各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《東至縣政府投資項目管理辦法（修訂）》《東至縣政府投資項目預(yù)算管理辦法（修訂）》《東至縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法（修訂）》業(yè)經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                            2020年5月20日

（此件公開發(fā)布）

東至縣政府投資項目管理辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條  為加強政府投資項目管理，建立決策科學、程序公開、運作高效、監(jiān)督有力的項目管理機制，充分發(fā)揮政府投資項目的引領(lǐng)推動作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》等相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算安排的資金包括：   

（一）各級財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金(基金)；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

第三條 政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  本辦法所稱項目主管部門是指政府投資項目的承辦單位。

本辦法所稱項目投資主管部門是指縣發(fā)展改革部門。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項目建設(shè)涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項目主管部門為項目建設(shè)而設(shè)立的項目建設(shè)管理機構(gòu)，或按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建單位。

本辦法所稱參建單位是指項目從開展前期工作到竣工整個建設(shè)過程中參與項目建設(shè)的投資、服務(wù)、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等所有單位。

本辦法所稱變更設(shè)計是指項目可行性研究報告批準后，由于某種原因，需要對經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計進行變更，由設(shè)計單位做出的修改設(shè)計文件或補充設(shè)計文件的行為。

第五條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

第六條 政府投資項目管理，應(yīng)當堅持以下原則：

（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；

（二）遵循“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點”的項目安排原則；

（三）遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則；

（四）嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”；

（五）嚴格按照批準的計劃實施，堅持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標準”。

（六）鼓勵項目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和工程總承包制。

第七條  縣政府成立縣投融資管理委員會（以下簡稱縣投融資委），是政府投資項目議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣關(guān)于政府投資管理方針政策；依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制三年滾動政府投資計劃，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金；研究決策政府投資項目年度計劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案；審定政府投資項目重大設(shè)計變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；指導、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府投資項目的管理工作；監(jiān)督檢查項目實施情況等。

縣投融資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負責縣投融資委日常管理工作；縣投融資委下設(shè)概算審查、預(yù)算審查、標后監(jiān)管辦公室，分別設(shè)在縣發(fā)改委、縣財政局、縣公管局，負責政府投資項目的概算審查、預(yù)算審查、標后監(jiān)管工作。

縣發(fā)改委統(tǒng)一負責政府投資項目的綜合管理，縣科經(jīng)局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局等有關(guān)部門按各自職責對政府投資項目進行管理，縣財政局、審計局、公管局按各自職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。

第二章 政府投資項目計劃的制定和執(zhí)行

第八條 各行業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每年第三季度向縣投資主管部門報送本部門本單位近三年需利用政府資金建設(shè)的項目、次年需建設(shè)的項目、年度投資計劃及需政府安排的資金額度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、水利、交通項目由縣行業(yè)主管部門匯總上報。

政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

所申報的項目總投資應(yīng)當包括工程建設(shè)費用、工程建設(shè)其他費用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場地平整費用、工程前期費用等）、預(yù)備費等。

第九條  申請納入政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）上年度已列入政府投資的續(xù)建項目；

（二）中央、省或市預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項目；

（三）有利于促進我縣未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（四）急需建設(shè)的民生項目；

（五）已完成前期工作的新開工項目，列入年度投資計劃的新開工項目須為已列入上年度新開工備選計劃，且已完成初步設(shè)計審批、土地征收等手續(xù)，基本具備開工條件的項目；

（六）經(jīng)縣政府研究確定需要建設(shè)的項目。

對續(xù)建項目和已完成前期工作或初步設(shè)計及概算審批的新開工項目，優(yōu)先列入當年計劃。

第十條 縣投資主管部門會同縣財政等部門提出政府投資項目年度計劃，提交縣投融資委研究后列入計劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準后實施。未列入三年滾動計劃和年度計劃的項目原則上不予安排政府投資。

第十一條 縣有關(guān)部門對列入的縣本級政府投資項目應(yīng)按程序要求及時做好公示，接受社會監(jiān)督。

第十二條 縣財政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達的年度投資計劃和預(yù)算批復(fù)，按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

第三章 政府投資項目審批

第十三條 政府投資項目實行審批制，審批依次是：項目建議書審批，可行性研究報告審批，初步設(shè)計審批，項目總投資概算審批，施工圖設(shè)計審查備案（或批復(fù)），預(yù)算和結(jié)算，竣工財務(wù)決算審核。

需要國家、省、市審批的項目，或申報中央和省、市資金支持的項目，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　除涉及國家秘密的項目外，縣投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第十五條  縣投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

縣投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，縣投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

新建黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房按有關(guān)規(guī)定審批。

第十六條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序（項目建議書審批可合并為可行性研究報告審批）

（一）列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和省、市有關(guān)部門批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

（二）列入政府投資項目三年滾動計劃及年度投資計劃的項目；

（三）部分改擴建項目；

（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較?。偼顿Y規(guī)模不超過1000萬元）、技術(shù)方案簡單的項目；

（五）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

第十七條 項目主管部門向投資主管部門提出項目建議書申請，應(yīng)同時提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目建議書（總投資500萬元以下項目，項目實施方案可代替項目建議書）；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析。

第十八條  項目主管部門向投資主管部門提出審批項目可行性研究報告申請時，應(yīng)同時提供下列材料：

（一）項目主管部門的申請報告；

（二）項目可行性研究報告；

（三）自然資源和規(guī)劃部門的規(guī)劃選址和用地審查意見；

（四）生態(tài)環(huán)境影響較大的項目需提供環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項目可行性研究報告應(yīng)當由符合資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，應(yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件。按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的，應(yīng)當附法人組建方案。

第十九條  項目主管部門向縣投資主管部門申請項目初步設(shè)計審查時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目可行性研究報告批準文件；

（三）經(jīng)項目主管部門自審的項目初步設(shè)計文件和初步設(shè)計概算書（含說明書、圖紙、初步設(shè)計概算等）；

（四）項目用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可和劃撥決定書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第二十條  項目主管部門向投資主管部門提出審批項目設(shè)計概算申請時，應(yīng)同時提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目可行性研究報告和初步設(shè)計批準文件；

（三）項目初步設(shè)計概算書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十一條 初步設(shè)計及概算應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準進行設(shè)計和編制，項目行業(yè)主管部門必須履行監(jiān)督管理職責。

初步設(shè)計及概算應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

建設(shè)項目應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，其初步設(shè)計應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告中環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。

第二十二條 項目主管部門向上級行業(yè)部門申請項目施工圖設(shè)計審查備案時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）項目主管部門申請施工圖審查備案報告；

（二）施工圖設(shè)計文件審查備案表；

（三）由施工圖審查機構(gòu)出具的施工圖審查合格證書；

（四）勘察、設(shè)計、施工圖審查合同；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第二十三條 可行性研究報告或初步設(shè)計及概算審批前，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當組織專家或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估或?qū)彶椤?

第二十四條  項目初步設(shè)計及概算批復(fù)后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。

第二十五條  采用投資補助方式新建政府和社會資本合作（PPP）項目按照核準制管理，采用資本金注入方式參與新建政府和社會資本合作（PPP）項目按照審批制管理。

第四章 政府投資項目建設(shè)管理

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格依照經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算，委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行施工圖設(shè)計和項目預(yù)算編制。初步設(shè)計及概算未經(jīng)批準，不得進行施工圖設(shè)計及預(yù)算編制。

第二十七條  政府投資項目建設(shè)管理，應(yīng)當嚴格實行項目法人責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制，確保工程質(zhì)量。

第二十八條  政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當依法組建或明確項目建設(shè)法人，負責項目的施工前準備和項目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實工作。

第二十九條  政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及材料、設(shè)備采購等應(yīng)當依法實行招投標。項目預(yù)算經(jīng)過財政部門評審后才能進入招投標程序，項目中標價不得超過財政部門評審的項目控制價。

第三十條 政府投資項目按有關(guān)規(guī)定編制招標文件?？h公共資源交易監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對本縣范圍內(nèi)使用政府資金投資項目的招標投標行為進行監(jiān)督管理。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。未經(jīng)批準，縣內(nèi)任何單位不得設(shè)立集中采購機構(gòu)或者招投標交易平臺。

對應(yīng)招而未招的項目，有關(guān)部門不得為其辦理后期手續(xù)。對應(yīng)進未進縣公共資源交易中心、違規(guī)在場外交易的項目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗收手續(xù)；財政主管部門不得辦理資金撥付等手續(xù)。

第三十一條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當依法訂立合同。

項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格合同審查和管理，不得訂立與招標文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)參與勘察、設(shè)計、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進度、安全控制以及信息、合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)強化責任意識，根據(jù)勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計文件等，依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第三十三條 項目建設(shè)單位負責落實項目開工條件，行業(yè)主管部門對開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴格審核把關(guān)。

項目開工應(yīng)當具備下列條件：

（一）項目法人已經(jīng)成立或者明確，項目管理機構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）施工圖設(shè)計已獲批準，項目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準手續(xù)等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十四條　政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十五條 政府投資項目所需資金應(yīng)當實行?？顚Ｓ?，縣財政、審計部門及相關(guān)出資部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十六條　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的（超過項目概算10%的），項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 縣公共資源交易監(jiān)督管理局負責組織實施標后監(jiān)督管理工作。

第三十八條 按照“管項目必須管環(huán)保、管安全，管行業(yè)必須管環(huán)保、管安全”要求，政府投資項目各參建方必須嚴格落實環(huán)境保護主體責任，項目責任單位既是項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的管理主體，也是環(huán)境保護的責任主體，應(yīng)切實履行環(huán)境保護職責；業(yè)主單位作為項目的投資主體，負責督促、指導項目責任單位落實環(huán)境保護各項措施；行業(yè)主管部門負責履行環(huán)境保護行業(yè)監(jiān)管職責。

建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。

建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)組織驗收。

建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第三十九條 政府投資項目嚴格控制現(xiàn)場簽證，規(guī)范工程變更行為。對因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的，根據(jù)實際情況予以把關(guān)簽證。

第四十條 政府投資項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門開展項目竣工驗收和綜合驗收。重大項目根據(jù)需要由縣政府 指定縣投資主管部門牽頭組織驗收。

經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時向有關(guān)檔案管理機構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第四十一條 建設(shè)單位與施工等單位簽訂建設(shè)工程合同時，不得要求以國家審計機關(guān)的審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的“以審代結(jié)”做法，約定預(yù)留不低于合同總價款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金），待項目結(jié)算后清算。

建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格后及時完成財務(wù)決算的編制工作。

第四十二條  建設(shè)單位在財務(wù)決算審批后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù)，由縣國有（集體）資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

第五章 政府投資項目的監(jiān)督

第四十三條 縣投資主管部門負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行?？h政府各有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責依法對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。

第四十四條 審計機關(guān)依據(jù)批復(fù)的年度審計計劃，對重大投資項目竣工決算進行審計，對財政性資金投入較大或者涉及重大民生的政府投資建設(shè)項目的前期準備、建設(shè)實施、竣工使用等全過程進行跟蹤審計。

第四十五條 項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第四十六條  縣政府有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

第六章 法律責任

第四十七條　有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十九條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第五十條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 政府投資項目后評價管理

第五十二條 政府投資項目后評價應(yīng)當在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后,對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容,與項目建成后所達到的實際效果以及技術(shù)、經(jīng)濟環(huán)境、社會指標等進行對比分析,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出相應(yīng)對策建議,以不斷提高投資決策水平和投資效益。

第五十三條 縣投資主管部門負責項目后評價的組織管理工作。列入項目后評價年度計劃的項目單位,應(yīng)當在項目后評價年度計劃下達后3個月內(nèi),向縣投資主管部門報送項目總結(jié)報告。

第八章 附 則

第五十四條 項目申報和審批，省級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法適用中的具體問題，由縣投資主管部門負責解釋。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2018〕25號）同時廢止。

東至縣政府投資項目預(yù)算管理辦法（修訂）

第一章 總則

第一條  為進一步加強政府投資項目的預(yù)算管理和監(jiān)督，提高政府投資項目資金使用效益，防范政府債務(wù)風險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目資金，是指經(jīng)政府批準進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動（新建、擴建、改建等）的預(yù)算資金。

第三條 政府投資項目資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，安排規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

第四條本辦法適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為。

第二章 項目資金預(yù)算管理

第五條政府投資預(yù)算應(yīng)堅持“統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點、量入為出、控制風險、注重績效”原則，按照預(yù)算編制管理要求和有關(guān)政策進行編制。

第六條縣財政部門是政府投資項目資金主管部門，負責政府投資項目資金來源審核、資金預(yù)算編制和資金撥付，對政府投資項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

第七條項目主管部門應(yīng)當會同財政部門，加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第八條項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資項目年度計劃，以批準的概算為基礎(chǔ),按照項目實際建設(shè)資金需求編制資金年度滾動預(yù)算，并控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內(nèi)。

新開工項目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計審批、征遷、用地等手續(xù)，基本具備施工招標和開工條件，拼盤項目的配套資金來源已落實，方可申報預(yù)算；安排前期工作經(jīng)費須在當年完成項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等內(nèi)容。

項目建設(shè)單位應(yīng)當細化項目預(yù)算,分解項目各年度預(yù)算和財政資金預(yù)算需求。涉及政府采購的，應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

第九條項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)已審批的設(shè)計和施工圖紙，編制工程量清單及控制價預(yù)算，報縣財政部門進行評審。

第十條 縣財政部門應(yīng)及時進行預(yù)算評審，于規(guī)定的時間內(nèi)完成評審并下達項目工程預(yù)算批復(fù)。項目工程預(yù)算批復(fù)金額不得超過項目概算。

第十一條項目工程預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行，項目實施過程中實際投資超過項目工程預(yù)算10%的應(yīng)當報縣投融資委員會變更審批，由縣財政部門對變更工程量進行評審，并下達批復(fù)。

第十二條縣公共資源交易監(jiān)督管理局根據(jù)縣財政部門下達的項目工程預(yù)算批復(fù)組織項目工程招標采購工作。項目中標價不得超過項目預(yù)算批復(fù)金額。

第三章   項目資金撥付管理

第十三條建設(shè)單位申請撥付政府投資項目資金，應(yīng)提供以下資料：

（一）填報《東至縣政府投資項目資金審批表》（見附表）；

（二）首次撥付資金需提供縣發(fā)改委立項批復(fù)、中標通知書（政府采購審批表）、施工合同、縣政府批示件等相關(guān)文件資料，工程進度款撥付需提供經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方簽字蓋章確認的工程進度報告及已完成工程量清單，涉及變更的需提供項目預(yù)算變更批復(fù)及簽證單等相關(guān)資料；

（三）其它需要提供的資料。

第十四條政府投資項目資金撥付應(yīng)遵循“按計劃、按程序、按進度、按預(yù)算”和專款專用的原則，嚴格按照批準的項目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)留不低于工程合同總價款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金）。

第十五條 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定程序履行建設(shè)項目管理職責，加強工程竣（交）工決（結(jié)）算工作，項目建設(shè)單位可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)參與審核。

第十六條當年計劃新開工項目、前期工作在年終前未開工建設(shè)的，原則上所安排資金由縣財政部門收回，如需再安排的，列入下一年度預(yù)算。

因政策變化、計劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進度受阻，資金當年無法全部支出而形成的部分結(jié)余，按照權(quán)責發(fā)生制處理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

建設(shè)項目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，原則上不超過批準的建設(shè)期，沒有明確建設(shè)期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請的，縣財政部門將按有關(guān)規(guī)定將資金收回統(tǒng)籌安排使用。

未經(jīng)批準擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第十七條 建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)當及時編制竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定報送項目主管部門。

財政部門和項目主管部門對項目竣（交）工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機構(gòu)或者有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審核。建設(shè)單位編制完成竣（交）工財務(wù)決算后，應(yīng)及時出具正式函件，按照下列要求報批：

(一)經(jīng)營性建設(shè)項目，政府投資50%以上(含50%)的報縣財政部門審批;50%以下的可以不報財政部門或者項目主管部門審批。

(二)非經(jīng)營性項目，投資500萬元以上的(含500萬元)報縣財政部門審批;500萬元以下的報主管部門審批，審批結(jié)果報縣財政部門備案。報縣財政部門審批的建設(shè)項目竣（交）工財務(wù)決算，應(yīng)附主管部門財務(wù)機構(gòu)簽署的審查意見。

第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，導致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財務(wù)機構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范，未按規(guī)定及時報送財務(wù)報表、有關(guān)文件、資料的；

（三）財務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第四章項目資金監(jiān)督管理

第十九條項目建設(shè)單位應(yīng)當建立、健全內(nèi)部控制和項目財務(wù)信息報告制度，依法接受縣財政部門和項目主管部門等的財務(wù)監(jiān)督管理，并接受紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督檢查。

財政部門和項目主管部門應(yīng)加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目財務(wù)行為實施全過程監(jiān)督管理。

第二十條政府投資項目建設(shè)單位按照“誰支出、誰自評”要求組織項目支出績效自評。項目主管部門和財政部門在單位自評基礎(chǔ)上開展部門評價和財政評價。部門評價和財政評價必要時可委托第三方機構(gòu)實施。

政府投資項目支出績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向。

第二十一條對建設(shè)單位、個人在政府投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十二條本辦法在適用中的具體問題由縣財政部門負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。東至縣人民政府辦公室于2018年5月23日印發(fā)的《東至縣政府投資項目預(yù)算管理辦法》（東政辦〔2018〕25號）同時廢止。

東至縣政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法（修訂）

第一條  為了加強和規(guī)范政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》《池州市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本縣實際，制定本實施辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作，適用于本實施辦法。

第三條  本實施辦法所稱政府投資建設(shè)項目，包括下列基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目：

（一）財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項目。

第四條 縣審計局（以下稱“審計機關(guān)”）是政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管部門，應(yīng)按照審計程序，對管轄范圍內(nèi)的政府投資項目依法進行審計監(jiān)督。

第五條 審計機關(guān)的審計對象，為政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位及受其委托進行建設(shè)管理的單位（以下簡稱“建設(shè)單位”）。

審計過程中，審計機關(guān)可以對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

第六條 審計機關(guān)可以對財政性資金投入較大（5000萬元以上）或者涉及重大民生的政府投資建設(shè)項目的前期準備、建設(shè)實施、竣工使用等全過程進行跟蹤審計。

第七條 政府投資建設(shè)項目年度審計計劃，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和縣政府、上級審計機關(guān)的要求制定。

政府投資建設(shè)項目年度審計計劃經(jīng)縣政府研究，并報縣委審計委員會會議審定后，納入年度審計項目總計劃。

第八條  審計機關(guān)應(yīng)當對政府投資建設(shè)項目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、重大項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督。但不得參與工程項目建設(shè)決策和審批，征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程變更簽證、工程進度款支付、工程價款結(jié)算等管理活動。重點審計監(jiān)督以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項目法人、招標投標、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）征地、拆遷費用管理及使用情況；

（四）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財務(wù)收支情況；

（五）工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況；

（六）設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；

（七）竣工決算報表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（八）工程質(zhì)量管理情況；

（九）經(jīng)濟、社會、環(huán)境等投資效益情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

第九條 審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目的審計，應(yīng)當在實施審計3日前，向建設(shè)單位送達審計通知書。建設(shè)單位應(yīng)當配合審計機關(guān)的工作，并提供必要的工作條件。

遇有辦理緊急事項或者建設(shè)單位涉嫌嚴重違法違規(guī)等特殊情況，經(jīng)縣政府批準，可以直接持審計通知書實施審計。

第十條  審計結(jié)束后，審計機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定向建設(shè)單位出具審計報告、審計決定等審計結(jié)論性文書。

第十一條  審計機關(guān)應(yīng)當加強政府投資建設(shè)項目審計整改檢查工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當督促建設(shè)單位及時整改。

第十二條 審計機關(guān)對政府重點投資建設(shè)項目的審計結(jié)果，應(yīng)當及時向縣政府報告，并通報有關(guān)部門。

審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位、政策措施不完善等問題，應(yīng)當及時向縣政府或者有關(guān)主管部門提出改進建議。

政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果經(jīng)縣政府批準后，依法向社會公布。審計機關(guān)公布審計結(jié)果，應(yīng)當保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

第十三條 審計機關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導、監(jiān)督。

審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)參加政府投資建設(shè)項目審計工作，應(yīng)當采取招標等公平競爭方式。

第十四條  審計機關(guān)委托的社會中介機構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目審計中有違法行為的，審計機關(guān)應(yīng)當及時停止其承擔的工作，依法追究法律責任。

第十五條 審計機關(guān)履行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職責所必需的經(jīng)費，以及組織社會審計機構(gòu)或者聘請專業(yè)人員參與審計發(fā)生的費用，應(yīng)當列入縣財政預(yù)算予以保障。

第十六條  項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定程序履行建設(shè)項目管理職責。

建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計機制，負責對建設(shè)項目竣工結(jié)算進行審核并出具報告，應(yīng)對審核結(jié)果的真實性、合法性負責，項目竣（交）工后應(yīng)當及時組織編制項目竣工決算。

建設(shè)單位選擇社會審計機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目的竣工結(jié)算審核的，應(yīng)當在審計機關(guān)招標的政府性投資項目審計中介機構(gòu)備選庫中公開選取確定，發(fā)生的審核費用列入項目建設(shè)成本。

第十七條 項目建設(shè)單位在項目竣(交)工后，應(yīng)當及時編制項目竣工財務(wù)決算，并按照規(guī)定報縣財政部門和項目主管部門。

縣財政部門和項目主管部門應(yīng)當按照各自職責對項目竣工財務(wù)決算進行審核、批復(fù)。

政府投資建設(shè)項目涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當依照各自職責，協(xié)助審計機關(guān)實施審計監(jiān)督。

第十八條 建設(shè)單位的政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算審核費用，可在合同約定按照下列方式處理：

（一）對工程價款核減率10%以下（含10%）的，審計費用由建設(shè)單位承擔；

（二）對工程價款核減率超過10%、15%以下（含15%）的，超出10%部分的審計費用由施工單位承擔；

（三）對工程價款核減率超過15%的，所有審計費用由施工單位承擔；

（四）由施工單位承擔的審計費用從應(yīng)付工程款中扣除。

第十九條  被審計單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目中有違法違規(guī)行為，屬于審計機關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責任人給予行政處分；對不屬于審計機關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任。

第二十條 被審計單位違反本實施辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實、不完整的，由審計機關(guān)責令改正、通報批評；拒不改正的，依法追究法律責任。

第二十一條 建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關(guān)責令據(jù)實調(diào)整。

第二十二條 審計機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（二）隱瞞被審計單位和建設(shè)項目存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避，并造成嚴重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十三條 本實施辦法規(guī)定要求向縣政府報告的事項，應(yīng)當同時報送縣委審計委員會。

第二十四條 本實施辦法施行之前，審計機關(guān)已經(jīng)實施的結(jié)算審計項目按原合同約定執(zhí)行。

第二十五條 集體資金投資的建設(shè)項目審計監(jiān)督管理，可以參照本實施辦法執(zhí)行。

第二十六條 本實施辦法適用中的具體問題由縣審計局負責解釋。

第二十七條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行，本縣已出臺的政策與本實施辦法不一致的以本實施辦法為準。