東政辦〔2020〕29號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu):

《東至縣避免和遏制耕地拋荒問題實施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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東至縣人民政府辦公室

2020年4月15日

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東至縣避免和遏制耕地拋荒問題實施方案

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為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實有效避免和遏制我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率，確保糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定我縣糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，結(jié)合本縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于“要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地”、“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食！”等講話精神為指導(dǎo)，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，提高耕地質(zhì)量，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，堅持綠色優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，進一步鞏固糧食主產(chǎn)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給。

二、主要目標

堅持用兩年的時間，通過“政府主導(dǎo)、社會參與、政策支持、農(nóng)民自愿”的原則，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，減少和避免耕地拋荒現(xiàn)象，擴大我縣糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。

三、重點任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真摸排、分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關(guān)政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進，提升工作實效，解決好耕地棄耕拋荒問題。????

（一）加大宣傳力度，營造全社會珍惜耕地的濃厚氛圍。

充分利用電視、手機、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，大力宣傳避免和遏制耕地拋荒的法律法規(guī)和鼓勵農(nóng)民種糧、支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作宣傳標語，采取有效措施，營造全社會珍惜耕地的濃厚氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）堅持因地制宜，積極穩(wěn)妥消除耕地拋荒現(xiàn)象。

1.認真解決因承包方或經(jīng)營方主觀原因棄耕拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地自然條件和耕作習(xí)慣，制定耕地拋荒認定指標并采取相應(yīng)措施。對屬永久基本農(nóng)田的拋荒耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須盡快組織發(fā)包方和承包方適時恢復(fù)耕種。發(fā)包方通知拋荒的承包農(nóng)戶，限期按農(nóng)時恢復(fù)耕種；對拒不復(fù)耕又不同意流轉(zhuǎn)的，停發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護等補貼。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.建立耕地拋荒的約束機制。依照《基本農(nóng)田保護條例》第十八條（國務(wù)院令第257號）的有關(guān)規(guī)定，承包經(jīng)營基本農(nóng)田（耕地）的單位或者個人連續(xù)２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田（耕地）。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步解決因種植戶主觀原因?qū)е碌母貟伝膯栴}。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)模經(jīng)營水平。村、組要主動作為，解決流轉(zhuǎn)難的問題。對那些缺乏勞動力，又無能力耕種的農(nóng)戶，并且土地難以流轉(zhuǎn)的土地，要主動承擔起幫助農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的責任，或由村組自主經(jīng)營，切實有效解決土地拋荒現(xiàn)象。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量。

1.逐步解決因耕作條件改變導(dǎo)致的拋荒問題。對灌溉條件較差的稻田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)承包農(nóng)戶改種需水量較少的農(nóng)作物。對因污染導(dǎo)致的拋荒耕地，生態(tài)環(huán)境部門要責令相關(guān)單位在切斷污染源的基礎(chǔ)上，采取換土、水洗、施用改良劑及生物修復(fù)等措施，恢復(fù)復(fù)耕復(fù)種條件。對水毀耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要摸清底子，根據(jù)損毀程度及時組織農(nóng)民修復(fù)，并按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民及時復(fù)耕。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加大資金投入，改善基礎(chǔ)條件，提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)量。要整合項目資金，加快改善基礎(chǔ)條件，小型水利建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、土壤地力培肥等項目要向拋荒耕地集中區(qū)域傾斜，強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大拋荒地復(fù)墾開發(fā)力度，提升耕地質(zhì)量。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）落實政策扶持，解決農(nóng)戶后顧之憂。

對拋荒地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在實際生產(chǎn)過程中，金融部門對各類經(jīng)營主體要積極開展“紅色信e貸”、“勸耕貸”、“融資風(fēng)險基金”等金融項目扶持，著力解決融資難的問題。同時，盡量增設(shè)農(nóng)業(yè)保險品種，尤其是高效經(jīng)濟作物，通過農(nóng)業(yè)保險等措施降低各類經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險。（責任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行東至支行、國元保險）

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2020年4月-2020年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實耕地拋荒整治政策，在邊查邊治的基礎(chǔ)上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質(zhì)等詳細情況，以村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件）, 2020年5月底完成摸排工作?？h委農(nóng)辦將從2020年5月開始對邊摸排邊整改情況進行檢查，并常態(tài)化開始對邊摸排邊整改情況進行督查。

（二）組織實施階段（2020年6月-2020年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植，旱地抓緊除草改種旱糧，明確責任到人，明確復(fù)耕措施及完成時間。2020年12月底前整治工作基本完成。

（三）鞏固提升階段（2021年1月-2021年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，并年度更新《東至縣耕地拋荒臺賬》，建立長效管控機制，防止復(fù)耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣政府辦主任、縣委農(nóng)辦主任任副組長，縣委宣傳部、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、人行東至支行負責人為成員的東至縣避免和遏制耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負責具體日常工作。

2.明確工作職責。縣政府辦負責綜合協(xié)調(diào)和組織督查考核工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套服務(wù)，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作；縣自然資源和規(guī)劃局要按照有關(guān)法律規(guī)定，完善耕地保護考評辦法，并為受災(zāi)耕地復(fù)墾爭取政策支持；縣財政局要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度；縣水利局要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；縣生態(tài)環(huán)境分局負責督促受污染拋荒耕地的整改修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出臺工作方案，壓實工作責任，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、駐村干部包村、技術(shù)人員掛片的工作責任制，同時嚴格執(zhí)行國家耕地地力補貼和稻谷補貼等惠農(nóng)政策。

3.加強政策激勵。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目和示范農(nóng)場扶持政策，對積極參與整治耕地拋荒的大戶和新型經(jīng)營主體給予相應(yīng)的獎補扶持；二是要推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目逐步向邊遠山區(qū)農(nóng)田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農(nóng)機能下田，溝渠能灌排；三是充分利用現(xiàn)有的融資平臺，對積極參與整治耕地拋荒的大戶和新型經(jīng)營主體予以優(yōu)先考慮和政策傾斜；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進社會化服務(wù)體系發(fā)展，為農(nóng)民種糧提供工廠化育插秧、機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲烘干等托管服務(wù)，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

4.加強宣傳引導(dǎo)。動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

5.加強督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理。同時要加強新增拋荒耕地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改?？h政府將成立專門督查組，對各地耕地拋荒整治工作進展情況開展不定期督查，對耕地拋荒的治理成效進行調(diào)度通報，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評內(nèi)容，強化考核評價和責任追究。對抓整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并責令限期整改，對相關(guān)責任人進行問責追責。

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附件：1.東至縣避免和遏制耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

????? 2.東至縣耕地拋荒臺賬

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附件1

東至縣避免和遏制耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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組?? 長：朱立揚?????

副 組長：廖建國??? （縣政府辦）

朱俊明??? （縣委農(nóng)辦）?????????

成?? 員：汪家義??? （縣委宣傳部）

胡忠誠??? （縣自然資源和規(guī)劃局）

馮臘旺??? （縣財政局）

王永紅??? （縣司法局）

葉旭東??? （縣生態(tài)環(huán)境分局）

楊善勇??? （縣水利局）

金本文??? （中國人民銀行東至縣支行）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)村工作辦公室，朱長東任辦公室主任，王優(yōu)旭、張麗萍任辦公室副主任。

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附件2

東至縣耕地拋荒臺賬

鄉(xiāng)? 鎮(zhèn)：

村? 名	小組名	農(nóng)戶姓名	拋荒面積（畝）	拋荒時間	拋荒原因	農(nóng)戶意愿	解決進展情況
1	2	3	4	5	6	7	8
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合 ??計	?	?	?	?	?	?	?

其中第7項農(nóng)戶意愿包括：自己復(fù)耕、流轉(zhuǎn)、托管、退回村集體等

第8項解決進展情況：已復(fù)耕、已流轉(zhuǎn)、已托管、已退回等

統(tǒng)計上報人：?????????????????????????? 上報時間：