各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《安徽省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（皖政〔2016〕9號）和《池州市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（池政〔2016〕44號）精神，進一步深化商事制度改革，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管工作，建立健全新型市場監(jiān)管體系，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府推進簡政放權、轉變政府職能的決策部署，深化商事制度改革，按照“職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”的原則，轉變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，為全縣“調轉促”、“放管服”升級營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）工作目標。

1.圍繞依法行政、放管結合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

2.圍繞信用約束、信息共享，加快構建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”。

3.圍繞增強監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應、齊抓共管的監(jiān)管格局。

4.圍繞社會多元治理，加快構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

二、工作任務

（一）嚴格執(zhí)行行政審批事項管理。

1.規(guī)范工商登記行政審批。嚴格執(zhí)行國務院、省政府工商登記后置審批事項目錄和國家工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄。經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經相關審批部門審批后，憑許可文件、證件向市場監(jiān)督管理部門申請登記注冊，市場監(jiān)督管理部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向市場監(jiān)督管理部門申請登記注冊，市場監(jiān)督管理部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，涉及后置審批項目的，申請人向市場監(jiān)督管理部門申請登記注冊領取營業(yè)執(zhí)照后，向相關審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務院決定外，各部門一律不得設定工商登記前置審批事項，不得以備案、評估等方式實施變相前置審批。（責任單位：各相關審批部門按職責分工負責，時限：長期）

2.提高行政審批效能和服務水平。各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，開展行政審批工作，取消重復性、形式化的審批手續(xù)，剔除不符合經濟社會發(fā)展的審批環(huán)節(jié)。按照省政府的要求，積極建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批，向社會公開行政審批標準和受理、審查、批準等信息，并實現(xiàn)部門共享。各部門要健全行政審批監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。（責任單位：各相關審批部門按職責分工負責，時限：長期）

（二）厘清市場監(jiān)管職責。

1.明確監(jiān)管職責和責任分工。按照政府主導、部門負責、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，依照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各部門要對照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確的186項審批事項監(jiān)管職責和《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，制定加強事中事后監(jiān)管的具體方案并報縣行政審批改革綜合監(jiān)管部門備案，履行監(jiān)管職責。對需要獲準審批而未取得審批的無證經營行為，凡法律法規(guī)和國務院國發(fā)〔2015〕62號文件、《安徽省工商登記后置審批事項目錄》明確監(jiān)管部門的，由監(jiān)管部門依法查處；沒有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責或規(guī)定不明確的，市場監(jiān)督管理部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照職責分工，履行好市場監(jiān)管責任；對不需要取得審批或已取得審批而未辦理工商登記的無照經營行為，由市場監(jiān)督管理部門依法查處；對已經取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的超范圍經營行為，由審批部門依法查處；對已經取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事不需要取得許可證或者其他批準文件即可從事的經營活動的超范圍經營行為，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。涉及兩個以上審批部門的，由最先審批部門牽頭負責，有關審批部門配合，在各自職責范圍內依法查處，但對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他部門監(jiān)管職責的，應及時移送相關部門查處。（責任單位：各相關審批部門按職責分工負責，時限：長期）

2.實施工商登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，市場主體登記部門要根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要辦理審批方可經營的經營項目和相應的審

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批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后，市場主體登記部門應通過市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)，及時向各相關部門推送告知市場主體登記信息。各相關部門要運用市場主體信用信息共享交換平臺，及時認領涉及本部門行政審批事項或屬于本部門主管職責的市場主體登記信息，做好后續(xù)行政審批服務和監(jiān)督管理工作，并將相關審批許可信息在信用信息共享服務平臺對外公示。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關審批部門按職責分工負責，時限：長期）

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機制。

1.建立信息互聯(lián)共享機制。按照省政府統(tǒng)一建設、分級負責的要求，縣政府負責建立本級公共信用信息共享服務平臺，為全縣公共信用信息共享和交換提供基礎支撐。（責任單位：縣發(fā)展改革委牽頭，時限：2016年10月底前）

依照《安徽省省級公共信用信息目錄（2015年版）》，認真執(zhí)行《安徽省公共信用信息征集共享使用暫行辦法》（皖政辦〔2015〕47號），依法對公共信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開、發(fā)布、查詢、使用、異議進行處理，實現(xiàn)市場主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。（責任單位：縣發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責，時限：2016年8月底前）

2.推進信息公示工作。市場主體登記部門要按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”的要求，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息職責，督促市場主體履行信息公示義務。各審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用東至”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。各審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門通過市場監(jiān)管信息平臺共享的行政許可、行政處罰等信息，應統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加快實現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：2016年底前）

3.建立證照聯(lián)動機制。市場主體登記部門應將市場主體登記注冊信息通過信息共享平臺及時告知有關審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。有關審批部門在接到信息后要及時督促市場主體辦理相關許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實施跟蹤監(jiān)管，對未辦理相關許可擅自從事經營活動的要依法予以查處；對不具備條件不予核準辦理相關許可的有關情況，以及未辦理許可擅自從事經營的查處情況，應及時告知市場主體登記部門。市場主體登記部門根據(jù)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門反饋情況，對市場主體分別采用納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應的監(jiān)管措施。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：長期）

4.建立信用獎懲機制。各部門要建立健全信用管理制度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。鼓勵社會信用評價機構發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調查、信用評級等服務。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。（責任單位：各部門按職責分工負責，時限：長期）

根據(jù)《關于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）要求，建立健全聯(lián)合懲戒機制。各部門要創(chuàng)新失信行為懲戒措施，建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應和失信懲戒機制。對守信主體依法予以支持和激勵。對失信主體要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，依法公開發(fā)布失信企業(yè)有關信息。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣市場監(jiān)督管理局、縣人行牽頭，時限：2016年10月底前）

在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業(yè)任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：2016年10月底前）

5.推行“雙隨機”抽查機制。各部門要建立健全“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單，建立市場主體名錄庫和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員，確保程序公平公正，并將隨機抽查結果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會信用系統(tǒng)公示。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：2016年10月底前）

6.防范化解監(jiān)管風險。加快完善風險研判和監(jiān)測制度建設，建立健全高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標及風險排查監(jiān)測、研判預警、應急處理、防控聯(lián)動等機制。有效整合抽查抽檢、執(zhí)法監(jiān)管、違法失信、投訴舉報、媒體曝光等相關信息，經常性研判市場主體經營行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險。綜合運用預警提醒、約談告誡等形式，強化市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。（責任單位：各部門按職責分工負責，時限：長期）

建立數(shù)據(jù)共享與交互統(tǒng)一平臺和大數(shù)據(jù)分析中心，逐步實現(xiàn)重點領域跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經濟形勢分析和預測等方面的作用。（責任單位：縣發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責，時限：長期）

（四）構建社會共治格局。

1.強化市場主體責任。各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。督促企業(yè)規(guī)范經營行為并承擔社會責任，促進企業(yè)合法經營。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：長期）

2.推進行業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。建立政府部門與行業(yè)協(xié)會商會間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對轉移到行業(yè)協(xié)會實行自律管理的事項進行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：長期）

3.發(fā)揮市場專業(yè)化組織監(jiān)督作用。大力依靠消費者委員會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極支持有專業(yè)資質的會計事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測機構、信用評價機構、仲裁機構、調解組織等專業(yè)服務機構參與市場監(jiān)督。支持仲裁機構、調解組織等通過裁決、調解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構建第三方評估機制，培育發(fā)展和依法規(guī)范社會信用評價機構，支持開展社會化信用信息公示服務。（責任單位：各相關部門按職責分工負責，時限：長期）

4.加強社會和輿論監(jiān)督。各部門要進一步健全公眾投訴機制，鼓勵社會公眾及時反映企業(yè)在產品和服務質量、違法經營等方面的問題，廣泛參與市場主體監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強化消費糾紛調處工作，提升維權成效。加強輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并依法向社會公布處理結果。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責，時限：長期）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解和督促檢查全縣“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，各部門要建立相應制度，結合本部門實際研究制定工作方案，明確監(jiān)管責任和分工，細化監(jiān)管舉措，加強溝通協(xié)調和統(tǒng)籌推進，形成全縣上下“一盤棋”、合力抓落實的工作格局。縣財政要將事中事后監(jiān)管工作和相關信息系統(tǒng)研發(fā)應用等經費納入同級財政預算，保障各項工作順利推進。

（二）加強宣傳引導。通過多種途徑、多種形式宣傳加強事中事后監(jiān)管的意義和各相關部門的職責、措施，及時發(fā)布有關監(jiān)管改革信息，加強重要監(jiān)管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵引導社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關心和支持改革的良好氛圍。

（三）加強督查檢查。各部門要加強對本意見貫徹落實的督促檢查，督導本部門有序推進各項工作。要充分運用聯(lián)席會議制度加強對政策落實情況的督查考核和跟蹤審計，確保改革各項措施落到實處。

附件：1.東至縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度

2.《關于“先證后照”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》解讀

2016年10月25日

附件1

東至縣“先照后證”改革后加強

事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度

為全面貫徹落實省政府《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（皖政〔2016〕9號）精神，深入推進商事制度改革，加強“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管，推進部門間信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應，建立東至縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度。

一、成員單位

聯(lián)席會議由縣政府副縣長周美超同志任召集人，縣政府辦公室副主任周慶林同志、縣市場監(jiān)督管理局局長汪亮同志任副召集人，縣發(fā)改委、縣經信委、縣住建委、縣衛(wèi)計委、縣農委、縣旅游局、縣編辦、縣政府法制辦、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣文廣新局、縣市場監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣城管局、縣政務服務中心、縣郵政管理局、東至供電公司、縣煙草專賣局、人行東至支行、縣氣象局、縣鹽務管理局等單位負責同志為聯(lián)席會議成員。

聯(lián)席會議辦公室設在縣市場監(jiān)督管理局，負責聯(lián)席會議日常工作。汪亮同志兼任辦公室主任。

二、主要任務

（一）宣傳、貫徹落實上級有關商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管等文件精神，制定相關工作規(guī)則及實施方案，全面推進構建以征信體系為基礎、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管體系工作。

（二）督促、檢查、協(xié)調各成員單位的信用體系建設，包括企業(yè)信用信息的歸集、公示、互聯(lián)共享等工作。

（三）研究、討論事中事后監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、重點和難點問題，提出相應對策和措施。

（四）牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研、專項整治等工作。

（五）牽頭組織召開市場監(jiān)管經驗交流會議，通報市場監(jiān)管工作經驗做法和相關問題。

（六）對上級聯(lián)席會議和縣委、縣政府有關市場監(jiān)管工作的部署落實情況進行督促檢查。

（七）組織落實其他有關工作。

三、工作規(guī)則及要求

（一）聯(lián)席會議原則上每半年召開1次，根據(jù)工作需要可臨時召開全體會議或部分成員會議；

（二）聯(lián)席會議由聯(lián)席會議辦公室提出需研究解決的問題和事項，報召集人審定會議議題，確定會議時間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集；

（三）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)各相關單位；

（四）各聯(lián)席會議成員單位要按照職責分工，主動研究涉及市場監(jiān)管工作的有關問題，按要求參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議布置的工作任務，按要求向聯(lián)席會議辦公室報送工作情況。各成員單位之間要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用；

（五）聯(lián)席會議成員單位確定一名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時調整，報聯(lián)席會議辦公室備案；

（六）聯(lián)席會議辦公室。負責聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡和協(xié)調工作；研究并提出聯(lián)席會議議題，做好會議籌備工作；協(xié)調、督促各成員單位履行工作職責，落實聯(lián)席會議決定；匯總并通報各成員單位有關工作情況；完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。 

附件2

《關于“先證后照”改革后加強事中事后

監(jiān)管的實施意見》解讀

一、《實施意見》出臺背景

實施商事制度改革，是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革、轉變政府職能、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蟛渴?。加強事中事后監(jiān)管是商事制度改革的重要內容，是確保簡政放權取得預期效果和優(yōu)化市場環(huán)境的重要保障。商事制度改革在全國啟動實施后，按照“寬進嚴管”的要求，國務院先后出臺了多個文件、采取多項措施，部署和加強事中事后監(jiān)管工作。2014年10月1日，國務院頒布實施了《企業(yè)信息公示暫行條例》；2015年10月13日，國務院印發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號，以下簡稱《意見》），這是加強事中事后監(jiān)管工作的頂層設計和指導性文件。國務院《意見》下發(fā)以后，省、市政府高度重視，先后于2016年1月18日下發(fā)了《安徽省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（皖政〔2016〕9號），2016年6月18日下發(fā)了《池州市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（池政〔2016〕44號），根據(jù)上述文件精神，我縣出臺了《東至縣人民政府關于“先證后照”改革后加

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強事中事后監(jiān)管的實施意見》。我縣的《實施意見》從管長遠、接地氣、有創(chuàng)新的角度，重點明確了當前和今后一個時期我縣推進事中事后監(jiān)管工作的重點任務和具體措施，是國發(fā)〔2015〕62號、皖政〔2016〕9號、池政〔2016〕44號文件的細化和深化，是我縣加強事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》從總體要求、工作任務和保障措施等三個方面，就“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作做了全面部署，明確了四項基本原則、四項主要任務、三項保障措施。

（一）明確四項基本原則。一是圍繞依法行政、放管結合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。二是圍繞信用約束、信息共享，加快構建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”。三是圍繞增強監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應、齊抓共管的監(jiān)管格局。四是圍繞社會多元治理，加快構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

（二）明確四項主要任務。重點圍繞皖政〔2016〕9號、池政〔2016〕44號文件提出的主要任務，從“管審批”、“厘職責”、“抓協(xié)同”、“強共治”等四個方面，提出了14項具體任務和措施。一是嚴格執(zhí)行行政審批事項管理。主要包括：規(guī)范工商登記行政審批、實施工商登記后置審批事項目錄管理、提高行政審批效能和服務水平。按照國務院《意見》要求，省級人民政府應當于2015年底前依法制定工商登記后置審批事項目錄，并向社會公布，這是國務院《意見》明確了具體時限的幾項重點任務之一，也是《意見》的核心內容之一。結合我省權力清單和責任清單，我省《目錄》共列入后置審批事項194項，其中，52項是屬于國家部委行使的工商登記后置審批事項。從特點上來說，我省《目錄》體現(xiàn)了“全”“細”“新”三個特點，涵蓋了國家、省、市、縣四級工商登記后置審批事項，做到全覆蓋；從審批部門、設定依據(jù)、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據(jù)等方面進行了全面細化和規(guī)定，務實管用，便于操作；結合我省兩個清單建設，動態(tài)調整，及時更新，方便查閱。另外，在提高行政審批效能和服務水平方面，《實施意見》提出按省政府的要求，積極建設網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批。二是厘清市場監(jiān)管職責。主要包括：明確監(jiān)管職責和責任分工、實施工商登記“雙告知”制度。盡量講清楚，增強《意見》提出的各項任務和措施的針對性和操作性。在部門職責劃分上，按照政府主導、部門負責、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，依照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對各部門的監(jiān)管職責進行了充分細化和明確劃分，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮。在落實“雙告知”制度上，根據(jù)國務院《意見》的規(guī)定，結合國家工商總局的要求，在程序上進行了明確設定。三是完善協(xié)同監(jiān)管機制。主要包括：建立信息互聯(lián)共享機制，建立證照管理有效銜接機制，凡負責審批發(fā)證的部門都要制訂后續(xù)監(jiān)管工作方案，建立部門間信息通報機制；建立信用獎懲機制，建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應和失信懲戒機制；建立風險監(jiān)測防控機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經濟形勢分析和預測等方面的作用；推行“雙隨機”抽查機制，隨機抽查結果要在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會信用系統(tǒng)公示；優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體制機制，持續(xù)推動市場監(jiān)管重心下移，加強縣級政府市場監(jiān)管專業(yè)素質和能力建設。四是構建社會共治格局。主要包括：強化市場主體責任，推行行業(yè)自律，發(fā)揮專業(yè)組織監(jiān)督作用，加強社會監(jiān)督。

（三）明確三項保障措施。一是加強組織領導。建立縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度。建立相應的工作機制，將事中事后監(jiān)管工作和相關信息系統(tǒng)研發(fā)應用等經費納入同級財政預算。二是加強宣傳引導。大力宣傳加強事中事后監(jiān)管的政策措施和進展成效，增強市場主體法治意識和自律意識，鼓勵和引導社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍。三是加強督促檢查。市場監(jiān)管部門會同有關部門對《實施意見》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查。各部門加強對貫徹落實本實施意見的工作檢查和指導。

三、《實施意見》落實措施

一是完善工作機制。充分發(fā)揮縣“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議的牽頭協(xié)調作用，協(xié)調各部門齊抓共管，狠抓落實，形成推進合力。

二是搶抓工作進度。對我縣《實施意見》提出明確時限要求的工作任務，明確時間節(jié)點，搶抓工作進度，確保各項任務按期完成。