各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)《中共東至縣委、東至縣人民政府印發(fā)<關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見>的通知》（東秘〔2018〕59號）要求，切實加強我縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、健全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)管體系

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），是非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任安委會主任，各分管相關(guān)行業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，安全監(jiān)管人員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。主要職能是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他安全生產(chǎn)專項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常安全監(jiān)管機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會應(yīng)下設(shè)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱安委辦），負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的日常工作。要做到“十有”，即有牌子、有職責(zé)、有制度、有人員、有固定的辦公場所、有印章、有臺賬、有監(jiān)管（隱患）地圖、有檔案、有保障。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“1+X”模式（即至少保證1名在職在編人員，其他人員根據(jù)需要配備）落實安全監(jiān)管專職工作人員。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，補充安全監(jiān)管力量。各村（社區(qū)）要根據(jù)《東至縣基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》要求，確定1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理、打非治違和事故報告等相關(guān)工作。

二、理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

依據(jù)《中共東至縣委、東至縣人民政府印發(fā)<關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見>的通知》（東秘〔2018〕59號）和《東至縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會職責(zé)

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照安全生產(chǎn)委員會的工作部署，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作；

2.提出制訂本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作政策措施的建議；

3.分析本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法；

4.考核本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作；

5.協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”及“打非治違”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦；

7.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會辦公室職責(zé)

1.宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)方針、政策；

2.監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及方針政策情況；

3.了解掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況及安全管理機構(gòu)、人員配置情況；

4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理臺賬、隱患排查治理臺賬和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本狀況檔案、督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位按時整改安全隱患；

5.積極推動安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”工作，對本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)督管理，并做好記錄；

6.統(tǒng)籌協(xié)本轄區(qū)“打非治違”工作，按時上報情況；

7.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的符合簡易處罰程序的違法行為進行處罰，對發(fā)現(xiàn)超越執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)違法行為，及時報告有關(guān)部門；

8.督促本轄區(qū)新建、改建、擴建項目的執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定；

9.組織、指導(dǎo)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格員開展工作，及時收集、整理安全生產(chǎn)方面的信息，并按要求及時上報。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“三個必須”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)、其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，負(fù)責(zé)本部門及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦指導(dǎo)、監(jiān)督。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)

依據(jù)《東至縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》和《東至縣安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《東至縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、健全工作制度，加強檔案管理

（一）建立安全監(jiān)管基本工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”檢查報告制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核及獎懲制度、安全生產(chǎn)值班制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度等12項基本制度，并結(jié)合本地安全監(jiān)管工作實際進行細(xì)化完善。

（二）建立完善安全監(jiān)管工作臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并按文書資料和檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，建立完善安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和安全網(wǎng)絡(luò)臺賬、安全生產(chǎn)會議臺賬、安全生產(chǎn)文件資料臺賬、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺賬（現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改通知書、整改復(fù)查意見書）、安全生產(chǎn)責(zé)任書臺賬、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺賬、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核及獎懲臺賬、事故隱患和重大危險源管理臺賬、安全生產(chǎn)事故管理臺賬、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況臺賬、公共聚集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬、危險化學(xué)品安全管理臺賬、民爆物品安全管理臺賬、煙花爆竹安全管理臺賬、特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理臺賬、事故應(yīng)急救援演練臺賬以及本轄區(qū)存在粉塵涉爆、液氨制冷和有限空間作業(yè)的企業(yè)等基礎(chǔ)臺賬。

（三）切實規(guī)范日常執(zhí)法檢查行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦要加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，將企業(yè)安全管理機構(gòu)建立和安全管理制度建設(shè)情況、企業(yè)生產(chǎn)過程管理情況、隱患排查治理情況、安全教育培訓(xùn)情況、企業(yè)安全達標(biāo)開展情況、企業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)管理情況、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況、承包租賃及外來作業(yè)安全管理情況等納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點檢查危險物品安全管理、防火安全、建筑安全管理、機械、農(nóng)用車安全和煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放全過程等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，要依法責(zé)令其立即改正或者限期改正，對于責(zé)令限期改正或上級督促督辦的問題隱患，要按照規(guī)定做好整改復(fù)查報告工作，并嚴(yán)格按照行政執(zhí)法文書要求填寫《現(xiàn)場檢查記錄》、《責(zé)令期限整改指令書》、《整改復(fù)查意見書》（見附件）等，按序編號、裝訂存檔。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全違章、非法違法行為，應(yīng)及時報告或移交有處罰權(quán)的部門進行處罰。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患月建月銷和“零報告”制度，每月如實上報安全隱患并督促隱患單位按期整改完成，對到期不能整改銷號的隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦提供書面說明材料，可以申請延期銷號。

四、強化要素保障，提升監(jiān)管水平

（一）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)執(zhí)法持證上崗制度，基層安全監(jiān)管人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試合格后方可從事安全監(jiān)管執(zhí)法工作。實行定期培訓(xùn)制度，縣安委辦每年組織對基層安全監(jiān)管人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每三年組織一次村（社區(qū)）網(wǎng)格員進行安全培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)管人員的執(zhí)法檢查水平。

（二）推行委托執(zhí)法?？h應(yīng)急管理部門將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時建立完善安全生產(chǎn)簡易程序委托執(zhí)法制度，將工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管的簡易程序執(zhí)法權(quán)委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并根據(jù)實際情況不斷規(guī)范完善。真正實現(xiàn)基層安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”，有效查處安全生產(chǎn)違法違章行為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線作用。

（三）統(tǒng)籌推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是本地基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任主體，要加強對基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定本轄區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的具體推進方案，完善工作機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立保障機構(gòu)，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管津補貼制度，提高基層安全監(jiān)管人員積極性?？h安委辦將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作納入縣安委會2019年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，并適時組織對各地安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)情況進行督查、指導(dǎo)，確保各項措施落地見效。

東至縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年5月27日

抄送：市安委會辦公室，縣委辦公室，縣政府辦公室。

附件

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

現(xiàn)場檢查記錄

被檢查單位：                                                      

地  址：                                                          

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：          職務(wù)：       聯(lián)系電話：            

檢查場所：                                                        

檢查時間：     年   月    日   時    分至   日   時    分

我們是        執(zhí)法人員           、          ，證件號碼為           、           ，這是我們的證件（出示證件）?，F(xiàn)依法對你單位進行現(xiàn)場檢查，請予以配合。

檢查情況：                                                         

檢查人員（簽名）：              、             

被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（簽名）：                 

年    月    日

                                                      共   頁  第  頁

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

責(zé)令限期整改指令書

（    ）責(zé)改〔    〕    號

：

經(jīng)查，你單位存在下列問題：

1．                                                              

2．                                                              

3．                                                              

4                                                  （此欄不夠，可另附頁）。

現(xiàn)責(zé)令你單位對上述第        項問題于     年    月    日前整改完畢，達到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。逾期不整改或達不到要求的，依法給予行政處罰；由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

如果不服本指令，可以依法在60日內(nèi)向           人民政府或者       

申請行政復(fù)議，或者在三個月內(nèi)依法向           人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）：                 證號：            

證號：            

被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：                  

（    ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（公章）

年    月    日

本文書一式兩份：一份由當(dāng)?shù)匕参k備案，一份交被檢查單位。         共  頁  第  頁

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

整改復(fù)查意見書

（    ）復(fù)查〔    〕   號

：

本機關(guān)于    年    月    日作出了                                  

的決定[（    ）責(zé)改〔    〕   號]，經(jīng)對你單位整改情況進行復(fù)查，提出如下意見：

。

被復(fù)查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：           

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員（簽名）：              證號：            

證號：            

（    ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（公章）

年    月    日

本文書一式兩份：一份由當(dāng)?shù)匕参k備案，一份交被復(fù)查單位。