各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府第59次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年5月11日

東至縣農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)的決策部署，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，圍繞交通運(yùn)輸部“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）總體目標(biāo)，按照省政府要求，在全縣實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的意見(jiàn)》（皖政﹝2015﹞133號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政﹝2016﹞25號(hào)）以及國(guó)家和省、市關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，從2016年起，用3年時(shí)間，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程933.09公里。其中，縣級(jí)公路暢通工程6.196公里，鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程100.378公里，老村級(jí)道路加寬改造工程591.147公里，撤并建制村路面硬化工程193.822公里，貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程41.547公里。

（一）縣鄉(xiāng)公路暢通工程。

1、實(shí)施縣級(jí)公路暢通工程，到2016年12月底完成6.196公里建設(shè)任務(wù)，使全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國(guó)省干線或縣城的路況良好、安全設(shè)施齊全的三級(jí)及以上公路。路面寬度不低于6.5米，瀝青路面面層厚度不低于7厘米。

2、實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)道路暢通工程，到2017年12月底完成100.378

公里建設(shè)任務(wù)，使全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級(jí)及以上公路。原則上路面寬度不低于5米，采用水泥混凝土路面時(shí)，路面面層厚度不低于22厘米；采用瀝青路面時(shí)，路面面層厚度不低于5厘米。2016年開(kāi)工建設(shè)86.668公里，完工52公里。

（二）鄉(xiāng)村道路暢通工程。

1、實(shí)施老村級(jí)道路加寬改造工程，到2018年底，完成交通運(yùn)輸部認(rèn)定的建制村優(yōu)選通達(dá)路線窄路面拓寬改造任務(wù)591.147公里，原則上在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對(duì)原有路面寬度已達(dá)4.5米的路段不再拓寬改造。老村級(jí)道路加寬改造工程拓寬部分應(yīng)設(shè)置面層與基層，結(jié)構(gòu)層總厚度不低于原路面結(jié)構(gòu)層厚度。在原水泥路面加寬時(shí)應(yīng)在新老水泥板之間設(shè)置拉桿，拉桿采取植筋方式設(shè)置。拉桿設(shè)置和植筋應(yīng)滿足《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施指南（試行）》及相關(guān)規(guī)范。對(duì)于老路面損壞部分應(yīng)予以修復(fù)。2016年完工里程289.66公里。

2、實(shí)施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底，完成交通運(yùn)輸部認(rèn)定的撤并建制村路面硬化任務(wù)193.822公里，路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；錯(cuò)車道設(shè)置應(yīng)按照實(shí)地地形、地貌和視線需求，充分考慮安全、經(jīng)濟(jì)因素靈活設(shè)置，但原則上不得大于500米。路面硬化工程應(yīng)采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)

或換填處理。2016年完工里程107.5公里。

3、實(shí)施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，到2018年底，完成22個(gè)建檔立卡貧困村中每個(gè)較大自然村道路硬化工程41.547公里，使每個(gè)較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路，路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低于3米；錯(cuò)車道設(shè)置間距原則上不大于500米，較大自然村須符合皖南地區(qū)每個(gè)自然村30戶以上的標(biāo)準(zhǔn)。錯(cuò)車道設(shè)置應(yīng)按照實(shí)地地形、地貌和視線需求，充分考慮安全、經(jīng)濟(jì)因素靈活設(shè)置，但原則上不得大于500米。路面硬化工程應(yīng)采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)或換填處理。2016年完工里程23.05公里。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村道路暢通工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、公共資源交易中心、扶貧辦等單位為成員的農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，縣交通運(yùn)輸局抽調(diào)人員組建暢通工程管理辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理組、技術(shù)指導(dǎo)組和質(zhì)量監(jiān)管組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。縣政府統(tǒng)籌全縣農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施，縣鄉(xiāng)公路暢通工程由縣交通運(yùn)輸局組織實(shí)施，鄉(xiāng)村

道路暢通工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)部門的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和動(dòng)員幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。

（二）依法實(shí)施，全力推進(jìn)。堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明，確保每個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門和群眾的積極性，形成合力，全力推進(jìn)暢通工程建設(shè)。

（三）科學(xué)論證，精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、旅游資源、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃等因素，組織專業(yè)人員科學(xué)論證，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、方案和標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，盡可能利用既有路基，盡量減少土地占用，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)盡量選擇荒山、荒坡、空閑地進(jìn)行建設(shè)，避免大拆大建，有效控制工程造價(jià)。新改建項(xiàng)目對(duì)于地形受限路段可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加寬改造項(xiàng)目對(duì)于地形受限路段可按該項(xiàng)目加寬工程量等面積設(shè)置錯(cuò)車道、彎道加寬。農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施時(shí)應(yīng)同步建設(shè)防護(hù)、排水、交通安全等必要的附屬設(shè)施。

（四）統(tǒng)一組織，規(guī)范管理。為便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中管理，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測(cè)等工作。

四、組織實(shí)施

（一）嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行。

建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各項(xiàng)目法人單位不得擅自更改，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。

縣鄉(xiāng)公路暢通工程項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；鄉(xiāng)村道路暢通工程直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)?？h鄉(xiāng)公路暢通工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)需報(bào)市交通運(yùn)輸局批復(fù)，審查批復(fù)意見(jiàn)作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)?？h鄉(xiāng)公路暢通工程施工圖設(shè)計(jì)文件由市交通運(yùn)輸局組織專家審查后審批。鄉(xiāng)村道路暢通工程施工圖設(shè)計(jì)文件由縣交通運(yùn)輸局組織專家審查后審批、報(bào)市備案。縣鄉(xiāng)公路暢通工程及老村級(jí)道路加寬改造工程由縣農(nóng)村道路暢通工程管理辦公室統(tǒng)一組織具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程由縣交通運(yùn)輸局組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（三）加強(qiáng)工程前期工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按屬地原則負(fù)責(zé)暢通工程的征地、清表、拆遷、施工環(huán)境保障和落實(shí)?。墸┩羺^(qū)，以及道路沿線水系改造、自來(lái)水管遷移等工作；強(qiáng)、弱電桿線由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位遷移。

（四）規(guī)范工程實(shí)施。

1、嚴(yán)格落實(shí)工程四制。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。嚴(yán)格法人管理。縣鄉(xiāng)公路暢通工程由縣地方公路管理局擔(dān)任建設(shè)管理法人；鄉(xiāng)村道路暢通

工程由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任建設(shè)管理法人。嚴(yán)格招投標(biāo)管理。農(nóng)村道路暢通工程招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照縣招投標(biāo)采購(gòu)有關(guān)文件精神嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。為便于項(xiàng)目管理，節(jié)約成本，小型項(xiàng)目原則上須打捆招標(biāo)，合同段劃分由項(xiàng)目法人書(shū)面報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)村道路暢通工程管理辦公室審核同意后確定。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理制。農(nóng)村道路暢通工程實(shí)行工程監(jiān)理制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇一家相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位組建縣農(nóng)村道路暢通工程中心監(jiān)理組和試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)全縣暢通工程的監(jiān)理工作。嚴(yán)格合同管理。通過(guò)招標(biāo)確定施工單位后，由項(xiàng)目法人與之簽訂施工合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)；同時(shí)簽訂廉政合同和安全生產(chǎn)合同。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照合同規(guī)定抓好工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制和廉政建設(shè)。

2、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。農(nóng)村道路暢通工程要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度的意見(jiàn)》（交公路發(fā)﹝2014﹞100號(hào)）精神和要求，全面實(shí)行建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等內(nèi)容的“七公開(kāi)”制度。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置工程公示牌（包含項(xiàng)目名稱、工程概況、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工工期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資額等）、廉政公示牌（包含縣農(nóng)村道路暢通工程管理辦公室、建設(shè)、施工、監(jiān)理、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等電話）、安全管理規(guī)定牌（提醒工作人員進(jìn)入駐地或施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意的安全事項(xiàng)）、安全生產(chǎn)警示牌（向社會(huì)公開(kāi)該項(xiàng)目當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況及安全管理責(zé)任人），封閉交通的應(yīng)設(shè)置繞行公告公示牌。

（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

1、按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的要求，建立五級(jí)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督的作用，組織和鼓勵(lì)群眾對(duì)農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施監(jiān)督，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的村民代表對(duì)工程質(zhì)量及管理進(jìn)行群眾監(jiān)督，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2、強(qiáng)化工程質(zhì)量第三方檢測(cè)，管理辦公室通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取相應(yīng)資質(zhì)的一家檢測(cè)單位，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村道路暢通工程的質(zhì)量檢測(cè)工作。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測(cè)、鑒定。

3、農(nóng)村道路暢通工程驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)；縣鄉(xiāng)公路暢通工程的竣工驗(yàn)收，由市交通運(yùn)輸據(jù)組織實(shí)施；鄉(xiāng)村道路暢通工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由縣交通運(yùn)輸據(jù)組織實(shí)施。鄉(xiāng)村道路暢通工程項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可合并為一次進(jìn)行，以項(xiàng)目或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行打捆驗(yàn)收；縣鄉(xiāng)公路暢通工程按項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收辦法可按照《安徽省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（試行稿）執(zhí)行。

4、農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。縣鄉(xiāng)公路暢通工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗(yàn)收后2

年，鄉(xiāng)村道路暢通工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期為不得少于交工驗(yàn)收后1年。質(zhì)量保證金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。縣鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級(jí)道路加寬改造工程竣工驗(yàn)收后，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路管理規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理；撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程竣工驗(yàn)收后，參照《安徽省農(nóng)村公路條例》規(guī)定的村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村道路暢通工程的相關(guān)政策和措施，辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村道路暢通工程管理日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施。辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理組、技術(shù)指導(dǎo)組和質(zhì)量監(jiān)管組，依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村公路管理站具體抓，制定實(shí)施方案，落實(shí)主體責(zé)任，保障暢通工程的順利推進(jìn)。

（二）明確部門職責(zé)。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)申報(bào)農(nóng)村道路暢通工程年度建設(shè)計(jì)劃，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集、監(jiān)管工作；縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司作為融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款，并做好資金管理和撥付工作；縣發(fā)展改革委、監(jiān)察局、住建委、農(nóng)委、扶貧辦、公共資源交易中心等有關(guān)部門根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。

（三）資金保障措施。縣鄉(xiāng)公路暢通工程建設(shè)資金按上級(jí)有關(guān)政策要求予以支持。鄉(xiāng)村道路暢通工程中老村級(jí)道路加寬改造工程按10萬(wàn)元/公里予以補(bǔ)助；撤并建制村路面硬化工程按20萬(wàn)元/公里予以補(bǔ)助；貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程按20萬(wàn)元/公里予以補(bǔ)助，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)籌集。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會(huì)支持等多種渠道籌措建設(shè)資金，保證農(nóng)村道路暢通工程的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)以上方式籌集資金仍有不足的，可向縣農(nóng)村公路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)初審后報(bào)經(jīng)縣政府，縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司會(huì)同縣交通運(yùn)輸局向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，通過(guò)分年度財(cái)政縣鄉(xiāng)結(jié)算扣還。

（四）強(qiáng)化督查考核。農(nóng)村道路暢通工程已納入省民生工程，將簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)施考核。縣交通、財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的督查，對(duì)于擅自改變工程項(xiàng)目或補(bǔ)助資金用途、不能及時(shí)落實(shí)地方自籌資金、工程建設(shè)進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改，并核減、收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，停止下達(dá)下年度工程項(xiàng)目計(jì)劃，并予以全縣通報(bào)批評(píng)。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，結(jié)合政務(wù)信息公開(kāi)和農(nóng)村道路暢通工程的公示制對(duì)農(nóng)村道路暢通工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強(qiáng)宣傳報(bào)道，把農(nóng)村道路暢通工程這項(xiàng)民生工程向廣大人民群眾

宣講，做到家喻戶曉，使此項(xiàng)工作能夠得到廣大人民群眾和社會(huì)各界的支持和監(jiān)督，提高民生工程知曉率和滿意度，充分發(fā)揮民生工程績(jī)效。

縣農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組按要求制定暢通工程資金使用管理辦法、建設(shè)質(zhì)量管理辦法和考核辦法。