各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各開發(fā)區(qū)工委、管委，縣直及駐東至各單位：

現將《東至縣營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共東至縣委

東至縣人民政府

2021年2月3日

東至縣營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實黨中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），省委、省政府《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)〔2020〕19號）精神，著力破解當前我縣民營企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點、堵點問題，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)在“產業(yè)強縣”主力軍作用，特制定以下措施。

一、營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項。全面落實國家、省出臺的放寬民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入政策措施。鼓勵民營企業(yè)參與5G網絡、人工智能、工業(yè)互聯網、教育體育、文化醫(yī)療等基礎設施建設。（縣發(fā)改委、縣教體局、縣科經局、縣人社局、縣衛(wèi)健委、縣文旅局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、縣供電公司、中國電信東至分公司、中國移動東至分公司、中國聯通東至分公司等按職責分工負責）

（二）實施公平公正審慎監(jiān)管。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。建立失信聯合懲戒對象名單管理制度清單和失信聯合懲戒措施清單。實施信用監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。（縣發(fā)改委、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣數據資源管理局按職責分工負責）

（三）保障各類市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法。對新出臺與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，嚴格履行公平競爭審查程序。對民營企業(yè)投資非營利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在設立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱評定、員工參保、價格政策等方面，與政府投資項目享受同等待遇。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣科經局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人社局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

（四）破除招投標隱性壁壘。建立健全招投標制度清理長效機制。開展政府采購和招標投標領域營商環(huán)境整治，依法清理糾正各種以不合理條件排斥、限制民營企業(yè)的做法。明確列入《安徽省“三首”產品推廣應用指導目錄》的產品投標時，招標單位不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。（縣公共資源交易監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣科經局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局等按職責分工負責）

二、完善精準有效的政策環(huán)境

（五）落實支持民營經濟發(fā)展政策。更好發(fā)揮縣中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省市縣各項優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實減稅降費、減租降息政策。加大穩(wěn)崗補貼、培訓補貼、失業(yè)保險返還力度。落實擴大內需戰(zhàn)略，促進智能消費、綠色消費、線上經濟等發(fā)展。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，允許依法申請延期繳納。落實涉企收費清單制度，全面鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策。（縣科經局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣公安局等按職責分工負責）

（六）加大金融支持。認真貫徹落實《東至縣人民政府辦公室關于金融支持制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（東政辦〔2020〕36號），支持引導銀行業(yè)金融機構加大民營企業(yè)信貸服務力度，認真落實無還本續(xù)貸政策，引導銀行業(yè)金融機構對市場前景好、訂單充足、誠實守信的民營企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、限貸。提高中小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比，大力推廣新型政銀擔、稅融通、無還本續(xù)貸等產品和模式。支持民營企業(yè)利用直接融資工具，發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中小企業(yè)集合票據等。支持民營企業(yè)通過IPO、新三板掛牌等方式融資。（縣地方金融監(jiān)管局、人行東至縣支行等按職責分工負責）

（七）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推廣訂單、存貨、設備、金融資產等質押融資。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)開展應收賬款及政采貸融資?？h中信擔保公司要堅持普惠性和可持續(xù)發(fā)展定位，在風險可控前提下，放大擔保倍數，積極為有市場、有訂單、有技術、有發(fā)展前景的制造業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務。（縣科經局、縣地方金融監(jiān)管局、人行東至縣支行、縣中信擔保公司等按職責分工負責）

（八）加強民營企業(yè)人才隊伍建設。優(yōu)化民營企業(yè)吸引人才、留住人才的軟環(huán)境，為各類人才提供居留落戶、社保醫(yī)保、子女入學、配偶就業(yè)、項目孵化、職稱評審等高效便捷服務。實施產教融合，大力推進校企合作，通過產學研合作、共建實習實訓基地等方式，培養(yǎng)培訓符合企業(yè)需求的各類人才。（縣委組織部、縣公安局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣教體局、縣科經局、縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

（九）解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。各級政府、國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外，以承兌匯票等形式延長付款期限。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立防范拖欠賬款長效機制。（縣科經局、縣國資委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

三、健全平等保護的法治環(huán)境

（十）推動《中華人民共和國民法典》有效實施。抓緊開展與《民法典》原則和規(guī)定不一致的有關法規(guī)政策清理、修改、廢止工作。加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作。（縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局等按職責分工負責）

（十一）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。對重大、復雜涉民營企業(yè)執(zhí)行案件，實行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯合執(zhí)行和提級執(zhí)行，切實提高執(zhí)行效率。嚴格遵守監(jiān)察法有關規(guī)定，精準實施審查調查留置措施。（縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局等按職責分工負責）

（十二）保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產及經營權益。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。及時公正地甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件。（縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改委、縣公安局、縣司法局等按職責分工負責）

四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

（十三）引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度,推進質量、品牌、管理三大提升行動，提升企業(yè)經營管理水平。（縣發(fā)改委、縣科經局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯等按職責分工負責）

（十四）支持民營企業(yè)創(chuàng)新升級。實施民營經濟上臺階行動計劃、新一輪技術改造專項行動、高新技術企業(yè)加速成長行動，培育一批行業(yè)領軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。新建一批重點實驗室、工程技術（研究）中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等創(chuàng)新服務平臺，進一步完善科技創(chuàng)新體系。實施專精特新中小企業(yè)培育工程，對通過認定的國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、省級專精特新中小企業(yè)，爭取上級資金獎補支持。（縣科經局負責）

五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十五）引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。大力宣傳堅持和完善社會主義基本經濟制度、“兩個毫不動搖”等方針政策，引導民營經濟人士樹立家國情懷，以產業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，鼓勵支持民營企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，心無旁騖做實業(yè)。認真貫徹落實《關于加強新時代民營經濟統戰(zhàn)工作的意見》。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，按規(guī)定開展東至縣十強民營企業(yè)和十大優(yōu)秀企業(yè)家等評選表彰。（縣委宣傳部、縣委統戰(zhàn)部、縣科經局等按職責分工負責）

（十六）推動民營企業(yè)塑造良好形象。建立律師服務民營企業(yè)“法治體檢”長效機制，建立企業(yè)履行法定社會責任狀況與執(zhí)法監(jiān)管掛鉤制度，引導企業(yè)認真履行環(huán)境保護、安全生產、職工權益保障、疫情防控等職責。深化“千企幫千村”精準扶貧行動，倡導民營企業(yè)家努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關心員工健康，積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、應急救災、援疆援藏等工作。（縣委統戰(zhàn)部、縣司法局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣扶貧開發(fā)局、縣總工會、縣工商聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

（十七）引導民營企業(yè)家健康成長。鼓勵民營企業(yè)家加強自我學習、自我教育、自我提升。出臺民營經濟代表人士隊伍建設方案，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育。發(fā)揮老一代民營企業(yè)家傳幫帶作用，引導年輕一代民營企業(yè)家繼承發(fā)揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，組織年輕一代民營企業(yè)家開展理想信念教育。（縣委統戰(zhàn)部、縣工商聯等按職責分工負責）

六、構建親清政商關系

（十八）暢通溝通渠道。完善縣領導聯系民營企業(yè)工作機制，結合工作分工設置對口協調單位，對口協調單位負責配合縣領導與民營企業(yè)建立經常性聯系，收集企業(yè)問題與需求，每年至少幫助解決一到兩件實實在在的問題。各級領導干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。通過“企業(yè)服務直通車”、人大代表建議、政協委員提案等，充分發(fā)揮工商聯、行業(yè)協會商會作用，每季度召開一次企業(yè)家座談會，廣泛聽取企業(yè)訴求和意見，及時處理和反饋。（縣民營經濟領導小組辦公室、縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委統戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣科經局、縣民政局、縣創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室、縣工商聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

（十九）優(yōu)化企業(yè)服務。常態(tài)化開展“四送一服”。各級政府召開的經濟類會議，可邀請民營企業(yè)參加。政府制定各類重大涉企政策，必須邀請民營企業(yè)家參加并充分征求意見。制定可預期的環(huán)保、質量、安全等標準，規(guī)范環(huán)保、安全生產等執(zhí)法監(jiān)管，不搞“一刀切”。 推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦，在政務服務中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務。（縣發(fā)展民營經濟領導小組成員單位、縣數據資源管理局、縣“四送一服”辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

（二十）推進政府誠信履約。各級政府要認真履行對民營企業(yè)作出的政策承諾以及與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協議。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定而受到的損失，要依法予以補償。（縣政府辦、縣委組織部、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改委、縣司法局、縣投資促進中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按職責分工負責）

七、組織保障

（二十一）完善民營企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，支持民營企業(yè)黨建工作，教育引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家擁護黨的領導。指導民營企業(yè)設立黨組織，加大黨建工作指導員服務力度，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。深化“雙強六好”創(chuàng)建活動。（縣委組織部、縣委統戰(zhàn)部、縣科經局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣工商聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）

（二十二）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。充分發(fā)揮縣發(fā)展民營經濟領導小組及其辦公室作用，進一步健全協調調度、信息溝通、督促落實、考核激勵等工作推進機制。完善民營經濟績效評估和監(jiān)督考核機制，將促進民營經濟發(fā)展與服務工作納入縣委縣政府年度綜合目標考核內容。全面落實政務服務“好差評”制度。完善民營企業(yè)反饋問題交辦落實機制。健全民營經濟統計制度，完善監(jiān)測分析、預警研判機制。（縣發(fā)展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責）

（二十三）健全輿論引導和示范引領工作機制。要加強輿論引導，開展縣十強民營企業(yè)和十大優(yōu)秀民營企業(yè)家專訪活動，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，在全社會形成關心、鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（縣發(fā)展民營經濟領導小組辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣科經局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按職責分工負責）