東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）的通知

東政辦〔2018〕12號(hào)

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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東至縣人民政府辦公室

2018年3月15日

（此件公開發(fā)布）

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東至縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）

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第一章? 總則

第一條 為簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，提高招投標(biāo)效率，節(jié)約招投標(biāo)成本，進(jìn)一步加強(qiáng)小額工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理，提高工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《東至縣招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)政府投資和使用國(guó)有資金（含財(cái)政性資金）以及國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的，具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能沒有特殊要求，并在下列范圍以內(nèi)的小額工程建設(shè)施工和服務(wù)類項(xiàng)目：

1.預(yù)算金額200萬元以下（不含200萬元）的建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程、電力工程等施工類項(xiàng)目；

2.預(yù)算金額100萬元以下（不含100萬元）的安裝工程、環(huán)保工程等專業(yè)工程施工類項(xiàng)目；

3.預(yù)算金額在50萬元以下（不含50萬元）的裝飾裝修、園林綠化等專業(yè)工程施工類項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)類項(xiàng)目。

凡符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的小額工程建設(shè)施工和服務(wù)類項(xiàng)目，適合采用本辦法方式選定中標(biāo)單位的，招標(biāo)人應(yīng)向東至縣公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣公管局）提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，在縣公共資源交易中心組織實(shí)施。

第三條 縣公管局會(huì)同住建、交通、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)督管理部門組建小額工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人備選庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱備選庫(kù)）。按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工類：包括建筑工程（含裝飾裝修）、市政工程（含園林綠化）、公路工程、水利工程、電力工程等，工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)類：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等，分別制定具體入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建立備選庫(kù)。

第四條 縣公管局會(huì)同招標(biāo)人和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門對(duì)備選庫(kù)企業(yè)進(jìn)行管理考核。備選庫(kù)的建立遵循“公開征集、綜合考核、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣出”的原則。

第五條 對(duì)于符合第二條范圍內(nèi)的小額工程建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目數(shù)量較少，暫未建立備選庫(kù)的，將臨時(shí)公開征集，采用本辦法確定中標(biāo)企業(yè)。

第二章? 備選庫(kù)征集與入選

第六條 備選庫(kù)的企業(yè)須具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力、資質(zhì)條件及良好的履行合同記錄；

（四）施工類企業(yè)或企業(yè)子公司注冊(cè)地在東至縣范圍內(nèi)，服務(wù)類企業(yè)注冊(cè)地在安徽省范圍內(nèi)；施工類企業(yè)或企業(yè)子公司為一般納稅人，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）服務(wù)的項(xiàng)目符合國(guó)家技術(shù)、安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）具有良好的售后服務(wù)能力和合理的技術(shù)人員結(jié)構(gòu)；

（七）參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)近三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有不良行為記錄（包括從業(yè)人員）；

（八）企業(yè)未被人民法院列入失信被執(zhí)行人；

（九）企業(yè)或其法定代表人未被人民檢察院列入行賄犯罪檔案；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請(qǐng)入庫(kù)的企業(yè)進(jìn)行基本信息登記時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。辦理登記時(shí)應(yīng)提供《企業(yè)登記表》和以下資格證明材料原件（原件驗(yàn)證后退還）、復(fù)印件：

（一）經(jīng)年檢合格的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（二）企業(yè)資質(zhì)證書副本；

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本；

（四）上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表或注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告；

（五）施工類企業(yè)或企業(yè)子公司注冊(cè)地在東至縣，有固定辦公場(chǎng)所，面積不少于60平方米。服務(wù)類企業(yè)注冊(cè)地在安徽省范圍內(nèi)；

（六）施工類企業(yè)或企業(yè)子公司為一般納稅人的證明材料；

（七）投標(biāo)人認(rèn)為有必要提供的能夠證明其信用狀況的其他資料。

第八條 備選庫(kù)中的備選企業(yè)實(shí)行數(shù)量限制，由縣公管局會(huì)同相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門根據(jù)本縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的多少確定日常使用的備選庫(kù)入庫(kù)企業(yè)的數(shù)量，對(duì)最終進(jìn)入備選庫(kù)的企業(yè)進(jìn)行考察，并在東至縣公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行公示。原則上每一類別的入庫(kù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5家以上。

施工類備選庫(kù)通過公開征集，經(jīng)縣公管局會(huì)同相關(guān)監(jiān)督管理部門集中審核后，然后按照本縣注冊(cè)的公司、本縣設(shè)有獨(dú)立全資子公司的公司的順序建立本縣備選庫(kù)。征集數(shù)量超過備選庫(kù)限定家數(shù)時(shí)通過在本縣設(shè)有獨(dú)立全資子公司的公司中隨機(jī)抽取方式選定，已征集但未進(jìn)備選庫(kù)的公司在待選區(qū)等候。備選庫(kù)成立后在本縣新注冊(cè)的企業(yè)經(jīng)審定后可直接進(jìn)入備選庫(kù)，新設(shè)子公司的企業(yè)經(jīng)審定后可進(jìn)入待選區(qū)等候。

服務(wù)類備選庫(kù)按照建筑、市政、公路、水利四個(gè)行業(yè)類別分別建立勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)備選庫(kù)。在安徽省范圍內(nèi)公開征集備選企業(yè)，本縣注冊(cè)企業(yè)直接入庫(kù)。經(jīng)縣公管局會(huì)同相關(guān)監(jiān)督管理部門集中審核后，按照本縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量確定合理的備選庫(kù)企業(yè)家數(shù)。

第九條 進(jìn)入備選庫(kù)的企業(yè)，須向縣公管局指定的賬戶一次性繳納施工類10萬元、服務(wù)類1萬元的誠(chéng)信保證金。入庫(kù)企業(yè)繳納保證金后，在服務(wù)期限內(nèi)所參加的小額工程項(xiàng)目交易活動(dòng)，不再收取交易保證金。

第三章? 項(xiàng)目申請(qǐng)與中標(biāo)

第十條 禁止招標(biāo)人將依法必須公開招標(biāo)的整體性工程拆分通過小額工程抽取中標(biāo)人而規(guī)避公開招標(biāo)，否則依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。屬于立項(xiàng)審批范圍的，應(yīng)辦理立項(xiàng)手續(xù)，不屬于立項(xiàng)審批范圍的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)入招標(biāo)程序。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目按規(guī)定需要規(guī)劃部門許可的，應(yīng)及時(shí)辦理規(guī)劃許可證或出具相關(guān)證明材料。涉及結(jié)構(gòu)安全需要進(jìn)行圖紙審查的，應(yīng)及時(shí)履行圖紙審查手續(xù)，辦理圖紙審查合格證。

第十二條 小額工程建設(shè)施工類項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)按照《東至縣公共資源交易中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》的規(guī)定確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單和預(yù)算，并報(bào)財(cái)政部門評(píng)審。財(cái)政評(píng)審部門將評(píng)審后的預(yù)算價(jià)按照同類別項(xiàng)目上一年度在縣公共資源交易中心公開招標(biāo)的平均下浮率進(jìn)行下浮后，確定為發(fā)包價(jià)格。招標(biāo)人應(yīng)通過縣公共資源交易平臺(tái)，在相關(guān)監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按專業(yè)從相應(yīng)類別的備選庫(kù)中采取搖號(hào)的方式確定中標(biāo)候選人。

小額工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目，控制價(jià)經(jīng)過財(cái)政部門審核后，按照最低價(jià)中標(biāo)或者合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)備選庫(kù)中的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。

第十三條 中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人按照工程量清單和發(fā)包價(jià)格等簽訂施工服務(wù)合同，并報(bào)縣公管局和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門備案。招標(biāo)人無正當(dāng)理由，不與中標(biāo)人簽訂服務(wù)合同的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第四章? 考核與管理

第十四條 備選庫(kù)的服務(wù)期限暫定2年，入庫(kù)后的備選企業(yè)無正當(dāng)理由不得退出備選庫(kù)。

經(jīng)過公開征集且審核通過但未進(jìn)入備選庫(kù)的企業(yè)在待選區(qū)等待，備選庫(kù)如有企業(yè)退出或被清除出庫(kù)，將隨時(shí)從待選區(qū)通過隨機(jī)抽取方式進(jìn)行補(bǔ)充。

第十五條 備選庫(kù)企業(yè)應(yīng)誠(chéng)信履約，守法經(jīng)營(yíng)，自覺接受招標(biāo)人的管理和相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。無特殊原因入庫(kù)企業(yè)不得放棄抽取資格，如放棄抽取的應(yīng)提前1個(gè)工作日書面陳述理由，報(bào)縣公管局批準(zhǔn)。

第十六條 備選庫(kù)企業(yè)在參加小額工程建項(xiàng)目交易活動(dòng)期間，凡是涉及企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等重要事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)從變更發(fā)生之日起七個(gè)工作日內(nèi)向縣公管局提交有效的書面材料。

第十七條 備選庫(kù)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)狀況重大變化以及重要擔(dān)保、重大合同糾紛或訴訟、信用等級(jí)和資質(zhì)變化等可能影響履約能力的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向縣公管局提供書面報(bào)告。

第十八條 項(xiàng)目考核由縣項(xiàng)目建設(shè)單位組織縣發(fā)改委、相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門、縣財(cái)政局、縣公管局等部門按照項(xiàng)目成立考核小組，在項(xiàng)目完工之后對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)進(jìn)行集中考核，考核實(shí)行“一項(xiàng)目一考核”，考核小組可以不定期對(duì)未完工的小額工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查并進(jìn)行考核記分。

第十九條 考核內(nèi)容包括：

（一）投標(biāo)人在參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的情況；

（二）中標(biāo)人施工現(xiàn)場(chǎng)管理、投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理等；

（三）日常監(jiān)管與驗(yàn)收評(píng)定情況。

行業(yè)監(jiān)督管理部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別制定相應(yīng)考核細(xì)則。

第二十條 備選庫(kù)企業(yè)有下列情形之一的，取消入庫(kù)資格，沒收保證金，記入不良行為記錄，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予處罰：

（一）提供虛假材料參加項(xiàng)目交易活動(dòng)的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他在庫(kù)企業(yè)的；

（三）與招標(biāo)人、其他在庫(kù)企業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）被抽中后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的；

（五）擅自變更合同或者拒絕履行合同的；

（六）惡意投訴，給招標(biāo)人或項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)造成損害的；

（七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（八）縣公管局認(rèn)定的其他有違誠(chéng)實(shí)信用的行為。

第二十一條 備選庫(kù)企業(yè)的考核由縣公管局進(jìn)行管理。依據(jù)項(xiàng)目考核結(jié)果采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，日常考核將按照單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行。

第二十二條 公管局每年匯總一次考核情況，分值累加計(jì)算。每年根據(jù)考核匯總結(jié)果將備選庫(kù)中排序最后三名的企業(yè)淘汰，并在待選區(qū)隨機(jī)抽取三名進(jìn)行補(bǔ)充，被淘汰企業(yè)進(jìn)入待選區(qū)等待。

如有取消備選庫(kù)資格的將及時(shí)從待選區(qū)抽取補(bǔ)充，被暫停抽取資格的企業(yè)在待選區(qū)一年內(nèi)不得參加抽取。

第二十三條 企業(yè)在本縣施工的工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良，施工現(xiàn)場(chǎng)及施工安全管理規(guī)范，投資控制合理，經(jīng)行業(yè)主管部門推薦報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)入相關(guān)專業(yè)的會(huì)員庫(kù)。

第二十四條 縣公管局按照本辦法在考核時(shí)限內(nèi)填寫考核評(píng)分表，匯總統(tǒng)計(jì)日常考核評(píng)分和累計(jì)評(píng)分。日常考核累計(jì)扣分達(dá)20分的，取消該企業(yè)備選庫(kù)資格而進(jìn)入待選區(qū)等候。

第五章? 附則

第二十五條 國(guó)家或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本辦法范圍內(nèi)項(xiàng)目有特殊要求不適用本辦法的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由縣公管局會(huì)同相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行之前我縣頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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附表：東至縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目考核評(píng)分表

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