各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣關(guān)于建立“畝均論英雄”評價體系的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2019年6月27日

東至縣關(guān)于建立“畝均論英雄”評價體系的實施意見

根據(jù)《中共東至縣委辦公室 東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“解放思想、擔(dān)當(dāng)作為”活動安排的通知》（東辦明電〔2019〕48號）要求，建立“畝均論英雄”評價體系，加快推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素市場化配置改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，為“三美東至”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，以“畝產(chǎn)效益”為核心，以市場化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

二、評價內(nèi)容及標(biāo)準

根據(jù)畝均稅收（40分）、單位排放增加值（20分）、容積率（15分）、建筑系數(shù)（10分）、投資強度（15分）五項基本指標(biāo)綜合衡量。

（一）畝均稅收

畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。

畝均稅收指標(biāo)得分=畝均稅收/基數(shù)×40。

用地面積含租賃廠房面積。

（二）單位排放增加值

單位排放增加值=工業(yè)增加值/主要污染物排放量。

單位排放增加值指標(biāo)得分=單位排放增加值/基數(shù)×20。

污染物排放量為0得滿分。主要污染物排放量為空缺時，得平均分。

（三）容積率

容積率=建筑總面積/用地面積。

容積率指標(biāo)得分=容積率/基數(shù)×15。

租賃廠房另行計算。

（四）建筑系數(shù)

建筑系數(shù)=（建筑物占地面積＋構(gòu)筑物占地面積＋堆場用地面積）/用地面積。

建筑系數(shù)指標(biāo)得分=建筑系數(shù)/基數(shù)×10。

（五）投資強度

投資強度=項目固定資產(chǎn)總投資/用地面積

投資強度指標(biāo)得分=投資強度/基數(shù)×15。

各項指標(biāo)基數(shù)原則上參照全縣工業(yè)企業(yè)上年度該項指標(biāo)平均值適當(dāng)上浮來確定，單項指標(biāo)得分最高不得超過該指標(biāo)基本分的2倍。

三、結(jié)果應(yīng)用

（一）完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度、企業(yè)刷卡總量控制制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度。在符合區(qū)域環(huán)評和環(huán)境質(zhì)量的前提下，對“畝均論英雄”評價等級優(yōu)良的企業(yè)主要污染物總量指標(biāo)分配等方面給予支持，其他企業(yè)嚴格控制污染物排放總量。

（二）實施差別化用地政策。對“畝均論英雄”評價等級優(yōu)良的企業(yè)優(yōu)先保障企業(yè)用地需求，給予一定比例減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對評價等級較差的企業(yè)適當(dāng)提高使用土地稅收成本或不再新增供應(yīng)土地。

（三）本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局、環(huán)保局、稅務(wù)局和財政局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。