各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

東至縣人民政府辦公室

2014年8月11日

東至縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理實(shí)施方案

 

為改善礦山生態(tài)環(huán)境，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成不良影響，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“全面整治、部門聯(lián)動、綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法”為原則，依法實(shí)施礦山綜合整治，有效解決礦山環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。

二、工作目標(biāo)

到2014年底，全縣礦山全面落實(shí)污染防治措施，粉塵、廢水等污染得到有效治理，尾礦和廢渣得到有效處置或綜合利用；對不符合環(huán)保審批、造成嚴(yán)重污染或生態(tài)破壞的，存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患且不具備整改條件的，或治理不到位達(dá)不到環(huán)境整治要求的礦山，一律依法予以關(guān)閉。建立礦山環(huán)境長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)管，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、整治范圍

礦山整治范圍包括全縣行政區(qū)域內(nèi)的各類金屬、非金屬礦山開采、礦石加工（不包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)中的礦石加工）等企業(yè)。

四、主要任務(wù)

（一）編制礦山環(huán)境整治工作臺賬。開展礦山企業(yè)調(diào)查摸底工作，徹底查清礦山企業(yè)數(shù)量、污染物排放和污染治理設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)（水土保持）、固廢處理處置等情況，建好管理臺賬，便于整治工作有序開展。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣經(jīng)信委、縣國土資源局、縣安全監(jiān)管局，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）關(guān)閉取締違規(guī)礦山企業(yè)。對不符合政策要求、不符合環(huán)保審批、造成嚴(yán)重污染或生態(tài)破壞，以及存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患且不具備整改條件的，或治理不到位達(dá)不到環(huán)境整治要求和嚴(yán)重超量開采的礦山企業(yè)，一律限期依法予以關(guān)閉。對納入關(guān)閉的礦山企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法依規(guī)按程序吊銷其各類許可證和執(zhí)照。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信委；配合單位：縣國土資源局、縣安全監(jiān)管局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣環(huán)保局，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）從源頭控制揚(yáng)塵污染。針對礦山開采、破碎、生產(chǎn)、堆放及裝卸等過程中產(chǎn)生的粉塵污染，落實(shí)針對性污染治理措施。在礦山開采過程中，采取濕式鑿巖和微差控制爆破，減少開采和爆破粉塵；對破碎加工區(qū)實(shí)行封閉式生產(chǎn)，并對揚(yáng)塵點(diǎn)安裝布袋收塵器、噴淋裝置，輸送廊道實(shí)行全封閉，成品堆放實(shí)行封閉管理并采取抑塵措施；礦區(qū)道路全程硬化，設(shè)立車輛進(jìn)出口輪胎沖洗點(diǎn)；其他產(chǎn)生大氣污染物的揚(yáng)塵點(diǎn)配套建設(shè)粉塵收集系統(tǒng)和處理裝置。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局；配合單位：礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

完善物料堆場抑塵措施。設(shè)置不低于堆放物高度的密閉圍欄，并按規(guī)范建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，安裝噴淋抑塵設(shè)施。逐步建設(shè)封閉式料庫，減少料堆揚(yáng)塵。廢渣、廢料需集中規(guī)范堆存，修建擋土墻，并配置有效抑塵措施。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局;配合單位：礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

有效治理礦區(qū)道路揚(yáng)塵。加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)缆返臑⑺捅?，?qiáng)化礦區(qū)運(yùn)輸車輛管理，固定運(yùn)輸車輛，采取密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格控制運(yùn)輸車輛超載超限潑灑行為。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局；配合單位：縣環(huán)保局、縣公安局，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）有效控制礦山廢水污染。地下采礦活動必須采取有效措施，最大限度減少對礦區(qū)與相鄰地區(qū)水均衡造成的影響，以及對地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，合理開發(fā)和利用地表水源和地下水源，防止水污染與水源枯竭。對礦坑廢水、選礦廢水、堆場淋溶水、沖洗廢水、生活污水等進(jìn)行有效收集、處理回用或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁采用滲井、廢坑、廢礦井或凈水稀釋等手段排放有毒、有害廢水。存放含有有毒、有害物質(zhì)的廢水、廢液的淋浸池、貯存池、沉淀池必須采取防腐、防滲漏、防流失等措施。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、氟化物等可溶性有毒有害物質(zhì)的廢水、廢石、廢碴或尾礦直接埋入地下或倒入水體，其堆放場或貯存地必須采取防水、防滲透和防失散措施，并設(shè)置雨水和滲出液的收集、處理、采樣和監(jiān)測設(shè)施。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣安全監(jiān)管局，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（五）加強(qiáng)礦山開采廢石監(jiān)管。對產(chǎn)生的廢石、廢碴或者不能再利用的尾礦，設(shè)置堆放場或尾礦壩存放，堆放場或尾礦池要節(jié)約用地并與周圍的自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能利用未利用地、荒地和廢棄地，保持尾礦壩穩(wěn)固，采取防粉塵、防溢流和防滲透的措施。切實(shí)加強(qiáng)礦山風(fēng)險防范，存在環(huán)境風(fēng)險隱患的礦山要采取有效措施防止環(huán)境風(fēng)險。在影響范圍內(nèi)有居民、飲用水源等的尾礦庫必須立即停產(chǎn)整改。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣安全監(jiān)管局，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（六）做好廢棄裸露礦山復(fù)綠工作。重點(diǎn)對位于高速公路、鐵路、省級以上公路沿線可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景旅游區(qū)周邊的廢棄礦山實(shí)施復(fù)綠工作，有計劃地恢復(fù)植被、植樹綠化、整平采坑、護(hù)好邊坡，使礦山達(dá)到復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)礦山開采過程中的生態(tài)修復(fù)，實(shí)施跟進(jìn)式生態(tài)恢復(fù)措施，邊開采邊恢復(fù)。（責(zé)任單位：縣國土資源局；配合單位：礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（七）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步深化礦山整合，優(yōu)化開采布局。對規(guī)模小、布局不合理、技術(shù)落后的已建礦山，按照規(guī)?；_采、集約化利用原則進(jìn)行整合?？茖W(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)及可采區(qū)，提高礦山選址許可門檻，禁止開采對環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)境等生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建礦山項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。對未批先建的礦山企業(yè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法處理到位，限期整改不到位的列入下一年度關(guān)閉名單。對新建礦山企業(yè)，必須符合相關(guān)政策要求，履行相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局；配合單位：縣經(jīng)信委、縣國土資源局、縣安全監(jiān)管局，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（八）建立長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境監(jiān)管制度，建立礦山環(huán)境保護(hù)與綜合恢復(fù)治理的政府主管部門監(jiān)管和礦山企業(yè)實(shí)施的責(zé)任機(jī)制。定期開展督查，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、文明生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信委；配合單位：縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣安全監(jiān)管局）

五、時間步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2014年6月底前）

成立東至縣礦山環(huán)境整治工作小組，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作方案。組織力量全面開展礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)名單及環(huán)保手續(xù)、環(huán)保措施、環(huán)境風(fēng)險等基本情況，編制整治清單，建立管理臺賬。印發(fā)宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，營造良好輿論氛圍，動員企業(yè)積極主動自覺治理。

（二）實(shí)施階段（2014年7月10日～2014年12月20日）

全面開展礦山環(huán)境集中整治工作，依法取締和關(guān)閉違規(guī)礦山企業(yè)，對保留的礦山企業(yè)實(shí)施環(huán)境整治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)除塵抑塵和污染防治措施，建立環(huán)境管理制度，達(dá)到整治目標(biāo)要求。整治工作分兩步實(shí)施：

第一步（2014年7月10日～2014年9月30日）

開展“三線三邊”范圍內(nèi)所有礦山企業(yè)集中整治，列入市第一批礦山環(huán)境整治名單的礦山企業(yè)完成環(huán)境綜合治理，并爭取通過市級部門達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

第二步（2014年10月1日～2014年12月20日）

對全縣其余在產(chǎn)礦山同步開展礦山環(huán)境整治工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)除塵抑塵和污染防治措施，建立環(huán)境管理制度，達(dá)到整治目標(biāo)要求。

對所有在建礦山嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“三同時”管理，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的不得投入正式生產(chǎn)。

（三）驗(yàn)收階段（2014年12月21日—2015午3月20日）

縣礦山環(huán)境整治工作小組根據(jù)礦山企業(yè)整治驗(yàn)收申請，對完成整治任務(wù)、具備驗(yàn)收條件的，及時開展整治驗(yàn)收。2015年3月底前，對全縣礦山整治工作開展總體驗(yàn)收和工作總結(jié)。

（四）鞏固階段（2015年4月～2017年12月）

建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，健全完善制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，鞏固和提高整治工作成效，確保不出現(xiàn)反彈。全面修復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。

縣礦山環(huán)境整治工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全縣礦山環(huán)境整治工作，各相關(guān)部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識，密切配合，狠抓落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)履行《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門關(guān)于非煤礦山整頓關(guān)閉工作方案（2013—2015年）的通知》（皖政辦秘[2013]21號）所賦予的職責(zé)。

國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，規(guī)范采礦權(quán)。指導(dǎo)礦山生態(tài)恢復(fù)工作，督促企業(yè)按礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行治理，實(shí)行生態(tài)環(huán)境治理。負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證和取締、關(guān)閉礦山采礦許可證的及時收回、吊銷或注銷。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展礦山環(huán)境整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。督促礦山企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施礦山整治工作，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證和取締、關(guān)閉礦山安全生產(chǎn)許可證的及時收回、吊銷或注銷。

公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采及決定取締和關(guān)閉的礦山，及時收回、吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，停止供給民用爆炸物品。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，注銷關(guān)閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，取締未取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦產(chǎn)品加工點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處礦石運(yùn)輸車輛超載超限行為，礦山運(yùn)輸車輛必須標(biāo)有礦山企業(yè)的標(biāo)識，安裝一鍵式液壓蓋進(jìn)行封閉后方可上路運(yùn)輸。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法核實(shí)企業(yè)履行林地使用手續(xù)。

財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山環(huán)境整治專項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)對閉坑礦山、廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山等治理責(zé)任主體滅失或不明的礦山環(huán)境整治項(xiàng)目予以支持。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，依法整治。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，依法查處企業(yè)環(huán)境污染違法行為。對符合有關(guān)政策要求，需要保留的礦山，下達(dá)限期改正通知書，實(shí)行限期整治，落實(shí)各項(xiàng)治理措施；對限期改正不到位的，予以經(jīng)濟(jì)處罰和停產(chǎn)整治；對停產(chǎn)整治仍達(dá)不到整治要求的，依法實(shí)施關(guān)閉。對不符合有關(guān)政策要求，列為淘汰關(guān)閉的礦山，一律關(guān)閉到位。對礦山環(huán)境治理易反彈的地區(qū)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保整治工作取得預(yù)期成效。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。

縣礦山環(huán)境整治工作小組和縣有關(guān)部門要建立礦山環(huán)境整治工作責(zé)任制度，強(qiáng)化礦山環(huán)境整治工作責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，推進(jìn)礦山整治工作，務(wù)求取得明顯成效。要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰治理、誰受益”的原則，強(qiáng)化業(yè)主單位的治理投入責(zé)任。礦山環(huán)境整治工作列為全縣大氣污染防治工作的考核內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的年度考核。

（四）宣傳教育，營造氛圍。

縣有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)員工的環(huán)保法制教育培訓(xùn)，提升企業(yè)環(huán)境管理水平。要充分利用各類新聞媒體，加大礦山環(huán)境整治宣傳教育力度，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時宣傳報道礦山整治工作中的典型和經(jīng)驗(yàn)，及時曝光嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，為礦山環(huán)境整治工作營造良好的社會氛圍。

東至縣礦山環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長：崩興宇

副組長：周慶林   縣政府辦副主任

        胡忠誠   縣環(huán)保局局長

成  員：譚壽松   縣經(jīng)信委副主任

        陳和平   縣公安局黨委委員、治安大隊(duì)長

        汪正長   縣財政局副局長

        張文凌   縣國土資源局副局長

        王  青   縣環(huán)保局黨組成員、主任科員

        陳義為   縣交通運(yùn)輸局副局長

        周伯忠   縣林業(yè)局副局長

        江  斌   縣安全監(jiān)管局紀(jì)檢組長

        張澤本   縣電力公司副總經(jīng)理

        祝旭東   縣市場監(jiān)管局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)縣環(huán)保局，胡忠誠同志兼任辦公室主任，王青、張文凌、江斌同志兼任辦公室副主任。

  

抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院。

東至縣人民政府辦公室      　       　   2014年8月11日印發(fā)