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等多種形式的農(nóng)村金融組織，積極鼓勵金融機構(gòu)新設(shè)或開立分支機構(gòu)，對符合條件的分支機構(gòu)合理擴大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推行手機銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易。

3.發(fā)揮財政性資金的杠桿作用。落實財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和省政府進(jìn)一步加強對小企業(yè)個體工商戶和農(nóng)戶金融服務(wù)等相關(guān)政策，增強金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。

4.深入開展信用村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用狀況與社會管理、公共服務(wù)有機結(jié)合起來，信用村的信用農(nóng)戶必須達(dá)到80%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用村必須達(dá)到80%以上。

（四）建立信用文化宣傳機制。

1.培育新型農(nóng)村信用文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要積極開展適合農(nóng)村特點、形式多樣的信用及金融知識宣傳、開展“參與信用建設(shè)，共建和諧鄉(xiāng)村”為主題的征信及相關(guān)金融知識宣傳活動，倡導(dǎo)和營造“守信光榮、失信可恥”良好社會氛圍。

2.保護(hù)金融消費者合法權(quán)益。要逐步建立規(guī)范個人信息管理的規(guī)章制度，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息的采集、使用、維護(hù)等方面做出明確規(guī)定，有效保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息安全。通過開展金融知識的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對金融產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)識，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識及風(fēng)險意識，保護(hù)金融消費者合法權(quán)益。

四、實施步驟

（一）規(guī)劃宣傳階段（2017年6月－8月）。

制定東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案，成立東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。組織召開工作推進(jìn)會，廣泛開展多層次的宣傳動員，為農(nóng)村信用體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（2017年8月－12月）。

依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征集轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶信用信息檔案。適時組織召開信用信息檔案征集培訓(xùn)會。在全面征集農(nóng)戶信用檔案的基礎(chǔ)上，各金融機構(gòu)及時錄入農(nóng)村信用信息綜合服務(wù)平臺。

（三）完善提高階段（2018年1月－2018年12月）。

對全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找問題，分析原因，研究對策，提高對農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺的應(yīng)用，制定出臺更為全面有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)長效機制。

五、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣人行、金融辦、公安局、檢察院、法院、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、農(nóng)委、統(tǒng)計局、縣農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、郵儲銀行、農(nóng)商行、徽行、九華農(nóng)商行、揚子村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、國元農(nóng)業(yè)保險公司等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的東至縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人行。

（二）職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣人行）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)日常工作，對各階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和部署，組織開好村級信息采集人員的培訓(xùn)會議。督促檢查工作落實情況，總結(jié)開展工作經(jīng)驗，提出工作建議，定期向全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報相關(guān)工作開展情況，牽頭農(nóng)村信用體系建設(shè)，做好督促、檢查、指導(dǎo)、宣傳工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要明確1名負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，要抽調(diào)專人組成農(nóng)村信用體系建設(shè)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)征集轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶信用信息檔案。

縣財政局負(fù)責(zé)做好信用體系建設(shè)相配套的資金支持。

縣公安局、縣檢察院、縣法院要積極配合加強對金融違法行為的打擊和懲戒力度，尤其是對金融逃廢債行為的打擊。

各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)將征集的所有農(nóng)戶信用信息檔案予以審核，及時錄入農(nóng)村信用信息綜合服務(wù)平臺，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)更新機制；積極推廣應(yīng)用農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺，建立和完善新型信貸業(yè)務(wù)管理流程，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品；其他相關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)，積極應(yīng)用農(nóng)村信用信息產(chǎn)品，支持和配合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。

六、工作要求

（一）加大政策扶持。各相關(guān)部門要積極共建農(nóng)村信用體系，主動提供涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)和信用信息。主動應(yīng)用農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺，出臺與金融服務(wù)、信用體系建設(shè)相配套的資金支持與補助、稅收減免等優(yōu)惠政策措施。推動信用信息產(chǎn)品在社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，將經(jīng)濟(jì)主體信用狀況與社會管理、公共服務(wù)等有機結(jié)合，推動建立健全信用約束機制。

（二）改善金融服務(wù)。縣人行要以征信服務(wù)為切入點，利用再貸款、再貼現(xiàn)等窗口工具引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、金融穩(wěn)健。各金融機構(gòu)要探索開展“兩權(quán)”質(zhì)押、林權(quán)抵押、第三方擔(dān)保等擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極推廣小額信用貸款，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，保證新增存款的70%用于當(dāng)?shù)刭J款，切實增加農(nóng)村信貸投入，支持地方“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對已評定的信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)在授信額、貸款利率等方面給予政策優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)要探索建立適合農(nóng)村實際的農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性保險試點范圍，開辦適合農(nóng)村特點的保險業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民需求。

（三）嚴(yán)格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，確保各項工作落到實處?？h農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按年度對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村和相關(guān)部門的農(nóng)村信用體系建設(shè)開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報。