各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局、移民管理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)安徽省財(cái)政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理的通知》（財(cái)企〔2013〕162號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，我們制定了《東至縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》，請(qǐng)即貫徹執(zhí)行。

東至縣財(cái)政局        東至縣發(fā)展和改革委員會(huì)

                            2016年7月13日

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“后扶項(xiàng)目”）資金管理，規(guī)范報(bào)賬流程,完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益，確保財(cái)政資金安全,根據(jù)安徽省財(cái)政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理的通知》（財(cái)企〔2013〕162號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  縣發(fā)改委是后扶項(xiàng)目的主管部門，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)和下達(dá)、項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收、報(bào)賬支出審核和監(jiān)測(cè)評(píng)估等；縣財(cái)政局是后扶項(xiàng)目資金的主管部門，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)決算管理、資金核撥、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合縣發(fā)改委做好后扶項(xiàng)目管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管及協(xié)調(diào)服務(wù)等。

第三條  村委會(huì)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村后扶項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，以及建立和登記后扶項(xiàng)目資金輔助賬；村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)在村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目承建和管理，組織村民自建，建立臺(tái)賬并按照?qǐng)?bào)賬制規(guī)定的程序報(bào)賬。

第二章  資金管理與核算

第四條  按照科學(xué)規(guī)范、因地制宜的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，后扶項(xiàng)目資金探索實(shí)行縣財(cái)政局指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制試點(diǎn)。

第五條  后扶項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局在村級(jí)補(bǔ)助賬戶中設(shè)置大中型水庫(kù)移民后期扶持資金專賬，實(shí)行專戶管理專賬核算。

第六條  后扶項(xiàng)目資金按項(xiàng)目管理，嚴(yán)格做到資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局要分村分項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。

第七條  后扶項(xiàng)目資金報(bào)賬實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。項(xiàng)目預(yù)撥資金和報(bào)賬資金一律經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)補(bǔ)助賬戶直接撥付到項(xiàng)目工程施工單位（供應(yīng)商或項(xiàng)目實(shí)施單位）。對(duì)個(gè)人籌工籌勞的個(gè)人結(jié)算款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局通過(guò)花名冊(cè)打卡發(fā)放到個(gè)人存折戶，嚴(yán)禁通過(guò)現(xiàn)金支付。

第三章  報(bào)賬程序與責(zé)任

第八條  后扶項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局要加強(qiáng)對(duì)移民村項(xiàng)目預(yù)決算編制工作的指導(dǎo)。項(xiàng)目村根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案及項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)縣發(fā)改委和縣財(cái)政局。縣發(fā)改委、縣財(cái)政局組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施方案及項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審，并下達(dá)方案批復(fù)及預(yù)算指標(biāo)，項(xiàng)目村方可分別按照招投標(biāo)和自建兩種類型的規(guī)定程序準(zhǔn)備組織項(xiàng)目實(shí)施。

項(xiàng)目完工后，村理事會(huì)要及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將整理的相關(guān)資料報(bào)縣財(cái)政部門，由縣財(cái)政部門根據(jù)分級(jí)管理原則組織開(kāi)展決算審價(jià)。

第九條  村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)是項(xiàng)目資金的報(bào)賬人，負(fù)責(zé)原始憑證和相關(guān)資料的收集、整理，填報(bào)《扶持項(xiàng)目資金報(bào)賬申請(qǐng)表》，并經(jīng)村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委審核簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣財(cái)政審核。

第十條  村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)，聽(tīng)取理事會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，審查報(bào)賬資料和憑證經(jīng)村內(nèi)公示7天，無(wú)異議后村委會(huì)簽署意見(jiàn)，指定專人負(fù)責(zé)登記輔助賬。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同財(cái)政分局等相關(guān)部門對(duì)后扶項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)報(bào)賬資料核實(shí)后簽署意見(jiàn)。

第十二條  縣發(fā)改委根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)提供的報(bào)賬資料和憑證進(jìn)行審核，并簽署意見(jiàn)。

第十三條  縣財(cái)政局對(duì)村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)提供的報(bào)賬憑證進(jìn)行審核，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，并進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局收到縣財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金后，根據(jù)村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)提供的資金申請(qǐng)相關(guān)資料（稅務(wù)發(fā)票原件），及時(shí)將資金撥付至項(xiàng)目施工方及供應(yīng)商。         

第四章  支出范圍及要求

第十五條  招標(biāo)項(xiàng)目。由中標(biāo)單位提供與中標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目名稱一致的稅務(wù)發(fā)票，同時(shí)附項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)和工程預(yù)決算，并加蓋公章及經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字后，按規(guī)定程序報(bào)賬。

第十六條  自建項(xiàng)目。村民勞務(wù)費(fèi)及項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助，憑在村級(jí)張榜公示無(wú)異議的領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)用登記表報(bào)賬，登記表須載明提供勞務(wù)人員姓名、住址、身份證號(hào)碼及金額，勞務(wù)費(fèi)用一律實(shí)行財(cái)政打卡發(fā)放。為充分利用本地資源，本行政村內(nèi)采購(gòu)的竹木沙石等建筑自備材料，且價(jià)格不高于本地市場(chǎng)價(jià)，可憑公示確認(rèn)的村民姓名、材料品名、數(shù)量、金額等明細(xì)清單報(bào)賬，實(shí)行打卡發(fā)放。凡自備材料跨村或超過(guò)本地區(qū)建筑工程材料市場(chǎng)價(jià)格的財(cái)政部門有權(quán)不予報(bào)賬。

外購(gòu)材料及運(yùn)輸費(fèi)、技術(shù)承包費(fèi)、工程安裝費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)等均應(yīng)提供相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬。

第十七條  對(duì)單個(gè)后扶項(xiàng)目總額在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的工程，實(shí)行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留該項(xiàng)目總額10%的質(zhì)量保證金，在項(xiàng)目交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)非不可抗力原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，由村理事會(huì)提出報(bào)賬申請(qǐng)，按程序申報(bào)審核后撥付質(zhì)量保證金。期間項(xiàng)目存在非不可抗力原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，不足部分由原項(xiàng)目單位支付，造成損失的按規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條  與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)管理費(fèi)按總造價(jià)的6%內(nèi)控制使用，從項(xiàng)目資金中列支，經(jīng)村內(nèi)公示憑稅務(wù)發(fā)票由理事會(huì)申請(qǐng)報(bào)賬。

第十九條  對(duì)下列情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局不予報(bào)賬或支付資金：

1、未經(jīng)計(jì)劃批復(fù)或沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)的；

2、項(xiàng)目支出超預(yù)算（計(jì)劃）或超出規(guī)定使用范圍的；

3、不按要求提供有效報(bào)賬材料和合法合規(guī)憑證或報(bào)賬資料不齊全的；

4、項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的、未進(jìn)行審價(jià)的;

5、擅自變更項(xiàng)目或未按規(guī)定程序?qū)徟?，有擠占、挪用資金行為的；

6、違反有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的；

7、其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。

第五章  檔案管理及監(jiān)督檢查

第二十條  后扶項(xiàng)目管理和報(bào)賬涉及的有關(guān)部門、單位，應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，以備檢查和審計(jì)。移民后扶項(xiàng)目預(yù)（決）算、項(xiàng)目報(bào)賬憑證（稅票復(fù)印件）及相關(guān)附件、會(huì)計(jì)賬簿及報(bào)表等由縣、鄉(xiāng)財(cái)政分別整理歸檔；項(xiàng)目計(jì)劃文件、項(xiàng)目實(shí)施方案（或初步設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目審批文件、項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)歸檔；村委會(huì)在登記歸檔后扶項(xiàng)目資金收支臺(tái)賬和輔助賬的同時(shí)，應(yīng)將以上有關(guān)資料復(fù)印件及有關(guān)勞務(wù)費(fèi)、自備材料費(fèi)公示發(fā)放憑證復(fù)印件等一并歸檔。

第二十一條 縣財(cái)政局將根據(jù)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法不定期組織移民后扶項(xiàng)目資金報(bào)賬執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。對(duì)違反規(guī)定，挪用、截留、套取資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，除收回違規(guī)資金外，同時(shí)取消下年度申報(bào)項(xiàng)目資格。

第六章  附 則

第二十二條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2016年7月1日起施行，省、市有新管理要求，及時(shí)修訂調(diào)整。

第二十四條  小型水庫(kù)扶持項(xiàng)目報(bào)帳執(zhí)行本規(guī)定。