各市場監(jiān)管所、機關(guān)各科（室）、局屬事業(yè)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《東至縣市場監(jiān)督管理局全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東至縣市場監(jiān)督管理局

2021年5月14日

東至縣市場監(jiān)督管理局全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為深化“放管服”改革，持續(xù)推進“減證便民”，根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）和《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（東政辦〔2021〕1號）文件要求，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

在本局辦理行政許可依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時全面實行證明事項告知承諾制。

以本局清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、適用范圍

（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

（二）適用條件。法律法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號和皖政辦〔2020〕25號文件有關(guān)規(guī)定確定。

三、主要任務(wù)

（一）編制目錄清單。認(rèn)真總結(jié)前期全面推廣證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，參照上級部門或試點單位梳理公開的目錄，按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在市場主體準(zhǔn)營等方面，確定實行告知承諾制的證明事項范圍并編制告知承諾制目錄（附件1），向社會公布。

（二）確定適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范工作流程。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍和時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實等。

制作本局的證明事項告知承諾書格式文本（附件2）及證明事項告知承諾制工作流程（附件3），相關(guān)格式文本應(yīng)通過相關(guān)公共服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱，索取或者下載。

（四）加強事中事后核查。制定本局的證明事項告知承諾制分類核查辦法（附件4），對實行告知承諾制的證明事項，自作出行政許可起1個月內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定核查部門對申請人承諾的情況進行核查。相關(guān)部門要針對事項特點等分類，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及核查結(jié)果處置。

（五）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。結(jié)合告知承諾失信行為，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，圍繞國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，強化涉企信用信息的記錄、歸集、運用，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，按信用分類風(fēng)險和抽查事項清單持續(xù)推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，依法組織實施聯(lián)合懲戒。

（六）強化風(fēng)險防范措施。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明事項，本局要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)公共服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。

四、工作步驟

（一）公布目錄清單。依據(jù)實施方案，梳理確定本局實行告知承諾制的證明事項目錄（附件1），并統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站公布（公布證明事項目錄時，有關(guān)工作流程、辦事指南等應(yīng)一并公布）。目錄的編制和公布情況及時報至縣司法局。（責(zé)任科室：辦公室、政策法規(guī)科   完成時限：2021年4月20日前）

（二）制發(fā)文本材料。根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，編制告知承諾制實施辦法，修改完善辦事指南，按事項逐一編制告知承諾書格式文本（附件2）。（責(zé)任科室：辦公室、行政審批辦   完成時限：2021年4月30前）

（三）線上線下全面推行。在對外公共服務(wù)場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾制實施方案、工作流程、辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。協(xié)同推進線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。（責(zé)任科室：辦公室、行政審批辦及各市場監(jiān)管所    完成時限：2021年4月30前）

（四）建立目錄動態(tài)調(diào)整機制。建立告知承諾制證明事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，實時研判全面推行證明事項告知承諾制的實施效果，根據(jù)本局實際情況、事中事后核查情況以及有關(guān)政策變化，及時調(diào)整實施告知承諾制的證明事項目錄，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任科室：行政審批辦、政策法規(guī)科、辦公室）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視對本部門全面推行告知承諾制工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任，扎實抓好組織實施?？h局行政審批辦在做好工作的同時，要加強對全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，確保告知承諾制在本系統(tǒng)順利推行。

（二）營造良好氛圍。各部門要充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，加強對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳、解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監(jiān)督。

附件：1.證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄（第一批）
          2.證明事項告知承諾書格式文本

      3.證明事項告知承諾制工作流程

      4.證明事項告知承諾制分類核查辦法

      5.東至縣市場主體住所（經(jīng)營場所）登記負(fù)面清單